Диссертация (1152654), страница 15
Текст из файла (страница 15)
[20]В 1980-е гг. в условиях начавшейся приватизации и демонополизации ТЭК вСША и Великобритании происходит институциональная подготовка к созданиюединого европейского рынка энергии путем использования методов такназываемой негативной интеграции, направленных на устранение действующихбарьеров. На данном этапе планируется создать единый энергетический рынок до1992 г., начать либерализацию рынков топлива и электроэнергии, содействоватьразвитию газовой промышленности и электроэнергетики. Ставится задачаувеличить гибкость европейской энергосистемы.В следующем десятилетии в числе приоритетов энергетической политики ЕСзакрепляется инфраструктурный трек, интеграция внутренней и внешней политики(позитивная интеграция). В декабре 1991 года принимается декларация онамерениях,получившая название «Европейскаяэнергетическаяхартия».Основной целью объявляется сотрудничество, направленное на повышениенадежности энергоснабжения, эффективности производства и использованияэнергии, а также сведение к минимуму проблем окружающей среды.
Дляпреобразования намерений Хартии в обязывающие юридические обязательстваподписывается Договор Энергетической хартии.В 1992 г. заключается договор о Европейском союзе (Маастрихтскийдоговор), в котором помимо введения единой валюты, провозглашается цельсоздания трансграничной энерготранспортной инфраструктуры внутри ЕС.Разработанная в 1995 г. Европейской Комиссией Белая книга «Энергетическаяполитика ЕС» в качестве целей энергетической политики определила завершение73образования внутреннего энергетического рынка; обеспечение безопасныхэнергопоставок на конкурентной основе; повышение экологичности энергетики[106].
По инициативе Европейской Комиссии разрабатываются Директивы первогопоколения, нацеленные на либерализацию внутреннего рынка энергии и созданиеусловий для поставок энергоносителей ─ Первая электроэнергетическая директива(1996 г.) и Первая газовая директива (1998 г.), составившие Первый энергетическийпакет.В 2000 г. принята Лиссабонская стратегия до 2010 года, ориентированная напреобразование ЕС в наиболее конкурентоспособную и динамичную экономикумира, основанную на знаниях, способную к устойчивому экономическому росту сбольшим количеством и более качественными рабочими местами и бóльшейсоциальной сплочённостью. В этом же году разрабатывается так называемая первая«Зеленая книга», которая формулирует основные элементы долгосрочнойстратегии энергетики ЕС во внешнем измерении и в качестве основной целирассматривает повышение глобальной конкурентоспособности европейскихэкономик в условиях истощения ресурсной базы и растущей зависимости отимпорта энергоносителей.В 2003 г.
принимаются Вторая электроэнергетическая директива и Втораягазовая директива (Второй энергетический пакет), дополненные Регламентом одоступе к электроэнергетическим сетям, которые конкретизируют цели в областисоздания внутреннего рынка энергии. Действенным механизмом упразднениятехнических барьеров (включая отсутствия или недостаточность трансграничнойэнерготранспортной инфраструктуры) становятся решения неофициальногосаммита ЕС, проходившего в Хэмптон-Корте в октябре 2005 г.
и ЕвропейскогоСовета в марте 2006 г., нацеленные на формирование подлинно эффективной,долгосрочной и всеобъемлющей энергетической политики на уровне ЕвропейскогоСоюза. Вторая «Зеленая книга»10 (2006 г.) провозглашает новые приоритетыэнергетической политики, включающие устойчивое развитие, конкурентность иПрим.
Данный документ был составлен на основе решений саммита в Хэмптон-Корте и получил название«Европейская стратегия устойчивой, конкурентоспособной и безопасной энергетики».1074безопасность поставок, и тем самым закладывает принципы новой энергетическойпарадигмы, объединяющей такие различные направления деятельности ЕК, какразвитие конкуренции, внешнее измерение, инфраструктурный и климатическийтреки [28]. По мнению И.В. Гудкова, этот документ дает гораздо более полное ичеткое представление обо всех векторах европейской энергетической политики посравнению с более ранним документом с аналогичным названием [35].С 2000-х гг.
роль ЕС становится ключевой в формировании международнойклиматической политики. Европейская программа в области климатическихизменений (ЕПОКИ), принятая в 2000 г. и подготовленный на ее основе в 2001 г.доклад впервые формулируют комплекс мер ЕС по ограничению эмиссиипарниковых газов (ЭПГ). В условиях беспрецедентного расширения ЕС в 2004 г.(присоединение десяти новых членов) климатическая тематика становитсяобъединяющим позитивным элементом в энергетической политике ЕС. В 2005 г.ЕК объявляет о запуске второй стадии «Европейской программы в областиклиматических изменений».
В феврале того же года в силу вступает Киотскийпротокол [31, С.120].В 2007-2008 гг. Еврокомиссия выступает с пакетом мер по созданию новойэнергетической политики для ЕС [19]. Акцент делается на важности развитияэнергетической инфраструктуры для повышения уровня энергобезопасности исолидарности стран-членов, ставится стратегическая задача по созданиюнизкоуглеродной экономики к 2050 г.
Тема создания единого энергетическогорынка, наряду с интеграцией сетей и повышением энергоэффективности, звучит ив Лиссабонском договоре (статья 194). В 2007 г. ЕК определила основныеструктурныепрепятствиявсозданииконкурентногорынка,аименнодискриминационный доступ к инфраструктуре и деление на национальные рынки.Для преодоления этих препятствий ВИКам было предложено выделитьоперационные сетевые функции в отдельный бизнес и развивать сетьинтерконнекторов.Этотребованиебылоположеновосновуэнергетического пакета (ТЭП), принятого через два года в 2009 году.Третьего75На протяжении 2007-2014 гг. в энергетической политике ЕС акцент делаетсяна имплементацию, безопасность энергоснабжения и «внешнее измерение». Дванаправления внешнего измерения ─ создание функционирующего внутреннегорынка энергии и диверсификация маршрутов и источников энергетическихпоставок ─ находят свое отражение в книге Х.
Солана «Общая книга поиспользованию внешней политики в энергетических интересах ЕС» [42]. К этомуже периоду относится начало практической реализации принципа «говорить однимголосом», предполагающего более тесную координацию европейских государствво внешней энергетической политике.Произошедший в январе 2009 г. российско-украинский газовый кризисдемонстрирует явную недостаточность энергетической инфраструктуры в странахЕС и акцентирует внимание на диверсификации источников и маршрутов поставокгаза.
В июле 2009 г. в условиях развивающегося мирового финансовоэкономического кризиса ЕК принимает Европейскую энергетическую программувосстановления на 2010‒2011 гг. в размере 3,98 млрд евро [171]. В этом же месяцеСовет Европы и Европарламент одобряют Третий энергетический пакет (ТЭП),который составляют три регламента (о создании Агентства по взаимодействиюрегуляторов энергетики. об условиях доступа к сетям в целях трансграничногообмена электричеством и об условиях доступа к сетям транспортировкиприродного газа) и две директивы (об общих правилах для внутреннего рынкаэлектроэнергии и для внутреннего рынка природного газа).С принятием ТЭП основной целью ЕС становится завершение построенияединогоэнергетическогорынкаЕС(первоначальнок2014‒2015гг.),позволяющего конечному потребителю самостоятельно выбирать поставщика газаи электроэнергии на основе максимально широких прав на получение необходимойдля этого информации.
С этого момента стратегический акцент в деятельности ЕКсмещается с выработки политики на ее имплементацию. В этом же году ТЭПдополняется Договором о функционировании ЕС (ДФЕС) 2009 г. (первичноезаконодательство), в котором энергетическая политика впервые рассматриваетсякак сфера смешанной компетенции. В качестве приоритетов обозначаются76следующие задачи: обеспечение функционирования энергетического рынка инадежностиэнергоснабжения;содействиеэнергетическойэффективности,энергосбережению и соединению энергетических сетей; развитие ВИЭ (ст. 194).ТЭП и ДФЕС формируют правовой фундамент в рамках новой энергетическойпарадигмы и совместно с другими документами первичного и вторичного правасоставляют основу для реализации проактивной и подлинно единой (по рядуаспектов) политики ЕС.Весной 2010 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
