Диссертация (1152663), страница 24
Текст из файла (страница 24)
№ 308. Необходимо такжеактуализировать и привести госпрограмму Магаданской области «РазвитиеПредварительный отчет о выполнении работ по подготовке материалов для проекта по разработке концепции,предварительного технико-экономического обоснования и инвестиционного предложения по строительствуРыбопромышленного Комплекса в рамках создания в Приморском крае рыбоперерабатывающего кластера иразвития аукционной торговли.
Москва, Владивосток, Токио, Сеул, Шанхай: Акционерное общество«Исследовательский институт Номура, ЛТД», 2014. – 283 с.236128аквакультуры в Магаданской области»237 в соответствие с госпрограммой РФ«Развитие рыбохозяйственного комплекса»238, в рамках которой возможенсистемный подход к управлению отраслью при ее государственной поддержке.Стимулом для увеличения поставок отечественной рыбной продукции навнутренний рынок стал запрет импорта рыбопродукции из ряда иностранныхгосударств,чтодоказываетэффективностьмеханизмовгосударственногорегулирования в сфере импортозамещения. Отметим, что замещение рыбногоимпорта необходимо рассматривать в двух аспектах: первый – продовольственнаябезопасность, второй – сохранение ассортимента рыбных продуктов.
При этомприоритетной является именно продовольственная безопасность, то естьсохранение рекомендованных объемов потребления рыбы (около 23 кг начеловека в год) без потери качества.Если предположить полное прекращение экспорта и импорта, то присохранении улова в размере около 4 млн т и допущении, что в составе уловасъедобная часть составляет около 70%, на душу населения придется около 22–23 кг рыбы в год. При этом качество потребления будет не хуже, чем в настоящеевремя, поскольку в составе отечественный рыбной продукции преобладаюттресковые, сельдь и тихоокеанские лососи, что обеспечит системное повышениеконкурентоспособности региональных РХК Дальнего Востока.Сырьевые ограничения при реализации в РХК политики импортозамещениямогут быть нивелированы за счет развития аквакультуры и вовлеченияв промысел недоиспользуемых ВБР при активной поддержке подобных проектовсо стороны государства и бизнеса, а также привлечения представителей научнообразовательного сообщества и общественных организаций к выработкесогласованных управленческих решений, обеспечивающих устойчивое развитиеРХК страны.Постановление администрации Магаданской области от 20.11.2013 № 1148-па «Об утверждениигосударственной программы Магаданской области «Развитие аквакультуры в Магаданской области» на 2014–2016 годы».238Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 314 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса».237129ЗАКЛЮЧЕНИЕВ результате проведенного исследования автором получены следующиеосновные результаты.1.
Российский РХК имеет сложную отраслевую структуру, состояниекоторой в значительной мере влияет на уровень социально-экономическогоразвития страны. При этом подавляющая часть организаций комплексаосуществляет добычу и обработку гидробионтов на территории ДальнегоВостока, что обусловливает необходимость концентрации ресурсов органовгосударственной власти и бизнес-сообщества на решении проблем устойчивогоразвития РХК регионов Дальнего Востока.2. Современная система отраслевых понятий является результатоммноголетнего развития рыбного хозяйства страны и многочисленных научныхисследований.
Вместе с тем единого определения термина «рыбохозяйственныйкомплекс» в настоящее время не сложилось.Являясь частью региональной хозяйственной системы, РХК имеет большоезначение для социально-экономического развития региона. В связи с этимавтором государственное управление РХК рассматривается преимущественно нарегиональном уровне. В работе под региональным РХК понимается сложнаямежотраслевая производственно-хозяйственная система региона, состоящая изорганизацийразличныхформсобственности,осуществляющихсвоюдеятельность в сфере добычи и обработки гидробионтов, а также изучении ивоспроизводстве ВБР с целью обеспечения национальной продовольственнойбезопасности и устойчивого развития РХК страны.
Данное управление должнобыть открытым и привлекать организации РХК, научные и образовательныеучреждения, а также представителей общественных организаций и населения дляэффективного решения проблем не только устойчивого развития РХК, но итерриториального развития региона.Под эффективностью государственного управления РХК автор понимаетрезультативность взаимодействия, преимущественно на региональном уровне,130уполномоченных органов государственной власти, бизнес-структур, научных иобразовательных учреждений, представителей общественных организаций инаселения, нацеленного на обеспечение национальной продовольственнойбезопасности и устойчивое развитие РХК страны.3. Для фокусировки внимания на проблемах обеспечения национальнойпродовольственной безопасности и устойчивости развития отечественного РХК,автором предлагается рассматривать совокупность институциональных факторов.К ним будут относится научно-технические, финансовые, инвестиционные,социальные факторы и меры по улучшению управления, преобразованиюинститутов (правил, норм, установлений) и учреждений управления.
Такойподход должен лежать в основе анализа эффективности государственногоуправленияустойчивым развитием региональныхРХКсостороны егоучастников. При этом одним из ключевых критериев эффективности должно статьформирование «устойчивого потребления» как на уровне субъекта, так и науровне страны.4. Анализ состояния РХК регионов Дальнего Востока позволил сделатьвывод о том, что последние 25 лет последствия неэффективного государственногоуправления негативно отразились на показателях развития рыбохозяйственныхпредприятий. Установившийся порядок формирования издержек в производстверыбопродукции и их уровень без эффективного государственного регулированияведут к полной неконкурентоспособности отечественного производства ипереходу на потребление импорта.
Основными системными проблемами РХК приэтом являются:- высокий износ портовой инфраструктуры;- низкая эффективность использования ВБР и отсутствие у пользователейВБР стимулов к инвестированию в отрасль, включая модернизацию истроительстворыболовногофлота,рыбоперерабатывающих мощностей;береговыххолодильныхи131- невозможность привлечения долгосрочного проектного финансированияна приемлемых условиях и низкая финансовая отдача от пользователей ВБР, непокрывающая вложений в отрасль бюджетных средств;- низкая эффективность государственного стратегического планирования,в том числе из-за имеющихся природных и криминальных рисков.5.
Исследование мирового опыта управления РХК позволило установить,что государственное управление использованием ВБР в зарубежных странахс развитыми рыночными отношениями и устойчивым функционированиемрыбного хозяйства (Норвегия, Исландия, Гренландия, Япония, США, страны ЕС)характеризуется строгой системой вертикального управления отраслью, особеннов части деятельности рыболовных судов в морях и океанах, а также эффективнымправовым регулированием их хозяйственной деятельности, особенно в частиподдержки экспорта рыбопродукции и кредитовании производства.В большинстве зарубежных стран используется с различными нюансамисистема ИПК и «олимпийская система», а основой управления национальнымирыбными ресурсами являются принципы и условия соблюдения экономических исоциальных интересов населения и предприятий РХК.
При этом все большеераспространениеполучаютмногоуровневыесистемыгосударственногоуправления, где отношения между уровнями власти основываются на вопросахраспределения полномочий и ответственности.В связи с изложенным автором предлагается двухуровневая модель системыуправления РХК, включающая административные методы регулирования науровне государства и рыночные методы на уровне региона, что будетспособствовать эффективному развитию региональных РХК при снижениистепени административного давления. Данная система будет развиватьсяв условияхнепрерывныхполитических,социально-экономических,технологических и природно-климатических изменений, что потребует еенепрерывных адаптивных трансформаций.6. Для оценки эффективности как действующей, так и предлагаемой схемыгосударственного управления РХК автором разработан сводный индекс,132расчетное значение которого позволило бы оперативно и достоверно оценитьтекущее состояние и перспективы развития РХК со стороны всех его участников.Использование подобных интегральных показателей целесообразно нетолько региональным, но и федеральным органам власти при разработке имониторинге реализации документов стратегического планирования в рамкахисполнения требований гл.
12 Федерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ«О стратегическом планировании в Российской Федерации».Предлагаемый автором «индекс развития рыбной отрасли» (Ifish(t)) можетприменяться при анализе ситуации в региональных РХК представителями бизнесструктурприпроведениимаркетинговыхисследованийипринятииуправленческих решений, а также научных и общественных организаций длявыработки согласованных управленческих решений участниками отрасли.Разработанный аппарат моделирования позволяет определять индексразвитиядлятипологическихгруппвсоставеРХКвотраслевом,территориальном, финансово-экономическом и других аспектах.
Вместе с тем дляустойчивого развития региональных РХК государству и бизнесу необходимообеспечитьусловиядлясозданияорганизационно-экономическогоэффективногомеханизма,внутрихозяйственногооснованногонарыночныхотношениях, маркетинге, предпринимательстве. Это создаст условия дляинтенсификациидеятельностиучастниковРХКиповышенияуровнянациональной продовольственной безопасности.7. Анализ ситуации в РХК страны и регионах Дальнего Востока показал,что целевой хозяйственной моделью для деятельности организации являетсяполучение прибыли или за счет перераспределения прав на добычу ВБР («квотноерантье»), или вылова и реализации продукции без выгрузки ее на российскийберег в иностранные порты с минимальной степенью переработки и, какследствие, низкой добавленной стоимостью. Такое положение дел приводитк снижению общей численности организаций и занятых в отрасли на фоне низкойделовой активности и глобальной конкурентоспособности российского РХК.
Нанаш взгляд, одним из эффективных инструментов для решения указанныхпроблем может стать ГЧП.133Исходным условием для реализации проектов развития рыболовства наоснове ГЧП является готовность частных инвесторов принять на себя рискиобщественногосектора,обусловленныеспецификойрешаемыхимгосударственных, экономических и социальных задач.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
