Диссертация (1152654), страница 18
Текст из файла (страница 18)
до 3,2 млн домашних хозяйств ЕСиз 23,3 млн затронутых проблемой неравного доступа к энергии).3.Энергоэффективность оказывает положительный эффект на здоровьенаселения.Выгоды для производителей сводятся к тому, что:1.Рамочная политика по экодизайну увеличит ежегодные доходыевропейского бизнеса на 55 млрд евро к 2020 г. за счет растущих возможностей вобласти применения инновационных решений.2.Инициативыконкурентоспособностьпоевропейскогоэнергоэффективностибизнеса(особенноувеличатвсегментахтеплоизоляции и плоского стеклопластика), расширяя рынок в ЕС до 23,8 млрдевро к 2030 г.
и создавая спрос на строительные работы для малого и среднегобизнеса (оценивается в 80‑120 млрд евро), а также за счет снижения издержек.3.Энергоэффективность вносит вклад в повышения энергетическойбезопасности, оптимизируя потребление и снижая спрос на импорт газа.Повышение цели по энергоэффективности сократит импорт ископаемого топливана 12% к 2030 году (что эквивалентно экономии 70 млрд евро).Западные эксперты высказались достаточно критично в отношении данногодокумента.
Они характеризуют новый пакет не как окончательное решение, а какочередной шаг в развитии, хотя и беспрецедентный по масштабу [161].Для России реализация предложенных инициатив может повлечь сужениеэкспортной ниши для углеводородов по традиционному западному направлению изатруднение в реализации совместных проектов (на уровне как ЕС, так и отдельныхгосударств-членов), а также вызвать сложности на пути развития двусторонних88отношений в энергетике с отдельными государствами-членами и усилитьрегуляторныерискидляевропейскихдочернихкомпанийроссийскихэнергохолдингов, например, Группы «Интер РАО».2.2 Риски, проблемы и противоречия имплементации Третьегоэнергетического пакета (ТЭП)С 1998 г.
ЕС ведет активную работу по либерализации своего внутреннегоэнергетического и газового рынков, что приводит к усилению прозрачностидеятельности его операторов и более эффективной работе национальныхрегулирующих органов. Развитие конкуренции между ключевыми поставщикамиэнергоресурсов и, как следствие, падение цен на этот вид сырья, будетспособствовать росту трансграничной торговли энергоносителями и инвестиций, атакже усилит солидарность между членами ЕС.Долгое время вертикально-интегрированные энергетические компании(ВИЭК) не только контролировали основные мощности, но и оказывали негативноевлияние на европейский оптовый и розничный рынки энергии. В качествемонополистов ВИЭК препятствовали конкуренции в целях сохранения своихгосподствующих позиций на рынке, снижали стимулы инвестировать в созданиеновых сетей и трансграничные стыковочные узлы, препятствовали доступу к сетямкомпаний, производящих энергию из ВИЭ, усиливали свое рыночное влияниепутем кросс-субсидирования передающей и поставляющей деятельности, снижаливозможности саморегулирования европейского рынка, в частности, вследствиеимеющихся возможностей для дискриминационного поведения.Основнымдокументом,регламентирующимкомплексдолгосрочныхинституциональных преобразований газового рынка ЕС, является Третийэнергетический пакет (ТЭП, принят в июле 2009 г.).
Все соглашения, входящие вТЭП (директивы и регламенты), приняты совместным решением Европейскогопарламента и Совета ЕС. Директивы являются обязательными по срокам89реализации и результату, формы и методы его достижения оставлены наусмотрение государств. Регламенты в отличие от директив представляют собойакты общего характера, адресованы всем субъектам права ЕС и наделены прямымдействием [145, 150, 173].Ядром ТЭП стал комплекс мер по структурному реформированию ВИЭК.Основной целью проведения реформ является лишение собственника системытранспортировки фактических возможностей и коммерческих стимулов длядискриминации неаффилированных с ним компаний [29, С. 58-66]. ТЭП включаетряд существенных для российских поставщиков газа положений: о необходимостивыделения передающей части вертикально-интегрированной газовой компании(ВИГК); о необходимости сертификации передающей части реально разделенныхВИГК (ст.
10 «Назначение и сертификация операторов передающих систем», Ст.11 «Сертификация в отношении третьих стран»); о предоставлении доступа ктрубопроводам, мощностям по сжижению газа и газохранилищам (ст. 32 «Доступтретьих сторон» и ст. 33 «Доступ к хранилищам»); о доступе к трубопроводнымсетям апстрим (ст.
34 «Доступ к трубопроводным сетям апстрим»); о возможностинеисполнения договорных обязательств газовыми компаниями членов ЕС (ст. 35«Отказ от доступа»), в частности по контрактам «бери или плати» (Ст. 48 «Изъятияотносительно обязательств «бери или плати»).ТЭП не только предъявляет более серьезные требования к разделениюсобственности по видам деятельности (unbundling), увеличению полномочийнациональных регуляторов, но и к росту защищенности потребителей за счетсовершенствования механизмов розничной торговли газом и электроэнергией [73].Длядостиженияпоставленнойцелидемонополизациигазовойотраслигосударствам-членам ЕС предложены три модели разъединения: имущественноправовое(ownershipunbundling),тоестьотделениепроизводстваоттранспортировки и влечет полную дезинтеграцию ВИГК; независимый системныйоператор - НСО (Independent System Operator), когда функции транспортировки90переходят создаваемому независимому системному оператору12; независимыйтранспортный оператор - НТО (Independent Transmission Operator), когда правособственности на систему транспортировки газа и все функции по ее управлениюпередаются дочерней компании, не работающей в других сегментах цепочки.К середине 2016 г.
большинство стран Евросоюза выполнили требование поотделению сетевых активов от прочих видов бизнеса ВИНК.Согласно положениям ТЭП, компании из третьих стран, которыеприсутствуют на рынке ЕС, должны трансформировать организацию своейдеятельности в соответствии с пакетом не только на территории ЕС, но и натерритории страны происхождения, что направлено на защиту транспортных сетейот поглощения зарубежными корпорациями. Базовая идея состоит в том, чтотранспортные сети на территории Евросоюза не должны контролироватьсякомпаниями из третьих стран, если эти компании на национальном рынке несоответствуют существующим в ЕС требованиям о разделении функций, либо еслитакой контроль может поставить под угрозу безопасность поставок энергии.Согласно Газовой директиве ЕС объекты «новой крупной газотранспортнойинфраструктуры» (соединительные газопроводы между государствами-членамиЕС, терминалы СПГ и хранилища газа) в целях привлечения инвестиций могутбыть временно освобождены от применения к ним требований имущественноправового разъединения (exemption), однако это не касается третьих стран, чтосоздает проблемы для экспорта российского газа.
К проектам, по отношению ккоторым приняты решения об их реализации на условиях исключения из-поддействия ТЭП, относятся более 20 объектов, включая BBL (Великобритания –Нидерланды), 2005 г. Poseidon (Венгрия-Италия), 2007 г. Nabucco Австрия, 2008 г.,Nabucco Румыния, 2009 г.; Nabucco Болгария, 2009 г.; Nabucco Венгрия, 2009 г.;OPAL (Германия – Чехия), 2009 г. и др.Для ограничения прав иностранных инвесторов в сфере энергетики на уровнеЕС введено правило сертификации, направленное на ограничение рисковВИЭК обязаны оказывать НСО всяческое содействие, в том числе финансировать инициированные НСОинвестиционные проекты.1291надежности поставок. В сертификации будет отказано, если заявитель не доказал,что им соблюдаются требования статьи 9 об отделении передающих систем иоператоров передающих систем [73, С.
107-110]. По мнению А. Конопляника,внедрение некоторых регламентов ТЭП порождает риски как для ЕС, так ипартнеров союза на газовом рынкеВо-первых, сегментация ВИЭК создает предпосылки для появления«контрактного несоответствия», а именно несоответствия между долгосрочнымконтрактом на поставку и контрактом на доступ к трубе (объемы, сроки и иныезначимые условия) по независящим от поставщика причинам. Во-вторых,обязательный доступ третьих сторон (ОДТС) к газотранспортной инфраструктуреснижает надежность транзита, так как не гарантирует прокачку законтрактованныхобъемовнавесьсрокдолгосрочногоконтрактаиухудшаетусловияфинансирования крупных проектов. В-третьих, в результате перехода отдолгосрочныхэкспортныхгазовыхконтрактов(ДСЭГК)сформульнымценообразованием к спотовой торговле возрастают риски, связанные сволатильностью ценовых колебаний.Анализ практики вывода объектов газотранспортной инфраструктуры из подТЭП свидетельствует о том, что этот процесс носит закрытый характер и решенияпринимаются субъективно; развитие газовой инфраструктуры происходитпреимущественно за счет реализации мелких и средних объектов; все крупныепроекты, кроме российских, выведены из-под действия Третьего энергопакета, а кчасти проектов не применяется требование по свободному доступу; по мнению ЕК,в условиях низкого спроса существующих на сегодня мощностей по доставкеимпортного газа в Европе вполне достаточно, при условии сохранения украинскогомаршрута [74].Несовершенство европейского газового законодательства приводит к тому,что газопроводы используются неэффективно из-за неполной загрузки.
Так,газопровод OPAL сухопутный участок «Северного потока» может прокачиватьтолько 50% от имеющейся мощности (около 18 млрд м3), что не позволяетзагрузить «Северный поток» на полную мощность. 28 октября 2016 г. ЕК одобрила92исключение 50% мощностей немецкого газопровода из Третьего энергопакета, даввозможность ПАО «Газпром» увеличить прокачку газа в Европу, продаваядополнительные мощности на аукционах.Однако польская энергетическая компания PGNiG и правительство Польшиобжаловали решение ЕК в Европейском суде, в результате чего в конце декабря2016 года решение о расширении доступа ПАО «Газпром» к трубопроводу OPALбыло приостановлено в рамках обеспечительных мер. Европейский судзаблокировал проведение аукционов на дополнительные мощности газопроводаOPAL до марта 2018 года.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
