Диссертация (1152702), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Особенностью российской социально-экономическойсистемы является то, что в ней тесно переплетены два конфликтующих между148собой принципа – административная система со значительной рольюмонополий в экономике, и широкие возможности общественной частнойинициативы. Функционирование всей социально-экономической системыстроится на постоянном переплетении и взаимодействие этих двух подсистем.Поэтому разделение данных, казалось бы, взаимоисключающих подсистем исмещение баланса в сторону одной из них в России невозможно.
Именнопроцесс стратегического планирования, осуществляемый при участии какгосударства (на федеральном и региональном уровнях), так и бизнеса,способствовал бы объединению деятельности основных субъектов социальноэкономической системы для достижения стратегических целей. Реализацияданного подхода к стратегическому планированию возможна при широкомиспользовании государством инструментов стратегического планирования вкачестве вспомогательных структур конкурентного рынка, что предлагалосьмногими экономистами еще для реформирования экономики СССР.Тем самым, на текущем этапе развития социально-экономическойсистемы России, стратегическое планирование приобретает ключевое значениедля определения основных направлений развития социально-экономическойсистемы, и выбора ключевых механизмов осуществления преобразованиясистемы в целях ее совершенствования.
Текущее снижение деловой иэкономической активности позволяет сконцентрироваться на решении задачипоформированиюстратегиидолгосрочногоразвитиясоциально-экономической системы России.Неслучайно, стратегическое планирование стало одной из центральныхтем в выступлении Президента РФ Владимира Путина в ходе Петербургскогомеждународного экономического форума-2016, где были озвучил планы посозданию специального президентского совета: «в ближайшее время будетсоздан совет при Президенте по стратегическому развитию и приоритетнымпроектам, который займется ключевыми проектами, которые направленына структурные изменения в экономике и социальной сфере, на повышениетемпов роста, в том числе: повышение производительности труда, деловой149климат, содействие малому и среднему бизнесу, поддержка экспорта и ряддругих» 180 .
Согласно Положению о Совете, «совет при Президенте РФпо стратегическомусовещательнымразвитиюорганомприиприоритетнымПрезидентеРФ,проектамявляетсяобразованнымв целяхобеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти,органовгосударственнойвластисубъектовРФ,органовместногосамоуправления, общественных объединений, научных и других организацийпри рассмотрении вопросов, связанных со стратегическим развитием РФи реализацией приоритетных проектов»181.Наличиевроссийскойсоциально-экономическойсистемедвухинститутов – Стратегии-2030 и Президентского совета по стратегическомуразвитию и приоритетным проектам имеет как положительные, так инегативные черты. С одной стороны, внимание Президента к проблемедолгосрочного преобразования системы крайне важно, а с другой – во многомфункции Совета будут дублировать процесс стратегического планирования врамках реализации N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации», что потребует дополнительных усилий по взаимной увязкерезультатов работы по Стратегии-2030 и определениястратегическихприоритетов Президентским советом.Важным недостатком работы совета может стать ограниченное числопредставителейбизнеса,чтоможетпривестикпреимущественнойконцентрации Совета на развитии, в первую очередь, социальной сферы, а несоздании условий для развития деловой активности и диверсификациинационального производства в рамках современной социально-экономическойсистемы России.
В пользу данного тезиса говорят итоги первого заседаниясовета,180состоявшегося13.07.2016 г.Вчислеприоритетныхпроектов,Стенограмма пленарного заседания Петербургского международного экономическогофорума-2016. Официальный портал Президента РФ [Электронный ресурс]. - URL:http://kremlin.ru/events/president/news/52178.181Положение о Совете по стратегическому планированию и приоритетным проектам.ОфициальныйпорталПрезидентаРФ.[Электронныйресурс].URL:http://www.kremlin.ru/structure/councils.150Председателем«…развитиеПравительстваздравоохраненияРФД.А. Медведевыми образования,былиповышениеихназваны:качестваи доступности, развитие ипотеки и арендного жилья, жилищно-коммунальногохозяйства и городской среды, а также экологию и создание сети безопасныхи современных качественных дорог»182.
Второй ключевой задачей совета былоназвано«формирование болеесовременной,болееконкурентоспособнойструктуры экономики» 183 . Как видно, приоритетные задачи работы совета,озвученные Д. А. Медведевым несколько отличаются от тех задач работысовета, которые озвучивались Президентом в ходе ПМЭФ-2016.Еще одной важной исторической особенностью российской социальноэкономической системы является роль главы государства в определениинациональныхприоритетов.Этоисторическаярольинститутаглавыгосударства в России и принятый N 172-ФЗ «О стратегическом планированиив РРФ» во много закрепляет данное положение вещей.
Согласно ст. 11 N 172ФЗ «О стратегическом планировании в РФ», Президент:1. осуществляет руководство государственной политикой в сферестратегического планирования;2. определяет и уточняет направления, цели и приоритеты социальноэкономической политики, цели социально-экономического развития иобеспечения национальной безопасности РФ;3. определяетнаправлениядостижениястратегическихцелейиважнейшие задачи, подлежащие решению;4. определяет цели и задачи стратегического управления в РФ;5. утверждает (одобряет) документы стратегического планирования всфере обеспечения национальной безопасности РФ и по другимвопросам, находящимся в ведении Президента РФ, определяетпорядок их разработки и корректировки;182Стенограмма первого заседания Совета по стратегическому планированию иприоритетным проектам.
Официальный портал Президента РФ. [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/52504.183Там же.1516. определяетпорядокосуществлениямониторингаиконтроляреализации документов стратегического планирования по вопросам,находящимся в ведении Президента РФ;7. принимает иные решения в сфере стратегического планирования.Остальныегосударственныеорганы-участникипроцессастратегического планирования в РФ (Палаты Федерального Собрания РФ,Правительство РФ, Совет Безопасности РФ, Счетная палата РФ, ЦентральныйбанкРФ,Федеральныеорганыисполнительнойвласти,высшиеисполнительные органы государственной власти субъектов РФ и органыместногосамоуправления)осуществляютпреимущественнофункцииреализации и «оформления» задач и поручений, поставленных ПрезидентомРФ, а также координацию и организацию процесса стратегическогопланирования и управления.Неслучайно,средидокументовстратегическогопланирования,принимаемых в РФ на федеральном уровне, первым пунктом указаноежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию и только затемуказаны стратегия социально-экономического развития РФ и стратегиянациональной безопасности РФ.
Данные документы, в соответствии с ФЗотносятся к документам «целеполагания», что говорит об их приоритетностив системе стратегического планирования и управления в РФ. Тем самым, едвали не основным документарным источником целеполагания в рамкахстратегического планирования в РФ является ежегодное послание ПрезидентаРФ.Обязанностьежегодногообращениявфедеральномсобранииопределяется Конституцией Российской Федерации (ст. 84, п. «е»)184.Ежегодное послание Президента должно быть посвящено положении встране, основным направлениям внутренней и внешней и политикигосударства.
Хотя с юридической точки зрения, послание Президента неявляется законодательным или нормативно-правовым документом, онофактические является основой для реализации всей государственной184Конституция РФ. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.constitution.ru.152политики в РФ. Палаты парламента РФ по итогам посланий принимаютпостановления и документы, направленные на достижение поставленных врамкахпосланийцелей.Органыисполнительнойвластитакжеруководствуются посланием Президента при планировании работы.
ПосланиеПрезидента РФ также учитывают в процессе целеполагания и реализациигосударственной политики и органы государственной власти субъектов РФ.Определяющая роль главы государства была характерна для всехрассмотренных этапов трансформации социально-экономической системыРоссии. При этом смена главы государства на трансформационных этапахчасто приводила к смене вектора осуществляемых преобразований. Этоговорит о том, что в рамках социально-экономической системы Россииотсутствуетпреемственностьотсутствуетсистемаполитики,институтовреализуемойгосударственнойгосударством,власти,испособнаяэффективно функционировать для достижения целей развития социальноэкономической системы России.Внастоящеевремявсоциально-экономическойсистемеРоссииреализуется достаточно сложный порядок формирования национальнойстратегии и подхода к стратегическому планированию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
