Диссертация (1152663), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Поэтому важнейшейсоставляющей эффективности механизма ГЧП становится структурированиерисков.Приоритетным вариантом взаимодействия в рамках проектов ГЧП являетсяпринятие на себя государством как более сильным партнером правовых иполитических рисков, которые преобладают в РХК страны. В некоторых случаяхгосударство могло бы обеспечивать частному партнеру гарантии минимальнойрентабельности его бизнеса.Приэтомпроблемыфинансированияпроектовзачастуювызваныотсутствием единства в понимании механизмов реализации ГЧП-проектов как урегиональных предпринимателей, так и у органов власти. Для преодоленияданной проблемы создаются территориальные центры ГЧП, которые также имеютнедостатки по причине отсутствия необходимого опыта, знаний и мотивации угосударственных служащих.Автором предлагается создание Магаданского центра ГЧП для развитияРХК провести в форме акционерного общества при аутсорсинге значительногоколичества функций частным консалтинговым компаниям.
Целью центра должностатьсозданиеусловийдляускоренногоразвитияимодернизацииинфраструктуры на территории Магаданской области с применением механизмовГЧП.В качестве источника финансирования проекта необходимо предусмотретьбюджетные средства в рамках актуализации мероприятий госпрограммыМагаданской области «Экономическое развитие и инновационная экономикаМагаданской области на 2014–2020 годы» с последующим выходом насамоокупаемость за счет предоставления услуг участникам ГЧП-проектов накоммерческой основе.134Первоочередной задачей государственного управления РХК является8.создание условий, которые позволят государству извлекать максимальную выгодуот эксплуатации ВБР. Для этого, на наш взгляд, может быть использованмеханизм создания вертикально интегрированных структур (ВИС) на основе ГЧП.ВИС должны обеспечивать централизованное регулирование добычи ВБР путемпланирования деятельности, материально-технического снабжения, производствапродукции, ее реализации на внутренний рынок и экспорт.9.Одним из факторов эффективной реализации проектов ГЧП являетсяобеспечениеорганамигосударственнойвластииорганамиместногосамоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышение их качества, чтонаправленонаповышениеконкурентоспособностиРХКиактивизациюналичиемтехнических,предпринимательской активности.КонкурентоспособностьРХКопределяетсяэкономических и организационных условий для создания производства и сбытапродукции высокого качества, которая удовлетворяет требования конкретныхгрупп потребителей.
При этом для оценки и обеспечения конкурентоспособностирегиональных РХК, на наш взгляд, представляется возможным адаптация метода«алмазПортера»(PortersDiamond).Приегоиспользованииорганамгосударственной власти отводится роль катализатора предпринимательскойактивности, способствующего повышению уровня конкурентоспособности РХКрегиона. Воздействуя на адаптированные автором для РХК детерминанты,региональные органы власти должны стимулировать компании к повышениюэффективности, содействовать созданию спроса на продукты с высокойдобавленной стоимостью, формировать специализированные факторы развитиявнутренней конкуренции.По нашему мнению, снижение административных барьеров, упрощениевзаимодействия государства и бизнеса, сокращение административных процедуримеют ключевое значение для повышения конкурентоспособности региональныхРХК Дальнего Востока и страны в целом.
Необходимо продолжить процессреформирования контрольно-надзорной деятельности в РХК, прежде всего вчасти оптимизация механизмов ветеринарного и пограничного контроля.13510.При управлении инновационным развитием РХК государство крайневнимательно должно относиться к распределению квот на вылов ВБР.Предложения по изменению в законодательстве порога обязательного освоенияквот с 50 до 70% должны быть привязаны к повышению эффективностииспользования ВБР, как это принято в мировой практике, и заключаться вувеличенииколичествапродукции,выпускаемойизединицыквот,имаксимизации ее добавленной стоимости.Российским минтайщикам необходимо, как это принято в мире, переходитьна современные стандарты промысла – систему прямого учета вылова имногоступенчатого мониторинга с комплексной переработкой всего улова ибезотходным производством, что экономически стимулирует производствопродукции с высокой добавочной стоимостью из единицы квот путем перехода навысокотехнологичную и быстро окупаемую технику.
Это позволит при том жеобъеме квот на 60% увеличить физический объем выпуска пищевой итехнической продукции, практически двукратно увеличить налогооблагаемуюбазу отрасли с существенным ростом (до 60–70%) экономических показателейбизнеса. При этом меры государственной поддержки и регулирования должныспособствовать росту добавленной стоимости в РХК Дальнего Востока в силу егооторванности от европейской части России и удаленности от основных местпотребления его продукции.Для обеспечения роста добавленной стоимости за счет увеличения глубиныпереработки рыбы целесообразно вблизи от береговых холодильных складскихкомплексов Приморья, Камчатки и Сахалина (имеющих холодильные мощностине менее 140 тыс.
т) создать до 2025 года от 20 до 40 перерабатывающихпроизводств суммарной мощностью до 100 тыс. т готовой продукции в год,предусмотрев данное мероприятие при разработке и актуализации региональныхгосударственных программ для привлечения средств государственной программыРоссийской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока иБайкальского региона», утвержденной постановлением Правительства РФ от15 апреля 2014 г. № 308.136Необходимо также актуализировать и привести госпрограмму Магаданскойобласти «Развитие аквакультуры в Магаданской области» в соответствиес госпрограммой РФ «Развитие рыбохозяйственного комплекса», в рамкахкоторой возможен системный подход к управлению отраслью при еегосударственной поддержке.Замещение рыбного импорта необходимо рассматривать в двух аспектах:первый – продовольственная безопасность, второй – сохранение ассортиментарыбных продуктов.
При этом приоритетной является именно продовольственнаябезопасность, то есть сохранение рекомендованных объемов потребления рыбыбез потери качества.Сырьевые ограничения при реализации в РХК политики импортозамещениямогут быть нивелированы за счет развития аквакультуры и вовлеченияв промысел недоиспользуемых ВБР при активной поддержке подобных проектовсо стороны государства и бизнеса, а также привлечения представителей научнообразовательного сообщества и общественных организаций к выработкесогласованных управленческих решений, обеспечивающих устойчивое развитиеРХК страны.137СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ1.
Гражданскийкодекс(ред. от 31.01.2016)Российской//ФедерацииСПСот30.11.1994«КонсультантПлюс».№–51-ФЗURL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_5142/.2. Уголовныйкодекс(ред. от 30.12.2015)Российской//ФедерацииСПСот13.06.1996«КонсультантПлюс».№–63-ФЗURL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/.3.
ФедеральныйзаконРоссийскойФедерацииот20.12.2004№166-ФЗ(ред. от 29.06.2015) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» //СПС«КонсультантПлюс».–URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_50799.4. Федеральный закон Российской Федерации от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Обаквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» // Российская газета.
Федеральный выпуск № 612 от15. 07. 2013 г. – URL: http://www.rg.ru/2013/07/05/akvakultura-dok.html.5. Федеральный закон Российской Федерации от 28.06.2014 № 172-ФЗ «Остратегическом планировании в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».– URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_164841/.6. Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О территорияхопережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» // СПС«КонсультантПлюс».–URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172962/.7.
ФедеральныйзаконРоссийской«О государственно-частномФедерациипартнерстве,от13.07.2015муниципально-частном№224-ФЗпартнерствев Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» // Российская газета. Федеральный выпуск № 6727 от17.07.2015 г. – URL: http://www.rg.ru/2015/07/17/g4p-dok.html.8.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и138муниципальныхнужд»//СПС«КонсультантПлюс».–URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_144624/.9. Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода РоссийскойФедерации к устойчивому развитию» // СПС «КонсультантПлюс». – URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=EXP&n=233558&req=doc.10. Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении ДоктриныпродовольственнойбезопасностиРоссийскойФедерации»//СПС«КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_96953/11.
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственнойэкономической политике» // Российская Газета. Столичный выпуск № 5775 от09.05.2012 г. – URL: http://www.rg.ru/2015/07/17/g4p-dok.html.12. Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 (ред. от 02.02.2016) «О структурефедеральных органов исполнительной власти» // СПС «КонсультантПлюс». – URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_129954/.13. Постановление Правительства РФ от 25.06.2009 № 531 (ред.
от 22.10.2012) «Обопределении и утверждении общего допустимого улова водных биологическихресурсов и его изменении» (вместе с Положением об определении и утвержденииобщего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении) // СПС«КонсультантПлюс». – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88860/14. Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (ред. от 19.12.2014)«О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулированиярынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020годы»//СПС«КонсультантПлюс».–URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_133795/.15. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 314 (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
