Диссертация (1152654), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В июле 2017 г. Европейский суд юстиции снялобеспечительные меры по иску Польши о доступе к газопроводу OPAL, так какистцы не показали, что вред, причиненный в результате оспариваемого решения,серьезный и непоправимый [126].Указанные противоречия устраняются в ходе доработки отдельныхдокументов, затрагивающих, в том числе, и интересы России.
В частности,регулятор ACER согласовывает поправки к регламенту по доступу к новыммощностям («Принципы альтернативных механизмов распределения мощностей»,ст. 20d), которые могут действовать в отношении газопроводов, возраст которыхне превышает 15 лет, а в особых случаях 20 лет. Россия принимала активноеучастие в разработке данных поправок, так как планирует воспользоваться имипосле строительства новых мощностей («Северный поток» и «Северный поток 2»).Западные эксперты признают, что расширение доступа к транспортныммощностям OPAL (возможно, до 100% при отсутствии спроса со стороны третьихсторон) является не только важным элементом долгосрочной стратегиидиверсификации транзита ПАО «Газпром», направленной на повышение гибкостиевропейского экспорта и уменьшения зависимости от транзитных стран, ноотражает цели ЕС, так как, во-первых, не затрагивает интересы третьих сторон,которые не могут поставлять газ в точку входа в Грайфсвальд (Greifswald), в то жевремя могут конкурировать в точке выхода в Брандове (Brandov), и во-вторых, даетвозможность продавать российский газ по ценам ниже, чем в условиях93действующих ограничений, что не противоречит духу антимонопольногозаконодательства ЕСосохранениииусиленииконкуренции.Поэтомуподдержание ограничений поставок по OPAL становится все более нелогичным,неоправданным и навязывается политическими мотивами [213].
Решение орасширении российского экспорта через OPAL может создать прецедент длябудущего регулирования режима распределения пропускной способности новойроссийской газовой инфраструктуры и привести к балансу интересов всех сторон[213].В то же время, по мнению К. Ефимовой (Katja Yafimava), политизацияпроцесса принятия нормативных решений, особенно в отношении России,угрожает подорвать доверие к нормативно-правовой базе ЕС [213]. ПоведениеПольши расценивается как правовой вызов, который создает риск прецедента, вкотором политические возражения способны отменять нормативные правила.Сложившаяся практика показывает, что ни один из морских трубопроводов, покоторым ЕС импортирует газ из третьих стран, не соответствует требованиямвнутреннего энергетического законодательства ЕС, и Европейская Комиссияникогда не требовала обеспечить такое соответствие.
Поэтому, по мнениюИ. Гудкова, отклонение от этой практики применительно к конкретномугазопроводу является дискриминацией в отношении отдельно взятой страны [32].Одной из существенных проблем имплементации ТЭП является его полное икорректное внедрение в установленные сроки. Полное введение норм ТЭП внациональное правовое поле всех членов ЕС и внедрение его требований впрактику началось с 3 марта 2011 г.
и должно было быть завершено в 2014 г. В силуюридических и технических сложностей Третьего энергопакета, ЕК выпустила рядразъяснительных документов и отслеживает ситуации, когда национальноезаконодательствоиправоприменительныесоответствуют нормам документа, используяпрактикистран-членовнепроцедуры по устранениюнесоответствий (infringement procedures).Наибольшая активизация деятельности по внедрению ТЭП пришлась на2012 г. Несмотря на ряд положительных эффектов от введения новых правил94регулирования рынка расширение конкуренции между поставщиками, развитиебиржевой торговли, создание общеевропейских регуляторов (ACER - Agency forthe Cooperation of Energy Regulators, CEER - Council of European Energy Regulators),внедрение десятилетнего планирования развития газовых и энергетических сетей идр.
принятие норм ТЭП оказалось серьезным вызовом для большинства странчленов ЕС и внешних поставщиков, в частности для России.Для многих стран-членов ЕС остро стояла проблема соблюденияустановленных сроков имплементации ТЭП. Так, в феврале 2013 г. проходилиразбирательства о ненадлежащем его принятии с 11 странами. Послепреимущественного завершения процедур внедрения директив в национальноезаконодательное поле, ЕК перешла ко второму этапу – выявлению и принятию мерпоисправлениюслучаевнекорректноговнедрениянормилиихнеудовлетворительного применения на практике (non-conformity problems).На основании собственного анализа Комиссия открыла по отношению к 12странам-членам предварительные разбирательства («EU Pilot case») с цельюпрояснить и обсудить «проблему несоответствия» с национальными властями.Проблемы соблюдения сроков имплементации наблюдаются также в сферевнедрения двенадцати сетевых кодексов, которые детализируют основныедокументы ТЭП и по плану должны были быть приняты к марту 2014 г.В период внедрения ТЭП пересмотру подверглась Целевая модель газовогорынка (Gas target model, GTM), представленная в новой редакции в 2015 г., котораясущественно отличалась от прежней модели.
Согласно первому варианту,предложенному в 2011 г., европейский рынок был разбит на рыночные зоны,несовпадающие с национальными границами. Каждая зона должна была иметь неменее трех источников поставки газа, демонополизированный рынок (индексХерфендаля-Хиршмана, HHI, ниже 2000, менее 40% на долю одной компании),высокий уровень гарантии поставок, определяемый индексом RSI выше 110% икритерием ликвидности хабов (churn-rate)13.13Индекс Churn rate – соотношение всего реализованного объема газа к объему его физической поставки.95В 2013 г. в Европе действовало всего шесть национальных рынков газа собъемами от 40 до 100 млрд м3, четыре – с объемами от 12 до 18 млрд м3 и 15систем от 1 до 9 млрд м3, которые должны были превратиться в десять безликихзон без страновой принадлежности, создав к 2014 г.
единую для всей Европыторговую зону.Выстраиваемая инфраструктура рынка должна обеспечивать свободнуюдоставку газа любому потребителю внутри зоны, при этом бронированиемощностей на входе не зависит от бронирования мощностей на выходе. Стремясьстереть национальные границы, которые тормозят потоки газа, авторы Целевоймодели предлагали сократить число торговых зон с потреблением в каждой неменьше 20 млрд м3.Новая редакция Целевой модели, принятая в конце 2015 г., отменяет ранеепринятое ограничение масштаба рыночной зоны в 20 млрд м3 и критерийликвидности, которые не отражают реальную картину, складывающуюся нарегиональных хабах и труднодостижимы в среднесрочной перспективе14.Одновременно вводятся новые критерии, связанные с развитием краткосрочнойторговли в спотовом, форвардном и фьючерсном сегментах рынка: показательконцентрации рынка для осуществления торговой деятельности ниже 40% дляодной компании; показатели объема и ценовой чувствительности «портфелязаказов»; разница между ценой спроса и ценой предложения и др.В конечном итоге развитие биржевой торговли должно привести к такомууровню зрелости и транспарентности рынков, которые обеспечивали бы ихспособность формировать надежные ценовые сигналы с учетом того, что всебольшее количество игроков рынка включают хабовую индексацию в ценыдолгосрочных контрактов с физической поставкой и стремятся использоватьбиржевые сделки для управления финансовыми рисками.К настоящему моменту имплементация нормативных регламентов в рамкахТЭП еще далека от своего завершения, и в условиях высокой волатильностиСохраняются HHI на прежнем уровне ниже 2000, количество источников поставок, равное или больше трех; индексбезопасности поставок (RSI) выше 110%.1496энергетических рынков становится процессом перманентным.
Внедряемыерегламенты и кодексы значительно отличаются от тех принципов, которыезакладывались в ТЭП в процессе начала его разработки, что привело к пересмотрупервого варианта целевой модели [169].По мнению многих экспертов, текущее состояние рынка газа ЕС несоответствует заявленным ориентирам Целевой газовой модели, предполагающейсоздание единого, отлаженного и конкурентного механизма функционированиярынка. Важно подчеркнуть, что крайний срок 2014 года, установленный в GTM,всегда был политической целью, определенной на уровне Сообщества.Установленные правила объединения рынков часто вызывали недовольство вомногихстранахибылисвязанысполитическими,финансовымииорганизационными аспектами. Так, 70% потребностей в газовой инфраструктуре вРумынии требует инвестиций в размере 30-35 млрд евро [162]. Политика в сфереэнергетики венгерского правительства Виктора Орбана, направленная навосстановлениекрупныхгосударственныхпредприятийпутемпокупкиэнергетических активов частных компаний, приватизированных в 1990-х годах,расцениваетсяЕКкакпротиворечащаяидеямсозданиясвободногоэнергетического рынка и тормозящая процессы либерализации торговли газом[183].Врядестрансохраняютсярегулируемыеценыиперекрестноесубсидирование, что отчасти объясняется опасением полностью потерять контрольгосударства над энергетическими рынками.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
