Диссертация (1152654), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Вопросы сетевого планирования иразвития также оставлены для решения на уровне государств - членов ЕС, чтоявляетсянагляднымпримеромдействияпринципасубсидиарностивэнергетической отрасли.Большинство государств-членов на Северо-Западе и в Южной Европе ужевнедрили Сетевой Кодекс по балансировке мощностей (Balancing Network Code,BAL NC) в 2015-2016 гг., в то время как большинство государств-членов вЦентральной и Восточной Европе, включая Болгарию, Грецию, Польшу и др.планируют завершить эту работу к 2019 г. [152]97Анализ барьеров на пути внедрения регуляторных норм позволяетзаключить, что причины внедрения новых принципов торговли газом являютсядостаточно разнородными и могут быть разделены на объективно существующиепроблемы,связанныессозданиемтранспортнойинфраструктуройиинформационным обеспечение и субъективные факторы, которые группируютсяпо трем признакам: политическая воля (political will), культурное отношение(cultural attitude) и коммерческая признание (commercial acceptance) на основе17 показателей (5 регуляторных условий, 6 условий деятельности сетевыхоператоров и 6 рыночных условий) [152].Несмотря на то, что имеется существенный прогресс в областилиберализации газовых рынков в Северо-Западной Европе, политическая цель ЕСпо созданию единого энергетического рынка, вероятно, не будет достигнута еще напротяжении многих лет, так как сдерживается наличием как технических, так иполитических, культурных и иных барьеров.По мнению ЕК, такими барьерами является противодействие отдельныхгосударств, не готовых жертвовать своим суверенитетом в энергетическойполитике, а также проблемы в правоприменении отдельных регламентов,допускающие неоднозначное их толкование различными государствами.
Наличиеданных противоречий привело к тому, что в GTM 2 не содержится определениеконечной даты реализации основной цели – построение единого интегрированногоевропейского газового рынка.Последствия выхода Великобритании из ЕС могут быть существенны дляпрогресса в деле либерализации европейского газового рынка, так как она являетсялидером и активным сторонником дальнейшего развития этого процесса,способным оказывать влияние на те государства Восточной Европы, политикакоторых, по мнению ЕК, не всегда согласуется с установками директивных органовЕС.В 2013-2017 гг. продолжалась работа над внедрением сетевых кодексов, чтопозволит в дальнейшем поставщикам и потребителям беспрепятственно получатьдоступ к сетям и таким образом выгоду от более низких цен за счет снижения98трансакционных издержек.
Эксперты полагают, что внедрение сетевых кодексовявляется наименее конфликтным механизмом интеграции национальных рынков[81, С.45]. Так, имплементация кодекса по управлению перегрузками проходитуспешно. Осуществляется работа трех платформ по бронированию мощностейPRISMA, GSA (Gaz-System –Auctions) и RBP (Regional Booking Platform). В то жевремя предложенная система резервирования и продажи газа в рамках новойЦелевой модели предполагает «избыточность» предложения газа, что увеличиваетцены для конечных потребителей и не гарантирует безопасности и конкурентностив поставках газа.Одним из препятствий, тормозящих имплементацию кодекса по управлениюраспределением мощностей (CAM NC), является требование к операторампредлагать все связанные мощности на одной платформе [81, С.37].
Частьплатформ оказалась не готовой к работе в таком режиме.Практически ни один фактор, существенно влияющий на развитие газовогорынка в Европе, включая новый понижательный ценовой тренд, конкуренцию газас другими видами энергетических ресурсов, тесную взаимосвязь с рынкомэлектроэнергии, зависимость от рынка СПГ, высокую неопределенность в добыченетрадиционных газов, не учитывался при разработке ТЭП на первоначальномэтапе. То есть, исходная цель внедрения ТЭП, заключавшаяся в созданииконкурентного рынка газа в Европе, трансформировалась на современном этапе взадачусовершенствованияинституциональноймоделигазовогорынка,отвечающей новым экономическим и политическим реалиям.Исследования в сфере ценообразования на рынке европейского газа выявилиследующие тенденции:Во-первых, в условиях смены повышательного тренда цен начале ХХI векана устойчивое снижение в текущем десятилетии произошла трансформацияценового механизма.
На это повлияло сокращение поставок газа с нефтянойпривязкой и соответственно рост с привязкой к ценам спотового рынка, а такжеувеличение количества спотовых и фьючерсных контрактов (так называемаяконкуренция «газ-газ»).99Во-вторых, наблюдается неравномерное развитие спотовой торговли, приэтом конкуренция «газ-газ» становится доминирующей формой газового рынкалишь на Северо-западе Европы15 (учитывая, что развитие спотовой торговли вЕвропе наблюдается с 1996 г.).В-третьих, на протяжении 2008-2017 гг.
сохраняется высокая ценоваядифференциация по регионам Европы и низкая ликвидность большинства хабов.В-четвертых, в условиях низкого ценового тренда на нефтяном рынке в 20142017 гг. происходит выравнивание цен на газ по спотовым и долгосрочнымконтрактам в результате использования различных формул модификации цен.Основным центром спотовой торговли, где формируются ценовые сигналы(«нулевая точка» формирования цен) для региональных рынков Европы, стал хабTTF, сменивший прежнего лидера NBP16.В-пятых, сохраняются дисбалансы на розничных рынках Европы и высокаяконцентрация поставщиков на данном уровне, что сдерживает развитиеконкуренции и не дает возможность европейским покупателям в полной мереоценить преимущества от свободной торговли газом.
По данным докладаАссоциации европейских энергетических регуляторов (ACER) за 2015 г., доля трехкрупнейших продавцов на данном сегменте рынка в двадцати из двадцати пятистран превышает 70% [104, С.17]. Доля продаж NBP и TTF достигает 88%европейских хабовых площадок [81, С.26].Как показали исследования, по итогам 2015 г. произошло повышение индексаконцентрации, которому соответствовали лишь четыре страны ЕС, что объясняетсяпреимуществом долгосрочных контрактов поставки российского газа перед СПГ вусловиях низких цен и повышения гибкости контрактных условий.
Только 16 странЕС получают газ из трех и более источников, десять стран зависят от одногопоставщика газа [81, С.50-52].Регион Северной Европы включает Швецию, Норвегию, Финляндию; регион Западной Европы включает Бельгию,Данию (без Гренландии), Францию (включая Монако, без заморских территорий), Германию, Ирландию,Нидерланды (без Суринама и Нидерландских Антильских островов), Великобританию (включая Нормандскиеострова), Швейцарию, Люксембург, Лихтенштейн, Андорру.16Title Transfer Facility, газовый хаб (Нидерланды); National Balancing Point, газовый хаб (Великобритания).15100Наиболее важным нововведением, имеющим большое практическоезначение для создания единого европейского рынка газа, предложенным ЕК в 2016г., является механизм солидарности, закрепленный в статье 12 Регламента «Омерах по обеспечению надежности поставок газа».
Анализ текста данногодокумента свидетельствует о том, что он не определяет детальные правила работымеханизма солидарности, оставляя их на усмотрение отдельных государств,поэтому его имплементация может вызвать ряд практических вопросов исложностей.Принципиальной проблемой является то, что в отличие от нефти,формирование стратегических запасов которой в ЕС является обязанностьюгосударств-членов, хранение газа осуществляется на основе частноправовыхдоговоров.Соответственно,изъятиегазапотребуетадминистративноговмешательства в частноправовые отношения, что нарушает базовые гражданскоправовые свободы. Во-первых, произойдет принудительное приостановление илипрекращение действия договоров поставки газа незащищенным национальнымпотребителям, во-вторых, принудительное изъятие газа и его передача в адресзащищенных потребителей соседнего государства-члена [34].Однако в Регламенте не урегулированы вопросы о порядке изъятия газа участных компаний, правовом режиме трансграничной передачи этого топливазащищенным потребителям, размере, порядке и плательщиках компенсации запоставленный защищенным потребителям газ и распределении нагрузкисолидарности.
Поэтому без внедрения положений, детально описывающих правилаработы механизма солидарности, он может остаться не более чем декларативныминструментом. Также достаточно расплывчато в преамбуле Регламента описанывозможности осуществления коллективных закупок природного газа (collectivepurchasing of natural gas) в чрезвычайных ситуациях, которые представляют особыйинтерес для Польши и стран Балтии.Основным нововведением, содержащимся в проекте Решения «Обучреждениимеханизмаобменаинформациейомежправительственныхсоглашениях и необязательных документах между государствами-членами ЕС и101третьими странами в области энергетики» является наделение Еврокомиссииправом предварительного (ex-ante) контроля межправительственных соглашенийпо газу между государствами-членами ЕС и третьими странами на предметсоответствия законодательству ЕС.
Помимо оценки соответствия европейскомуправу Комиссия должна обращать внимание на цели энергетической политики ЕСи принцип солидарности между государствами-членами, а также на политическиепозиции, закрепленные в заключениях Совета ЕС и Европейского Совета.Предусматриваетсямеханизмобменаинформациейпонеобязывающимдокументам об энергетическом сотрудничестве, например, меморандумам овзаимопонимании.
В практическом аспекте принятие данного решения сузитвозможности подписания межправительственных соглашений, в отношениикоторых ЕК выданы негативные заключения, однако не устраняет такиевозможности, так как это право не эквивалентно праву вето или согласованиярешений.Рассмотренныеновыеинициативынаправленынарасширениерегионального сотрудничества и взаимопомощи государств-членов ЕС вкризисных ситуациях с поставками природного газа, повышение прозрачностикоммерческихимежправительственныхпоследующаяимплементацияусилитэнергетическихрольсоглашений.ЕврокомиссиивИхвопросахантикризисного реагирования и внешней энергетической политики. Вместе с темпредложенные процедуры требуют большей детализации и в силу значимости длявнешней энергетической политики отдельных стран-членов ЕС могут бытьмодифицированы в сторону смягчения «наднационального» фактора.Имплементация ТЭП оказывает существенное влияние на сотрудничествоРоссии и ЕС в сфере энергетики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
