Диссертация (1152702), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Очевидно, что основнаяфункция по определению ключевых задач развития социально-экономическойсистемы останется за Президентом РФ и президентским советом. В рамкахсуществующейадминистративнойсистемыуправленияэтопозволитобеспечить должны контроль над решением стоящих стратегических задач.Однако важным недостатком станет фактический отход на второй планреализации федерального закона N 172-ФЗ «О стратегическом планированиив РФ», направленного на создание новой институциональной основы иопределения порядка формирования долгосрочной стратегии социальноэкономической системы России, которая, в дальнейшем могла бы позволитьснизить уровень централизации управления.
Безусловно, оценивать ролькаждого из инструментов стратегического управления необходимо лишь черезопределенноевремяпоследостиженияконкретныхрезультатов153функционирования каждого из них. Тем не менее, складывающиеся механизмыобсуждения задач и приоритетов развития социально-экономического развитияРоссии, скорее всего, приведут к усложнению процесса стратегическогопланирования и затягиванию выработки решений по развитию системы,критическаяважностьпродемонстрировананасвоевременногопримерепринятияисторическихкоторыхэтаповбылатрансформациисоциально-экономической системы России.«Тактическим» этапом реализации стратегии является разработкакомплексногостадийногопакетареформсложившихсясоциальных,экономических и административных отношений.
Обязательным условиемявляется планирование детального маршрута изменения отношений и системы,вцелом,включающеговозможностьманевра,отступления,иучетаисторически сложившихся циклов и альтернатив 185 . Это позволит избежатькраха реформ и предотвратит опасность смены вектора в процессереформирования на контрреформы, как уже случалось на предыдущих этапахтрансформации социально-экономической системы России, что приводило кзначительным временным потерям на пути достижения целей реформ. Поискразличных альтернатив и вариантов развития ситуации в ходе неудач реформдолжен быть постоянной работой, осуществляемой на всех этапах достиженияцелей, чего не было ни в одном из предыдущих трансформационных периодов.По мнению Е.
М. Примакова, бывшего Министра Иностранных дел иПредседателя Правительства РФ и академика РАН, ключевым шагом потрансформации социально-экономической системы РФ должна стать еедиверсификация.Однойизосновныхсоставляющихпереходакдиверсификации российской экономики является эффективная экономическаядецентрализация, так как в настоящее время наблюдается значительныйдисбаланс в отношениях между центром и субъектами РФ. Их оптимизацияявляется одной из ключевых составляющих обеспечения сбалансированного185Ахиезер А. С. Россия: критика исторического опыта: (Социокультурная динамика России).- Новосибирск: Сибирский хронограф, 1998. - С.
725.154развития экономики России 186 . Задача экономической децентрализации идиверсификации производства не может быть решена без изменения структурыотношений в функционирующей системы, где ключевая роль отводитсягосударству. В российской экономической системе существует острыйдисбалансмеждукрупнымималымбизнесомвбольшинствесистемообразующих отраслей экономики. Политика реформ должна обеспечитьзащиту системы от двух крайностей: деградации, вызванной подавлениемчастной инициативы, причиной которой служит укрепление элитарного рынка,связанного с монополиями, с одной стороны, и разрушения сложившихсяэкономических отношений в стране – с другой.Очевидной основой планирования любой реформы и порядка ееосуществления должен являться исторический опыт, аккумулированный врамках системы. Как показал анализ опыта наиболее значимых реформ вРоссии в настоящем исследовании, эффективное преобразование социальноэкономической системы только с учетом понимания желаемого ее состоянияневозможно.
Абстрактные представления о возможных методах по еереформированию на протяжении нескольких периодов так и не привели кформированию целостной социально-экономической парадигмы российскоймодели. Безусловно, понимание необходимости проведения тех или иныхреформ начинается с критики повседневности и проблем, стоящих вконкретный временной период перед обществом (пример: дефицит товаров,централизация власти, импортозависимость экономики, пр.). При этомреформы должны являться способом преодоления не только существующихпроблем,ноиисторическойинерционности,котораяотражаетсянадеятельности всех ключевых акторов социально-экономической системы. Посути, реформы, ставящие задачей переход социально-экономической системы в186Выступление академика Евгения Примакова на заседании "Меркурий-клуба" 13 января2015 года.Российскаягазета.[Электронныйресурс].URL:http://www.rg.ru/2015/01/13/primakov-site.htm.155качественно новое состояние, должны являться мерами по преодолениюисторической инерции.Ключевой задачей обеспечения конкурентоспособности российскойэкономики в глобальной среде является выработка социально-экономическойполитики,котораяпозволилабыобеспечитьустойчивоеразвитиеиспособствовать структурной модернизации.
В основе новой модели социальноэкономического развития должно лежать не только наращивание материальныхфакторов, но и социальных, культурных и духовных, а также повышениеэффективности их использования. Достижение данной цели может бытьобеспечено путем реализации нескольких основных направлений социальноэкономической политики, которые предполагают: расширение понятия экономической политики, выведение ее за рамкиисключительно бюджетного и фискальных процессов, что являетсяотличительной чертой российской системы экономического управления; следование консервативной макроэкономической политике, включающую всебясбалансированностьбюджетазасчетоптимизациииперераспределения бюджетных средств между различными отраслямироссийской экономики; ограничениепривыработкеосновныхнаправленийэкономическойполитики принятия решений, ведущих к повышению уровня издержек (вт.ч. в рамках увеличения социальных выплат населению) для развитияконкурентоспособности и улучшения инвестиционного климата России; обеспечение мер по децентрализации финансовой системы, упорядочиваниебюджетныхпроцессовврегионах,направленноенаограничениенаращивания расходных обязательств и долгов регионов при повышениизаинтересованности региональных властей в собирании налогов.
С этойцелью возможно было бы рассмотреть вопрос о расширении использованияпринципов федерализма, расширить налоговую базу для субъектов РФ иулучшить собираемость налогов на местах;156 улучшение условий ведения бизнеса для развития предпринимательства; стимулирование конкуренции за счет принятия антимонопольных мер иограничениявлиянияфактическимимонополистами(какправило,крупными государственными корпорациям) на деятельность мелкого исреднего бизнеса; проведение реформ на рынке труда и повышение территориальноймобильности населения и рабочей силы для обеспечения сбалансированноготерриториального экономического развития187.Суть предлагаемых мер сводится к тому, чтобы изменить основной акцентроссийской экономической политики со стимулирования спроса на развитиепредложения,котороедолжнобытьоснованонасозданииусловий,благоприятных для развития внутреннего производства, снижении процентныхставок по кредитам, снятии административных и институциональных барьеровдля бизнеса и создании прозрачных механизмов взаимодействия деловыхкругов и государства.
В этой ситуации государство должно брать на себяразвитие технической и социальной инфраструктуры, в том числе созданиеэффективных финансовых рынков, гибкого рынка труда, а также вложениязначительных средств в развитие человеческого капитала, в первую очередь, всферах науки, образования, здравоохранения, культуры и улучшения экологии.Сегодня государство в России обладает значительным авторитетом испособно сыграть ключевую роль в направлении общества к новой цели. Какбыло сказано выше, 2014-2016 гг. поставили перед Россией совершенно четкиезадачи, обнажив основные проблемные вопросы социально-экономическойсистемы. Очевидны, в принципе, и направления осуществления дальнейшихпреобразований – постепенное движение к более либеральной моделисоциально-экономической системы.
Вместе с тем невозможно рассчитывать,что достижение данной цели возможно единовременным уничтожением187Российская экономика в 2013 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 35). – М.:Институт Гайдара, 2014. – С. 470-485.157сложившейся системы и монополий, существующих внутри нее, в надежде настихийную самоорганизацию и самостоятельное установление в обществепорядка (как было в период реформ 1990-х гг.). На пути к эффективномуконтролируемомурынку,государствунеобходимосоздатьсистемузаконодательства, которая сможет быть реально воплощена обществом в жизнь,и будет нацелена на поддержку массовой частной инициативы – малого исреднего предпринимательства.Государство не должно рассматриваться как абсолютная сила, котораяможет одномоментно победить все проблемные явления внутри социальноэкономической системы. Следует стремиться не к абсолютному решениюпроблемы,достижениюакустановлениюпромежуточныхопределенныхпостепенныхзаконодательныхрезультатов.Какрамок,показалимеющийся исторический опыт преобразований, самоорганизация общества засчет развития конкуренции и рынка не позволит быстро взять на себявыполнение функций, ранее выполнявшихся монополиями.
В таком случае,произойдет новый провал рынка, который не сможет решать задачи, стоящиеперед обществом, что неизбежно приведет к новому витку контрреформ иновому отказу от децентрализации системы. В настоящее время в российскойсоциально-экономической среде очевидна недооценка возможностей участиячастного бизнеса в осуществлении структурных преобразований. Ограничения,существующие на валютном и финансовом рынках внутри страны, непозволяют частному бизнесу участвовать в реализации значимых проектов накоммерческих основаниях, поэтому все наиболее масштабные программы ипроекты выполняются или государственными монополиями, или большимихолдингами, имеющими диверсифицированный проектный портфель. Дажесуществующие институты развития (инвестиционные фонды, банки, пр.),созданные государством, часто ставят своей ключевой целью не столькоподдержку важных для социально-экономической системы проектов, сколькообеспечение доходности собственных инвестиций, что противоречит смыслу158участияданныхинститутоввкапиталоемкихидолгоокупаемых(промышленных, инфраструктурных) проектах.Отсутствие понимания желаемого результата реформ и поэтапного планапо их достижению порождает инверсионные тенденции в процессе реформ.
Дляих преодоления крайне важно не руководствоваться ожиданиями гражданамивнезапного чуда, осуществляя шоковые реформы подобно 1990-м гг., апроводить поэтапные преобразования. Задача государства в России осуществлятьсамостоятельноеконструированиенациональногорынка,преобразуя распределительные структуры управления во вспомогательныеструктуры конкурентного рынка, что рассматривалось в качестве действенноймеры преобразования экономики СССР188. Путь преобразований лишенпрямолинейности и однозначности ожидаемого результата. Часто общество вРоссии не готово к длительной последовательной работе по достижению цели итребует от государства сиюминутных решений, направленных на скорейшеедостижение результата. Именно казавшаяся быстрота преобразований идостижения целей без привязки к реальным возможностям общества лежала воснове социальных потрясений, сопровождавших этапы экономическихтрансформаций в России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
