Диссертация (1152654), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Так, в 2009 г. были пересмотрены ценыдолгосрочных контрактов всех партнеров ЕС, включая Россию. Россия оказаласьне полностью готовой к введению нового законодательства на газовом рынке ЕС,что непосредственно отразилось на ее инвестиционной стратегии в областистроительства новых газопроводов и привело к значительным финансовым102потерям, связанным с закрытием или приостановкой ряда проектов, а также кизменению сбытовой и ценовой политики.Так, с 2012 г. Еврокомиссия проводит антимонопольное расследованиепротив ПАО «Газпром», обвиняя компанию в злоупотреблении доминирующемположении (статья 102) [111] и препятствии конкуренции при поставки газа нарынки Болгарии, Чехии, Эстонии, Венгрии, Латвии, Литвы, Польши и Словакиипутем: применения территориальных ограничений (territorial restrictions, включаязапреты на экспорт, пункты поставки и другие меры); проведения несправедливойценовой политики (unfair pricing policy) в Болгарии, Латвии, Литве и Польше(частично вызванной ценовыми формулами, использующими нефтяную привязку)иполучениемнесвязанныхобязательств(навязыванииконтрактовнатранспортировку газа вместе с контрактом на его поставку) (obtaining unrelatedcommitments concerning gas transport infrastructure) в отношении инфраструктурытранспортировки газа (касается трубопроводов «Южный поток» и «Ямал-Европа»)при обеспечении поставок газа в Болгарию и Польшу.В2015г.российскаякомпаниявыдвинулавозраженияпротивпредставленных обвинений в нарушении антимонопольного законодательства ЕС,а в декабре 2016 г.
представила формальное предложение по урегулированиюрасследования (проконкурентные обязательства). В марте 2017 года Европейскаякомиссияинициировалапроцедурутестированиярынком(markettest)представленных обязательств, по окончании которой будет вынесено решение обих принятии и закрытии расследования без признания ПАО «Газпром» виновнымв нарушении антимонопольного права. В этот же период в ЕК поступила жалоба отпольской компании PGNiG [105] на аналогичные нарушения (несправедливуюценовую политику, воспрепятствование трансграничной торговле газом и«контрактное связывание»).В феврале 2016 года Европейская Комиссия в рамках Регламента ЕС№ 1/2003 об имплементации правил конкуренции, предусмотренных статьями 101и 102 Договора о функционировании ЕС, направила в адрес ПАО «Газпром»официальный запрос в связи с предполагаемым нарушением ПАО «Газпром»103антимонопольного законодательства ЕС в рамках поставок природного газа вБолгарию.В марте 2017 года Еврокомиссия приняла предложения ПАО «Газпром»внести изменения в сбытовую политику в странах Европы: отменить ограничениянареэкспортгазавЦентральнойиВосточнойЕвропе,предоставивинфраструктуру для перепродажи газа из Венгрии, Польши и Словакии в страныБалтии; внедрить конкурентное, привязанное к западноевропейским газовымхабам ценообразование в Болгарии, Эстонии, Латвии, Литве и Польше, а такжевнедрить положение о пересмотре цен на газ и уменьшить период времени на ихпересмотр; отказаться от нерыночных преимуществ, которые российский газовыймонополист получил от контроля над газотранспортной и газораспределительнойинфраструктурой.ПАО «Газпром» обязался соблюдать данные обязательства в течение восьмилет.
В случае, если после заключения с российским газовым монополистомюридически обязывающего соглашения компания нарушит свои обязательства, снее могут взыскать штраф до 10% мирового оборота компании [26]. ПАО«Газпром» также предложил внести изменения в свои болгарские (поставляющиеи транзитные) и греческие (снабжающие) контракты «в объеме, необходимом дляустранения препятствий», которые повлияли на способность Болгарского ТСО(Bulgartransgaz) заключить соглашения о присоединении ТСО соседних странчленов ЕС. Это обеспечило бы третьей стороне доступ (third-party access,TPA) кинтерконнектору Greece-Bulgaria (IGB) не только к существующей точкесоединения сетей (interconnection point) в Сидироккастро (Sidirokastro), гдеисторически все мощности зарезервированы ПАО «Газпром», но и в новом пунктесоединения в Комотини (Komotini), которые находятся на границе междуБолгарией и Грецией.
Это, в свою очередь, позволит Болгарии получить доступ кнероссийскому альтернативному газу, как по трубопроводу, так и СПГ, всоответствии с стратегией ЕС в области энергетической безопасности.Кроме того, ПАО «Газпром» предлагает покупателям в Польше, Словакии иВенгрии (по контрактам на поставку на срок более двух лет) право требовать104изменения своих первоначальных пунктов доставки.
По мнению ЕС, этопредложение создаст условия для увеличения потоков газа в страны Балтии иБолгарии и позволит Польше, Словакии и Венгрии «получить новые возможностидля бизнеса» в этих странах. Однако эти новые возможности могут бытьнедостаточно выгодны для того, чтобы оправдать изменение точек доставки, таккак размер балтийских и болгарского рынков газа является относительнонебольшим - в 2016 г. всего 8 млрд м3.Установление права требовать изменения точки доставки, согласно ЕС, будетиметь существенные последствия за пределами текущего расследования, так каклюбой будущий отказ ПАО «Газпром» изменить пункт доставки будет считатьсяантиконкурентным. С одной стороны, это может стать актуальным в отношениисохранения украинского транзита российского газа после 2019 г. путем переносапунктов доставки газа на российско-украинскую границу, что отвечает текущейполитической цели ЕС.
С другой стороны, это подтверждает ответственность ПАО«Газпром» за поставку газа в исходные пункты доставки в случае, если самипокупатели ЕС не потребуют их изменений, а также если существующийукраинский транзитный договор не будет заменен по истечении срока его действия.По мнению российской стороны, действия Польши являются исключительнополитическим шагом и направлены на блокировку любых процессов, связанных сосуществлением бизнеса ПАО «Газпром» в Европе [105].В настоящее время польские компании имеют все возможности длятрансграничной торговли российским газом: PGNiG продает российский газ какчерез трейдеров, так и напрямую, в том числе через реверсные поставки наУкраину. Газопроводы, которые проходят по территории Польши, переданы вуправление компании Gassystem, что делает обвинения в «контрактномсвязывании» необоснованными.
В то же время она намерена отказаться от импортароссийского газа после истечения контракта с ПАО «Газпром» в 2022 г. ипереориентироваться на долгосрочные поставки американского СПГ, перваяпартия которого была закуплена в июне 2017 г. у компании Cheniere Energy поспотовому контракту. Другой целью PGNiG является стремление повлиять на105позицию Еврокомиссии в отношении строительства «Северного потока 2»,который позволит отказаться от украинского транзита российского газа.Ранее Польша успешно блокировала решения ЕС, которые позволялиувеличить экспорт российского газа в Европу. Так, в конце 2016 г.
по жалобеPGNiG в Еврокомиссию были заблокированы новые аукционы на мощности OPAL,в июле этого же года польский антимонопольный регулятор не согласовал созданиесовместного предприятия для строительства и эксплуатации трубопровода«Северный поток 2», мотивируя свой отказ ограничительными нормами Третьегоэнергетического пакета [200].Для проведения оценки рисков поставок россисйского газа в Европусформулируем общие подходы к анализу этой проблемы.Прокладка и эксплуатация нового трубопровода будет сопровождатьсяопределенными рисками, к которым относятся: технологические, социально-экономические ипрочие рискипристроительстве и эксплуатации трубопровода; риски воздействия на окружающую среду (ОС) при строительстветрубопровода и его инфраструктуры; риски воздействия на ОС эксплуатируемого трубопровода, включаяаварийные ситуации; риски воздействия факторов природного, антропогенного происхожденияи иных внешних факторов на эксплуатируемый трубопровод; экологическиериски,связанныесфакторамивоздействиянатрубопровод и его инфраструктуру при строительстве и эксплуатации, включаяриски здоровью человека [113, c.
267]. все риски имеют сложную структуру и могут быть связаны между собойразнообразными связями.Согласно Д.С. Рыбакову, перечисленные базовые риски обусловлены суммойнаучных знаний, качеством и добросовестностью экспертных оценок, а такжесоциально-политическими отношениями в обществе. Наличие указанных рисковвлечет за собой последовательное возникновение других рисков, разрушительных106для природы и общества [113, С.268]. Период строительства трубопровода и егоинфраструктуры, влекут за собой неизбежное возникновение экологическихрисков, некоторых из них будут сохраняться и в период его эксплуатации (вчастности, негативное воздействие на растительные сообщества).Технологические, социально-экономические и прочие риски возникают поряду причин: из-за нехватки финансовых средств, недостатка научных,техническихитехнологическихрешений,пробеловвзаконодательстве,культурных и производственных отношений, отсутствия взаимоприемлемыхдоговоренностей с общественностью и населением по социальным, экологическими другим вопросам, связанным с жизнедеятельностью местных сообществ.Противоречия и риски, которые возникают в связи с применениемтребований ТЭП в отношении морских трансграничных трубопроводов, включаяроссийскиегазопроводы,внастоящеевремяобсуждаютсяЕвропейскойКомиссией, более детально проанализированы в главе 3 данного исследования.Согласнопрогнозам,ведущихмировыханалитическихагентствиэнергетических компаний, в развитых странах с высокой вероятностью будетпродолженпереходдецентрализованнойотицентрализованнойрасширениюэнергетикииспользованиякраспределеннойавтономныхчистыхисточников энергии (газа и ВИЭ).
Углеводороды и страны – основные поставщикиэтих энергоресурсов сохранят свои доминирующие позиции в мировом топливномбалансе. Глубокая трансформация энергетики произойдет на качественном уровне— за счет внедрения инновационных технологических решений, в первую очередьуправляющих систем на базе искусственного интеллекта [108].Сравнительный анализ различных долгосрочных прогнозов позволяетсделать выводы о том, что, во-первых, возрастание влияния государства наструктуру энергопотребления связано не только с переходом многих стран кполитике энергосбережения, но и усилением ее экологической направленности.Во-вторых, предлагаемые оценки роли отдельных видов энергоресурсов могутвыступатьвэнергоресурсов.качествеинструментовлоббированиястран-экспортеров107Именно природный газ станет важнейшим средством постепенного переходамировой экономики к низкоуглеродной энергетике в том случае, если он будетзаменять другие более углеродоемкие виды топлива или поддерживать внедрениеВИЭ.Поэтомубудущеегазабудетзависетькакотэкономическойцелесообразности, так и от государственной энергетической политики.В процессе развития энергетической политики ЕС на протяжении болееполувека наблюдаются существенные изменения в ее ключевых направлениях.
Наразных стадиях эволюции приоритетное внимание последовательно уделяетсяразличнымаспектам:формированиювнутреннегорынка,обеспечениюэнергетической безопасности, созданию энергетической инфраструктуры, борьбе склиматическими изменениями, диверсификации источников и маршрутовпоставок, энергетической дипломатии. Задачи в области развития энергетики и, вчастности, газового рынка, решались по мере их возникновения и в порядкеважности, от простого к сложному, развивая активность евроинститутов в техсферах, где она наиболее востребована на конкретный момент времени и невстречала ожесточенного противодействия стран-членов. С 2016 год начинаетсяновый масштабный процесс пересмотра энергетической политики ЕС, в которомпакет законодательных инициатив «Чистая энергия для всех европейцев» вноситсущественный вклад в формирование видения внутреннего рынка электроэнергии,продвижение энергоэффективности и ВИЭ, а также усиление региональнойкоординации энергетической политики.Несмотря на заявленные цели, единый энергетический рынок ЕС в настоящеевремя не создан.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
