Диссертация (1152654), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Большинство стран-членов ЕС соответствуют данномустандарту.В 2015 г. принимается обновленная редакция Целевой модели, в которуюбыли внесены существенные изменения. В частности, отменены ограничениямасштабов рыночной зоны и критерий ликвидности хабов. Одновременно введенряд новых критериев, связанных с развитием краткосрочной торговли, включаяфорвардные и фьючерсные контракты (в частности, показатели концентрациирынка для осуществления торговой деятельности на уровне ниже 40% для однойкомпании). В феврале 2015 г. Еврокомиссия обнародовала программный документпо созданию Европейского энергетического союза, а саммит Европейского союза19–20 марта 2015 г. в целом одобрил эти предложения [156]. Энергетический союзбудет развиваться по пяти направлениям:1. Энергетическая безопасность, солидарность и доверие.
В основе —Стратегия энергетической безопасности, одобренная в мае 2014 года Ключевыенаправления деятельности: диверсификация поставок и более транспарентныйрежим импорта газа.2. Внутренний энергетический рынок, для завершения которого необходиморазвитие трансграничных интерконнекторов между странами ЕС и соблюдениесуществующего законодательства.3.
Энергоэффективность как средство снижения спроса на энергоресурсы.Предлагаемый комплекс мер нацелен на реализацию поставленной в октябре2014 года индикативной цели — к 2030 году. повысить энергоэффективностьна 27%.4. Декарбонизация экономики. Реализация поставленной в октябре 2014 годацели — сократить выбросы парниковых газов к 2030 году на 40% по сравнениюс уровнем 1990 года.5.
Исследования,инновациии конкурентоспособность:комплексмероприятий по стимулированию НИОКР, прежде всего, в области умных сетей,83умных домов, чистого транспорта, «чистого ископаемого топлива» и «самойбезопасной в мире ядерной энергетики» [117].Как справедливо утверждает Н. Кавешников, документ отражает компромиссмежду сторонниками «старой» и «новой» энергетики, но при этом баланс смещенв пользу углеводородной энергетики. При том, что сохраняются все ранеезаявленные направления энергетической политики, основной акцент сделан нарегулировании импорта газа, развитии отношений с поставщиками ископаемоготоплива и использовании «местных ресурсов» [117].
Новые значимые решения,принятые лишь по направлению «энергетическая безопасность, солидарность идоверие», объясняются появлением новых для ЕС вызовов, нестабильностьюукраинского транзита и сохранением напряженности в отношениях Россия-ЕС.Способность Евросоюза «говорить единым голосом во время переговоров»(«speaks with one voice in global affairs») осложняется несовпадением интересовразличныхстран-членовблока.Помимотранспарентностисоглашений,предполагающей централизацию процесса заключения межправительственныхсоглашений об импорте газа, сторонники создания Энергосоюза заявляют онеобходимости создать пул покупателей, способных на переговорах эффективнопротивостоять давлению монопольных поставщиков, что не вполне соответствуетконкурентному законодательству, в том числе, принципам ВТО.Энергетический союз не привносит в энергетическую политику ЕС ничегонового.
Более того, его наполнение реальным содержанием будет осложняться, вопервых, нежеланием стран ЕС отказаться от свободного принятия решений нанациональном уровне по энергетическим вопросам, во-вторых, различияминациональных интересов, в-третьих, сложностями при создании адекватнойсистемы управления на уровне ЕС.В 2015-2016 гг.
целый ряд инициатив ЕК разрабатывается в отношении странЦентральной и Юго-Восточной Европы, многие из которых имеют менее двухисточников поставки газа и недостаточно интегрированы в газотранспортнуюсистему ЕС. В частности, речь идет об Инициативе ЕК, получившей названиеCommission Initiative on Central and South-Eastern European Energy Connectivity,84CESEC, которая объединяет 9 стран ЕС: Австрию, Болгарию, Хорватию, Грецию,Венгрию, Италию, Румынию, Словакию и Словению, а также Договаривающиесястороны энергетического сообщества: Македонию, Сербию, Украину, Албанию,Боснию и Герцеговину, Черногорию, Косово, Молдову в целях ускоренияинтеграции национальных рынков газа и диверсификации поставок газа в страныданного региона.Принципы энергетической политики ЕС, реализуемой на современном этапе,получают развитие в стратегии в области сжиженного природного газа (СПГ) иподземного хранения (ПХГ), представленной в феврале 2016 года [5].
Стратегиянацелена на повышение доступности терминалов для того, чтобы компенсироватьзакрытие газовых маршрутов, проходящих по территории Украины в направлениистран Центральной и Восточной Европы, где зависимость от российского газаособенно высока. В настоящее время во всех странах ЕС имеются терминалы,однако коэффициент загрузки по приему СПГ крайне низок – в среднем 20% посравнению с 33% по миру.
Мероприятия в рамках новой стратегии должны решитьпроблему неэффективного использования мощностей СПГ терминалов за счетразвитиярегиональногосотрудничестваистроительстванеобходимыхинтерконнекторов, а также путем устранения «внутренних узких мест» («internalbottlenecks»). Строительство новых терминалов должно иметь статус проектовобщего интереса (PCI, Projects of Common Interest) [61].Еврокомиссия 16 февраля 2016 г. утвердила концепцию увеличенияэнергетической безопасности ЕС, так называемый Зимний пакет (Winter energypackage) Энергетического Союза, сфокусированный на четырех аспектах:пересмотр законодательства в области безопасности поставок природного газа [8];пересмотрправилпомежправительственнымсоглашениямназакупкуэнергоресурсов [9]; изменение стратегии ЕС в отношении торговли СПГ [5];координация стратегии в области отопления и охлаждения помещений [6].Принятие данных мер позволит Брюсселю получить дополнительныевозможностипоконтролюэнергетическихконтрактовсзарубежнымипоставщиками энергетических ресурсов, обязав компании, которые задействованы85в поставка газа в ЕС, сообщать коммерческую информацию о контрактныхусловиях.
Как полагает еврокомиссар по климатическим изменениям и энергетикеМ. Каньете, предлагаемые меры направлены на предотвращение газовых кризисов,подобных кризисам 2006 и 2009 гг. Это правило (затрагивает интересыПАО «Газпром») будет распространяться на все договоры, срок действия которыхпревышает 1 год, а поставщик покрывает более 40% годовой потребности страныимпортера в энергоресурсах.
По словам еврокомиссара по делам Энергетическогосоюза М. Шефчовича, новые предложения ЕК не нацелены на ПАО «Газпром», апозволят ЕС создать механизм, который предоставит возможность проводитьпроверки контрактов на соответствие норм и правил ЕС [41].Данная инициатива дополняется «планом обязательной солидарности»,который должны разработать все страны ЕС, разделенные на девять зон. Страныодной зоны будут делить ответственность за создание стратегических запасов газаи развитие инфраструктуры газопроводов между государствами. В случаевозникновения перебоев в поставках газа страны, входящие в одну зону, должныподелиться газом, предназначенным для промышленных объектов, или изсобственных запасов.30 ноября 2016 года Еврокомиссия представила пакет законодательныхинициатив под названием «Чистая энергия для европейцев» («Clean Energy for AllEuropeans»), составленный в соответствие с ранее принятыми стратегиямиразвития экономики и энергетики ЕС (включая «Европу 2020» [7], «Стратегию 2020-20» [165], «Энергетическую стратегию ЕС до 2030 года» [2], «Дорожную карту2050», «Третий энергетический пакет ЕС», «Рамочную политику ЕС в областиклимата и энергетики до 2030 года»), а также и др.
[10] Новые инициативыявляются непосредственным результатом консультаций, запущенных ЕК в июле2015 г., и дополняют Пакет по энергетической безопасности, опубликованный 16февраля 2016 г.Энергопакет нацелен на поддержание конкурентоспособности ЕС исмягчения социальной нагрузки перехода к «чистой энергии». Он предусматриваетвыполнение трех основных задач: энергоэффективность на первом месте:86«становиться экологичнее, оптимизируя потребление энергии»; достижениемирового лидерства в области ВИЭ; обеспечение справедливых цен на энергию дляпотребителей. Конкретные цели нового энергопакета в целом совпадают с целями,заявленными в ранее принятых документов по аналогичной тематике, а именно:совершенствование механизмов рыночного ценообразования; увеличение гибкостиэлектроэнергетическихрынков;усилениеролипотребителей;углублениеинтеграции, увеличение общеевропейской энергоффективности, создание болеестабильных регуляторных и инвестиционных рамок в сфере ВИЭ, расширениекоординации и др.После реализации предложенных мер ЕС рассчитывает на значительноесокращение импорта энергоресурсов, в том числе из России, поэтому новый пакетмер имеет большое значение для российских нефтегазодобывающих компаний.[62].
В данном документе представлена оценка потенциальных эффектов дляэкономики ЕС от их реализации: дополнительный рост ВВП (в пределах 1% к 2030году); создание 900 тыс. новых рабочих мест; снижение среднего счета за энергиюдля европейских потребителей; увеличение конкурентоспособности европейскихпроизводителей (за счет снижения издержек); повышение энергобезопасности.По мнению ЕК, пакет законодательных инициатив «Чистая энергия для всехевропейцев»представляетсобойдвойнуювозможность-ускорениядекарбонизации европейской экономики и ускорения экономического роста.Ожидается, что углеродоемкость экономики ЕС в 2030 году будет на 43% ниже,чем в 2015 году, а дополнительный рост ВВП ЕС составит 1% (добавляя 190 млрдевро и 900 тыс.
новых рабочих мест). В документ также вносятся некоторыекорректировкикранееустановленнымколичественнымориентирам.Предполагается повышение энергоэффективности до 30% (по сравнению с 2007 г.),сокращение энергопотребления на 27-40% к 2030 г., создание единогоэнергетического рынка для обеспечения энергетической безопасности, а также ростдоли ВИЭ в производстве электроэнергии до 50%, в конечном потреблении до 20%,а в транспортном секторе – до 10%.87Новая инициатива имеет преимущества как для потребителей, так ипроизводителей энергии. Выгоды для потребителей заключаются в следующем.1.Увеличение прозрачности измерений и формирования счетов заотопление и воду улучшит осведомленность потребителей, что позволитдополнительно сэкономить до 8 млн т н.э. энергии в многоквартирных домах.2.Обновление жилищного фонда позволит домашним хозяйствамизбежать энергетической бедности (от 515 тыс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
