Диссертация (1152687), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Дончева, A.B. Марковская, JI.A. Семенова [58].Методология комплексной инженерно-экологической оценки влияниягорнорудного производства на состояние окружающей среды приведена вработах В.И. Папичева [122, 121].А.В. Хохряковым [173, 175] комплексную оценку воздействия горногопроизводства на состояние окружающей среды предложено рассматривать вкачестве природно-технической системы на основе сокращения площадейзон, подвергающихся негативному промышленному воздействию. Расчетыкомплексногопоказателя,характеризующегосостояниеокружающейприродной среды рассматриваются в работе Э.
Гопчи, Л. Мяча, И. Юхаса идр. [43].Специалистами Мирового института ресурсов (WRI) приводитсякомплексная методика оценки территорий освоения рудных месторождений,дается характеристика рисков и последствий воздействия горнодобывающейотрасли на окружающую среду [196]. Разработанная методика включает:анализ геоэкологического состояния территории с установлением районов(ареалов) разного уровня уязвимости от влияния горнорудного производства;выявление возможных последствий, вызванных техногенными факторамириска.
В качестве индикаторов состояния природной среды ученыеинститута принимают изменения, происходящие в экосистемах, отображаяих на картографическом материале.Методика комплексной экологической оценки на природную средутакже показана в работах зарубежных ученых К. Бильвица, X. Германа, Г.Хаазе, [40]. При этом авторами были составлены матрицы влиянияразличных видов хозяйственной деятельности человека на природные28компонентыокружающейсредыипроанализированывозможныепоследствия такого воздействия.1.4. Оценка земель промышленного назначения и ее взаимосвязь сэффективностью землепользования железорудных предприятийЗемля – это одно из главных условий существования человека, егожизнедеятельности.
Кроме того, земельные ресурсы – главный видприродных ресурсов и основное условие любого производства. Обладаяразличнымихарактеристикамипространственнымресурсом,исвойствами,земля,являясьвовлеченнаявограниченнымхозяйственнуюдеятельность человека, приобретает определенную ценность, зависящую оттого или иного вида ее использования. Земельный фонд страны являетсясоставной частью национального достояния и богатства любого государства,требующий детального изучения, оценки, эффективного управления иохраны.Целью оценки всегда является определение стоимости объекта оценки.В оценочном законодательстве выделяют четыре вида стоимости, которые иопределяют предполагаемое использование результатов оценки. К нимотносятся рыночная, инвестиционная, ликвидационная и кадастроваястоимости [127]. Все эти виды стоимости могут определяться для земельпромышленности, в том числе и для организаций, занимающихся добычейжелезорудных полезных ископаемых.
Объективная оценка таких земельспособствует удовлетворению запросов и нужд развивающегося земельногорынка, установлению справедливой цены для совершения сделок (куплипродажи, сдачи в аренду), учету реальной ее стоимости в бухгалтерскихдокументах предприятий, в том числе и горнодобывающих. Результатыопределения кадастровой стоимости земель промышленности, полученныепри качественном выполнении земельнооценочных работ, позволяютсформировать более устойчивую и справедливую налогооблагаемую базу, а29для федеральных и муниципальных земель – основу для развития арендныхотношений. Это отражается на стабилизации экономики, укреплениюэкономическихсвязейиснижениюсоциально-экономическойнапряженности в обществе и бизнесе.
В то же время, результаты кадастровойоценки вносятся в государственный кадастр недвижимости, которыйявляется «…федеральным государственным информационным ресурсом» [5].Все это способствует решению таких народнохозяйственных задач, как: стимулирование выкупа владельцами промышленных предприятийземельных участков под ними, в том числе и для ввода их в уставныйкапитал компаний; привлечение инвестиций; справедливое распределение налогового бремени; переходотпостоянногобессрочногопользованияземельнымиучастками к праву собственности или праву аренды; повышение эффективности управления земельными ресурсами.В оценочной практике существуют два вида оценки – индивидуальнаяи массовая. Индивидуальная оценка, как правило, имеет цель определениярыночнойстоимостиединичного объекта, а массовая оценка, иликадастровая – одномоментное определение кадастровой стоимости большогоколичества объектов.
Как указано в п.3 федерального стандарта №4 «Подкадастровойстоимостьюгосударственнойнедвижимости,понимаетсякадастровойопределеннаяоценкиметодамиустановленнаярыночнаямассовойвстоимостьоценки,процессеобъектаили,приневозможности определения рыночной стоимости методами массовойоценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретногообъекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочнойдеятельности» [128].Кадастровая стоимость в Российской Федерации устанавливается«…для целей налогообложения и в иных случаях…», предусмотренныхЗемельным Кодексом [3]. Нормативно-методической базой для проведения30оценочных работ, в том числе и по землям промышленности, являютсяМетодическиерекомендациипоопределениюрыночнойстоимостиземельных участков [205] и Методика государственной кадастровой оценкиземель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения,информатики,земельдляобеспечениякосмическойдеятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специальногоназначения (далее – промышленности и иного специального назначения)[204].В последнее время проблеме кадастровой оценки земель, в том числе иземель промышленности, в открытой печати уделяется большое внимание.[78, 109, 188, 26, 129, 167, 168, 170, 193, 194, 199].Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 25августа 1999 года № 945 «О государственной кадастровой оценке земель»[13] и от 8 апреля 2000 года № 316 «Об утверждении Правил проведениягосударственной кадастровой оценки земель» [16] в Российской Федерациибыл введен институт кадастровой оценки «всех категорий земель».Важнейшимусловиемегофункционированияявляласьразработкаметодического обеспечения проведения земельно-оценочных работ.
В 2003году была утверждена "Методика государственной кадастровой оценкиземель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения,информатики,земельдляобеспечениякосмическойдеятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специальногоназначения" (далее – Методика) и, в целях ее детализации, разработанытехнические указания, а так же специальное программное обеспечение погосударственной кадастровой оценке земель промышленности и иногоспециального назначения [204].В рамках данной методики предусмотрена группировка земельныхучастков по видам разрешенного использования. Всего было выделено 8групп.
В первую группу были отнесены земельные участки, которыеиспользуются или предназначены для «…размещения производственных и31административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих ихобъектов,вцеляхобеспечениядеятельностиорганизацийи(или)эксплуатации объектов промышленности, а также разработки полезныхископаемых,предоставляемыхнефтегазовойпромышленности»организациям[204,горнодобывающейп.1.3.1.].Такаяигруппировкаосуществлена в соответствии с п. 4, статьи 88 Земельного КодексаРоссийской Федерации [3].Расчет кадастровой стоимости земельных участков промышленности, втом числе, находящиеся в пользовании горнодобывающих организаций,осуществляется по следующему алгоритму:1) формирование перечня объектов оценки;2) проведениегруппировкиземельныхучастковразличноговидаиспользования земель;3) определение показателей (удельных) кадастровой стоимости земель(УПКСЗ) для каждого вида использования земель в каждой группе;4) расчет показателей кадастровой стоимости земельных участков вкаждой группе земель.Более подробно процедура кадастровой оценки земель даннойкатегориипрописана«…государственнойвМетодикекадастровойиТехническихоценкеземельуказанияхпопромышленности,энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,безопасности и земель иного специального назначения» [204].В ФСО 4 сказано, что кадастровая стоимость – это «…рыночнаястоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки»[128].
Здесь же сказано, что объектами оценки выступают «объектынедвижимости, сведения о которых содержатся в государственном кадастренедвижимости на дату проведения оценки». Однако считаем необходимымотметить, что массовая оценка не всегда в полной мере учитываетособенности конкретного участка и его окружения, такие как транспортная и32инженернаяинфраструктура,еесостояниеиуровень(пропускнаяспособность транспорта, мощность и т.п.), способствующая эффективномуфункционированию объекта оценки. Кроме того, при кадастровой оценкеземельныхучастковиныхкатегорийземель,отличныхотземельпромышленности, практически никогда не учитываются обременения этихучастков, вызванные необходимостью эксплуатации (функционирования)земельных участков промышленного назначения, в том числе и для добычижелезорудныхполезныхископаемых.Посколькуинформацияобобременениях очень часто отсутствует в ГКН, то оценщику она непередается.
В этом случае, руководствуясь пунктом 10 ФСО 4 [128], оценщикинформацию о сервитутах, как об одном из наиболее распространенных видеограничений не использует. В этом случае, возникает проблема собъективностью результатов кадастровой оценки, в которой не учитываетсяплата за сервитут. Данная проблема требует проведения отдельныхисследований.Также остро стоит вопрос учета в кадастровой оценке экологическогофактораприоценкепродуктивныхземельдляпроизводствасельскохозяйственной продукции и древесины. Влияние промышленныхпредприятийнарасположенныевнепосредственнойблизостисельскохозяйственные угодья сказывается на загрязнении почв, снижении ихурожайности, ухудшении качества сельскохозяйственной продукции и, какследствиенауменьшениеприбылисельскохозяйственныхтоваропроизводителей.Загрязнение и захламление земель в той или иной мере относится ковсей территории Российской Федерации, за исключением значительной частиземель лесного фонда и земель природоохранного назначения.Загрязнение земель вредными веществами, токсикантами характернодля тех территорий, которые непосредственно примыкают к промышленнымпредприятиям, особенно с подветренной стороны (с учетом «розы ветров») иподвержены воздействию атмосферных газопылевых выбросов вредных33веществ;территорий,расположенныхвдольавтомобильныхдорог,газопроводов и нефтепроводов; подверженных воздействиям, относящимся кдругим объектам, загрязняющим природную среду.Земли,прилегающиекпромышленнымпредприятиямипромышленным центрам, как правило, имеют геохимические аномалиивследствие сильного загрязнения почв тяжелыми металлами [49, с.
111].Результаты кадастровой оценки земель промышленности и иногоспециальногоназначениятесносвязаны,каксэффективностьюземлепользования промышленными предприятиями, так и эффективностьюпроизводства в целом. Объективная оценка способствует оптимизацииземлепользования (избавление от излишних площадей, рациональнаяорганизация оставшейся территории, ее охрана и т.п.).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
