Диссертация (1154631), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Впервые данный вопрос привлеквнимание китайского руководства в 1997 г.: именно тогда премьер-министрЛи Пэн озвучил первую национальную энергетическую стратегию («Новаяэнергетическая политика»), в которой были заданы ориентиры для развитияданнойобласти,которыепредусматривалиодновременноеосвоениекитайскими компаниями внутреннего и зарубежного рынков нефти и газа.К 2000 г. проблема энергетической безопасности становится темойшироких публичных дискуссий. Важной вехой в определении концепцииэнергетической безопасности стали события 11 сентября 2001 г.
в США,которые подтолкнули китайское руководство к тому, чтобы рассматриватьпроблемуэнергетическойбезопасностикаксинонимнациональнойбезопасности. Энергетическая безопасность становится приоритетной при54разработке пятилетних планов экономического развития, доминантой вовнешней политике Китая.Официально концепция энергетической безопасности была введена вдесятом пятилетнем плане (2001 – 2005 гг.), давшем установку наинтенсификацию поиска зарубежных источников нефти и газа, в результатечего китайские госкомпании стали быстро интернационализировать своиоперации110.В 2003 г. была опубликована «Нефтяная стратегия ХХI века», вкоторойКитайскаяНароднаяРеспубликапровозгласилапрограммуформирования национальных стратегических нефтяных резервов: делалсяупор на рост импорта энергоносителей и создании государственного запасанефти,которыйвфорс-мажорныхситуацияхмогбыобеспечитьбесперебойное снабжение огромного китайского народнохозяйственногокомплекса этим сырьем в течение 60 (!) дней.
Помимо задачи защитить исохранить достигнутые темпы экономического роста, данная программатакже нацеливалась на обеспечение безопасности Китайской НароднойРеспублики от возможных перебоев во внешних энергопоставках, до 40%которых осуществляется в Китай из государств Персидского залива. Такиеперебои, по китайским предположениям, возможны при обостренииотношений с Тайванем или в случае эскалации напряженности в зонеПерсидского залива.В 2003 г. также был обнародован детализированный «Отчет онациональной энергетической стратегии и политике», подготовленныйИсследовательским центром при Госсовете КНР.
В том же году премьерГоссовета Вэнь Цзябао сформировал семь малых исследовательских группдля подготовки первой долгосрочной стратегии энергетической безопасностина национальном уровне111.110111Попова Л.В. Указ. соч. – С. 198.Там же. – С. 198.55Для удовлетворения быстрорастущего спроса Китая на ресурсыкитайские лидеры используют сочетание государственного (стратегического)и рыночного подходов. Государственный подход предполагает обеспечениепоставок ресурсов на основе усиления политических связей со странамиэкспортерами энергоресурсов, особенно граничащими с КНР (так называемая«политика добрососедских отношений и энергетического сотрудничества»),предоставления финансовых ресурсов этим странам по линии официальнойпомощи развитию, поддержки инвестиций государственных предприятий взарубежные энергетические активы.
Другая задача состоит в гарантированиибезопасности доставки энергетических ресурсов на внутренний рынокстраны. В свою очередь, рыночный подход предполагает обеспечениеэнергетической безопасности благодаря снижению зависимости от импортаза счет повышения эффективности использования энергоресурсов. Данныйподход также предполагает либерализацию национальных энергетическихрынков с целью снижения энергетических затрат и поддержку инвестиций вновые и возобновляемые источники энергии для замены традиционныхвидов топлива112.В условиях начавшегося в 2008 г.
мирового экономического кризисаКитай усилил работу по дальнейшему совершенствованию концепциинациональной энергетической безопасности, обеспечение которой сталорассматриваться сквозь призму не только минимизации рисков, связанных срастущей внешней зависимостью страны от поставок энергоресурсов, но,прежде всего, модернизации всей энергетической отрасли и системыуправления этой отраслью.В 2009 г.
новым направлением энергетической политики КНР стал курсна создание «низкоуглеродной экономики», в котором повышенное вниманиеуделяется экологической ситуации в стране, воздействию вредных выбросов112Там же. – С. 199.56на состояние атмосферы и здоровье населения. Именно тогда была впервыепоставлена задача снижения интенсивности выбросов парниковых газов на40 – 45% к 2020 г. по сравнению с уровнем 2005 г. (Приложение 4).Китай является крупнейшим в мире источником выбросов парниковыхгазов,но,несмотрянаэто,Пекиннеохотноприсоединяетсякмеждународным договорам и протоколам, направленным на ограничениезагрязнения окружающей среды. В 1997 г.
Китай был освобожден отподписания Киотского протокола как развивающаяся страна, и этот фактсерьезно повлиял на реализацию данного международного документа, сделавего фактически бесполезным. Но с тех пор многое изменилось: мировоесообщество осознало, что любая сделка по вопросу ограничения выбросовуглекислого газа в атмосферу будет неэффективной без мер по «связываниюрук» Китая. Со своей стороны, Пекин также поставил перед собой высокуюпланку по сокращению выбросов парниковых газов, по крайней мере, на 30%к 2030 г.
и увеличению доли использования возобновляемых источниковэнергии на 20%113.25 сентября 2015 г. президент США Б. Обама и председатель КНР СиЦзиньпин сделали совместное заявление, в котором Китай объявил о том, чтов 2017 г. стартует программа ограничения выбросов углекислого газа ватмосферу. Кроме того, китайская сторона обязалась инвестировать 3 млрддолл. США в экономику развивающихся стран с целью помочь им бороться сизменениями климата114. Однако реализация данного обещания можетоказаться затруднительной для Китая, поскольку вследствие замедлениятемпов роста китайской экономики, которое стало наблюдаться с конца 2015г., любые трансформации производственной базы страны могут толькоусугубить ситуацию.
В этой связи программа ограничения вредных выбросов113Climate Change: Common Ground Between China and the U.S. // Stratfor Analysis. September 30, 2015(https://www.stratfor.com/analysis/climate-change-common-ground-between-china-and-us)114U.S. – China Joint Presidential Statement on Climate Change.
September 25, 2015(https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2015/09/25/us-china-joint-presidential-statement-climate-change)57в атмосферу должна быть реализована таким образом, чтобы она чрезмерноне обременяла промышленность, но в то же время позволяла повыситьэкологические стандарты в Китае и усилить контроль над выбросами. Новажноотметить,чтоэкономическиеинтересыКитаяздесьбудутдоминировать над экологическими, что может ограничить или замедлитьтемпы реализации Пекином данной программы.Важным направлением по снижению нагрузки на природу и решениюпроблемы энергодефицита признано развитие альтернативной энергетики, втом числе атомной.
Реализация данных задач выступает приоритетомэнергетической политики для Китая. В этой связи создание в 2010 г. новойструктуры с большими полномочиями и чрезвычайно высоким статусом –Национальной энергетической комиссии во главе с премьер-министром –призвано укрепить структуру управления энергетической отраслью КНР,обеспечитьподотраслейбольшуюкоординациюэнергетики,атакжестратегийповыситьразвитияобщуюразличныхэффективностьреализации национальной концепции энергетической безопасности.
Новаяструктура позволит Китаю более успешно развивать альтернативныеисточникиэнергии,изменитьсоотношениеиспользуемыхвидовэнергетических ресурсов в пользу увеличения доли возобновляемыхисточников энергии, а также снизить масштабы негативного воздействияэнергетического комплекса на окружающую среду115.Важнойсоставляющейстратегииобеспеченияэнергетическойбезопасности для Китая служит политика «выхода вовне» (цзоучуцюй), подкоторой понимается, в частности, участие в освоении зарубежныхнефтегазовыхместорожденийспомощьюкитайскихтехнологийикитайского капитала.
Эта политика обращена, в первую очередь, на соседниес Китаем страны. Как отмечает китайский аналитик Ся Ишань, «Россия,115Попова Л.В. Указ. соч. – С. 217–218.58Казахстаницентральноазиатскиегосударстваобладаютбогатыминефтегазовыми ресурсами, являются дружественно настроенными соседямии обладают относительной политической стабильностью, поэтому, с точкизрения долгосрочной перспективы, центр тяжести должен находитьсяздесь»116.По мнению китайских экспертов, главным препятствием на путиосуществления политики «выхода вовне» считаются западные монополии,которые при поддержке своих правительств контролируют мировые рынкинефтегазовых ресурсов и захватывают лучшие из них. Вне сферы ихконтроля остаются лишь три категории месторождений:выработанные месторождения;месторождения, расположенные в зонах повышенного военнополитического риска;месторождения, находящиеся на территории бывших советскихреспублик и состоящие в государственном резерве.«Западные монополии, используя свой капитал и технологическиепреимущества, ведут активную борьбу за рынки нефтяных ресурсовреспублик бывшего Советского Союза, окружающих нашу территорию,оказывая тем самым силовое давление»,117 - указывает Ся Ишань.Помимо этого, реализация стратегии «выхода вовне» затруднена всвязи с такими факторами, как:отсутствие безопасности на современном мировом рынке нефти,который переживает постоянные колебания цены на нефть.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
