Диссертация (1152687), страница 6
Текст из файла (страница 6)
На земляхпромышленности и, особенно в зоне добычи полезных ископаемых, влияниечеловека на окружающую среду заметно больше всего. Горно-промышленноепроизводство, как указывает А.П. Воронцов [38], на текущий момент даетчеловеческому сообществу более 7% потребляемых им благ. А потребность вприродных ресурсах будет постоянно расти. Поэтому одним из рычаговэкономическогомеханизмаресурсопользования,втомчислеземлепользования и недропользования, является его платность. Кадастроваяже оценка – это та основа, которая позволяет определить, базу формированияэтого механизма.1.5. Анализ подходов по выделению особо ценных продуктивных земельДо 25 апреля 1991 года (дата принятия Земельного Кодекса РСФСР №1103-1)вслучаяхпредоставленияземельныхучастковдлянесельскохозяйственных нужд, связанных с изъятием орошаемых иосушенных земель, пашни, земельных участков, занятых многолетнимиплодовыминасаждениямиивиноградниками,земельныеучастки,независимо от их размеров, предоставлялись по постановлению Совета34Министров РСФСР (ст.
13 Земельного Кодекса РСФСР, принятого 1.07.1970г. и введённого в действие с 1.01.1971 г.).С 25 апреля 1991 года изъятие сельскохозяйственных угодий скадастровой оценкой выше средне районного уровня с целью ихпредоставления для несельскохозяйственных нужд допускалось лишь висключительных случаях, если отсутствуют другие варианты размещениякультурных и исторических объектов, а также объектов образования издравоохранения,магистральныхтрубопроводовидорог,линийэлектропередачи, связи и других линейных сооружений.Изъятие особо ценных для данного региона продуктивных земель недопускалось. Перечень участков таких земель устанавливался краевыми,областными(автономныхобластей,автономныхокругов)Советаминародных депутатов, а в республиках, входящих в состав РСФСР, законодательством этих республик (ст. 24 Земельного Кодекса РСФСР от 25апреля 1991 г.
№ 1103-1).25 сентября 2001 года принятый новый Земельный Кодекс РоссийскойФедерации№136-ФЗподтвердилприоритетвиспользованиисельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосов, пастбищ, залежей, земель,занятых многолетними насаждениями, в качестве важнейшего средствапроизводства в сельском хозяйстве перед использованием их в иныхнесельскохозяйственных целях и необходимость их особой охраны свключением на основе региональных законодательных актов (субъектовРоссийской Федерации) особо ценных продуктивных сельскохозяйственныхугодий (высокоплодородных земель), кадастровая стоимость по которымзначительно превышает уровень кадастровой стоимости, сложившийся всреднем по муниципальному району, в состав земель, хозяйственноеиспользование которых для целей, не связанных с сельскохозяйственнымпроизводством, не допускается.Ценностьсельскохозяйственныхугодийдляпродуктивногоземлепользования в соответствии с федеральным законом “Об обороте35земель сельскохозяйственного назначения” от 24 июля 2002 года № 101-ФЗустанавливалась сначала по рыночной стоимости (статья 13), затем покадастровой стоимости и в конечном итоге по состоянию и свойствам почвыземельного участка (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 г.
№ 435ФЗ), что справедливо, поскольку ценность сельскохозяйственных угодий,используемых в сельском хозяйстве в качестве важнейшего средствапроизводства при осуществлении хозяйственной деятельности и подлежащихв этом качестве особой охране с ограничением или запрещениемиспользования их в иных целях, оценивается по производительнойспособности (продуктивности), а не в качестве недвижимого имущества,используемого в иных целях для размещения зданий и сооружений иоцениваемого не по продуктивности, а в основном по их месторасположениюи условиям деятельности.Региональные органы управления практикуют одновременный учетпродуктивности и кадастровой стоимости земель.Так, в соответствии с Законом Московской области от 18.04.1995 N9/95-ОЗ «Об отнесении земель сельскохозяйственного назначения к особоценным и ценным», принятым решением Московской областной Думы, вцелях обеспечения эффективности использования особо ценных земель,продуктивных земель для аграрного производства и создания реестра такихземель решено к особо ценным землям сельскохозяйственного назначенияотнести опытные поля и участки научно - исследовательских учреждений иучебных заведений, которые используются для испытаний и проведениястационарных научных опытов, а также для целей выращивания ценныхвидов растений, проведения сортоиспытаний и селекционной работы;орошаемые и осушаемые земли с действующими стационарными системами.Кроме того, к ценным сельскохозяйственным угодьям решено отнестиземли, которые обладают потенциальным плодородием выше среднегоуровня по природно-хозяйственной зоне и земли, характеризующиесяпоказателями кадастровой стоимости выше средне районных показателей.36Для особо ценных сельскохозяйственных земель не допускаетсяизъятие из использования, а изъятие ценных сельскохозяйственных угодийдля несельскохозяйственных нужд осуществляется в соответствии сдействующим законодательством Московской области на основе решениярегиональных властей, согласованного с муниципальными органами.Использование показателя кадастровой стоимости земель в качествекритерия выделения особо ценных земель неприемлемо по следующимпричинам: этот показатель неустойчив во времени и пространстве.
Онподвержен существенному влиянию рыночных условий: изменению ценреализации сельскохозяйственной продукции, стоимости материальнотехнических ресурсов, финансово-экономических условий. В результатенепосредственно уровень продуктивности земель не является определяющимв уровне кадастровой стоимости.Крометого,механистическоеиспользованиесреднегопомуниципальному району уровня кадастровой стоимости, как «черты,границы» разделения земель на особо ценные и прочие приводит к тому, чтов любом муниципальном образовании, даже с самыми высокоплодороднымиземлями, все равно половина из них не отнесена к особо ценным и,соответственно, не защищена (например, степные районы Краснодарскогокрая с продуктивностью зерновых более 45 – 50 ц/га.).В итоге, на территории одного субъекта Российской Федерациивозникает многообразие, «пестрота» границ разделения особо ценных идругих земель, соответствующее количеству муниципальных образований всубъекте.
Получается, что одни и те же по качеству земли субъектаРоссийской Федерации могут быть отнесены или не отнесены к особоценным. Использование такого подхода обеспечивает, хотя и с натяжкой,выделение особо ценных земель муниципального уровня, но использованиемуниципальных показателей невозможно для выделения особо ценныхземель федерального и регионального значения.37Стоимость (рыночная или кадастровая) не может использоваться вкачестве критерия по причине, что перевод земель из сельскохозяйственногоиспользования в земли под застройку, например, увеличивает их стоимость вдесятки и сотни раз, тогда получается, наоборот, для повышения ихстоимости как раз и необходим их вывод из сельскохозяйственногоиспользования, что является абсурдным.Пригодностьсельскохозяйственныхземель–этовозможностьвыращивания сельскохозяйственных культур и отсутствие или наличиеограничений на их выращивание и соответственно отсутствие или наличиедополнительных затрат на преодоление имеющихся ограничений.Степень пригодности определяется уровнем сходимости междутребованиями растений и природно-климатическими характеристиками исвойствами сельскохозяйственных земель, их почв (степень “сходства” или“различий” определяет уровень пригодности).КакотмечаетавстрийскийэкономистО.Бём-Баверк"…невоспроизводимое благо оценивается по щедрости даров окружающейприроды и отсутствию специальных усилий по преодолению натуральныхприродных явлений, затрудняющих получение этих даров.
Чем больше благаи меньше усилий для его получения, тем выше ценность. Величина Ценностиесть результат измерения. Всякое измерение предполагает определённуюединицумеры.экономическийЦенностьможетхарактер"[27].носитьДлянатуральныйобеспеченияхарактериобъективнойдифференциации земель по уровню продуктивности и выделению особоценных в качестве критерия должны быть использованы показатели,единообразнополученныедлявсехземельсельскохозяйственногоназначения России и достаточно стабильные на относительно длительныйпериод времени. В качестве такого критерия подходят интегральныепоказатели, основанные на природных характеристиках земель: почва,климат,рельеф.Этотподходсоответствуетмировойпрактике38классификации земель по их пригодности для использования в сельскомхозяйстве.Под пригодностью земель в действующей методике понимаетсявозможность рентабельного производства сельскохозяйственной продукции.Всесельскохозяйственныеугодьявпринципепригодныдлясельскохозяйственного использования.При дифференциации сельскохозяйственных угодий по пригодностипод пригодностью в первую очередь рассматривается их пригодность подпашню.
К пахотнопригодным относятся земли, пригодные для рентабельноговыращивания сельскохозяйственных культур. К малопригодным под пашнюотносятся земли, пригодные для простого воспроизводства полевых культури использования только в качестве естественных кормовых угодий.В результате под ценностью земель (особо ценные земли) намипонимается полезность, пригодность земель (пригодные под пашню,кормовые угодья, малопригодные под пашню), а не их рыночная иликадастровая стоимость, или рыночная цена. Ценовые и стоимостныепоказатели «непригодны для оценки пригодности» также по причине ихнестабильности (изменчивости), а также существенной неточности.В отличие от относительно устойчивого комплексного показателя класса пригодности земель (по экспертным оценкам он может меняться через25-50 лет), в отличие от других устойчивых природных характеристик земельпоказатель кадастровой стоимости земель подлежит обязательной процедурепересчета через 3-5 лет (Федеральный закон «Об оценочной деятельности вРоссийской Федерации» № 135-ФЗ от 29.07.1998 г., ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
