Диссертация (1152561), страница 3
Текст из файла (страница 3)
В тексте имеется 55таблиц, 6 рисунков. Список литературы включает 219 источников.12Глава 1 Теоретические основы проведения судебно-бухгалтерскойэкспертизы затрат железнодорожных пригородных пассажирских компанийв арбитражном процессе1.1 Концептуальные положения судебно-бухгалтерской экспертизызатрат на оказание услуг железнодорожных пригородныхпассажирских компанийВ настоящее время перевозочную деятельность оказывают подразделенияОАО «РЖД», осуществляющие перевозки пассажиров в поездах дальнего следования ивысокоскоростного сообщения, а также 25 пригородных пассажирских компаний (ППК),из которых 16% по итогам 2016 года получили убыток в сумме 632,7 млн. руб.
и24% по итогам 2017 года получили убыток в сумме 1205,79 млн. руб.(Приложение А).Следует отметить, что «на государственном уровне принимаются меры,связанные с поддержкой убыточных компаний путем увеличения уровнякомпенсации потерь в доходах с 44 % в 2011 году до 87 % в 2016 году» [50]. Приэтом порядок выделения субсидий регламентирован в Концепции развитияпригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом [13].Соответствующая схема движения информационных потоков при выделениисубсидий операторам ППК систематизирована и представлена на рисунке 1.Как показали исследования, компенсация выпадающих доходов со сторонысубъектов Российской Федерации пригородным пассажирским компаниямреализуется не в полном объеме.
В 2017 году в 15 регионах России возмещениевыпадающих доходов перевозчиков составило менее 50 %, а в одном регионе –субсидии не были предусмотрены, что подтверждают данные таблицы 1.13ОАО «РЖД»Аренда подвижного составаМинистерство транспорта РФ- акционер пригородныхпассажирских компанийПлата за аренду поставкам ОАО «РЖД»Субсидии на возмещениевыпадающих доходов в связис федеральными льготами напроездСубсидии накомпенсациюпотерь в связи сльготным тарифомза доступ кинфраструктуреДоступ кинфраструктуреФедеральное агентство пожелезнодорожномутранспортуПригородные пассажирскиекомпании – ППКФормирование заказана транспортноеобслуживание- осуществление перевозочнойдеятельностиСубсидии навозмещениевыпадающихдоходовРегулированиеУстановлениетарифа наперевозкиРегионы РФСогласование заказа натранспортноеобслуживаниеПлата заинфраструктуру(1 % от тарифа)ФСТ (Федеральная служба потарифам)Регулирование- акционеры пригородныхпассажирских компаний- разработка комплексного планатранспортного обслуживания(КПТО)Рисунок 1 - Информационные потоки при выделении субсидий операторампригородных пассажирских перевозок [13]Уровень компенсации выпадающих доходов пассажироперевозчиков недостаточен для возмещения получаемого убытка, что следует из таблицы 1.Объем финансовой поддержки в виде субсидий на эти цели из федеральногобюджета в 2016 году составил 32,6 млрд руб.
[50, С.156], а в 2017 году –35,4 млрдруб. [51].14Таблица 1 - Компенсация субъектами Российской Федерации выпадающихдоходов пассажироперевозчиков на железнодорожном транспорте [51, С.72]Предусмотренный уровенькомпенсацииКомпенсация не требуется100 % компенсации> 80 % компенсации50–80 % компенсации<50 % компенсацииНе предусмотреноПеревозки прекращеныИтогоКоличество субъектов РФ201220132014201520165445518111541366108121581321463232219843412–––112011611913304–2017532127151173«Субсидии из региональных бюджетов, связанные с компенсациейвыпадающих доходов предприятий пассажироперевозчиков, обусловленныхрезультатами государственного тарифообразования, в 2016 году составили 12,7млрд руб., а в 2017 году – 9,7 млрд. руб., в том числе в 2018 году за 2017 год –0,2 млрд руб.
Кроме того, планировалось к получению в 2018 году 0,8 млрд. руб.С учетом планируемых к получению субсидий за государственное регулированиетарифов компенсация выпадающих доходов составила 90 %, что на 0,4 % вышеуровня 2016 года. Выпадающие доходы пригородных компаний (с учетомОАО «Центральная ППК») на 2017 год оцениваются в размере 13,3 млрд руб.»[51].Вместе с тем по данным годового отчета ОАО «РЖД» «в результатенеполной компенсации выпадающих доходов со стороны субъектов РоссийскойФедерацииу пригородныхгода сформированапассажирскихнакопленнаякомпанийкредиторскаяна 31декабрязадолженность2017в размере44,0 млрд руб., в том числе перед ОАО «РЖД» – 39,5 млрд руб.
Суммарная чистаяприбыль ППК (с учетом ОАО «Центральная ППК») снизилась в 2017 годудо 284,6 млн руб. по сравнению с 1,92 млрд руб. в 2016 году» [51].Кроме того, не в полном объеме компенсируются выпадающие доходы приперевозке льготных категорий граждан.Дефицит денежных средств в бюджетах регионов, а также разногласияфинансовых органов субъектов Федерации и железнодорожных пригородныхпассажирских транспортных компаний при принятии решений о необходимых15размерах возмещений экономически обоснованных затрат являются основнымипричинаминедостаточногоуровнякомпенсациивыпадающихдоходовпассажироперевозчиков.Длясбалансированностибюджетаперевозчиков,какпоказалиисследования, поддержка на федеральном уровне реализуется следующимобразом:1) путем выделения компенсаций из федерального бюджета на оплатуинфраструктурного тарифа ОАО «РЖД», которые направляются на покрытиезатрат на услуги инфраструктуры общего пользования и на предоставлениескидки на ее оплату;2) посредством предоставления льготной ставки по НДС в размере 0%,которая позволяет региональным перевозчикам предъявить право на вычетсоответствующих налоговых платежей по контрактам с поставщиками иподрядчиками, в том числе с подразделениями ОАО «Российские железныедороги»подоговорамарендыподвижногосоставаииспользованияинфраструктуры.«Обнуление НДС» привело к снижению суммы расходов на перевозку в2015 году - на 8,7 млрд руб., а в 2016 году - на 9,2 млрд руб.
Вследствие такогоположительного результата, «в 2017 году государственными органами былопринято решение о продлении срока применения ставки 0 % на НДС по услугампригородных пассажирских компаний до 2030 года» [51].Покрытие остальной части выпадающих доходов ОАО «РЖД» до уровнясебестоимости перевозок по региону обеспечивается субъектами РФ путемперечисления компенсаций за перевозку региональных льготников и налога наимущество, который монополист уплачивает в региональные бюджеты споследующей его передачей пригородной пассажирской компании.На рисунке 2 представлены источники финансирования выпадающихдоходов железнодорожных пассажирских компаний.Как видно из рисунка 2, только 52% доходов железнодорожныхпассажирских компаний представлены выручкой от продажи билетов, размер16которой зависит от установленного тарифа. Определение размера тарифаосложняется тем, что в цене на перевозку пассажиров в пригородномжелезнодорожном транспорте 75% составляют расходы по оказанию услугжелезной дорогой по арендуемому подвижному составу и 25% - собственныеконтролируемые затраты пригородной пассажирской компании, которые требуютдетального экономического обоснования.Рисунок 2 - Источники финансирования выпадающих доходов железнодорожныхпассажирских компаний [51]Как показывают исследования и арбитражная практика, железнодорожныепригородные пассажироперевозчики стремятся завысить собственные расходы засчетвключенияэкономическинеобоснованных,нецелесообразныхинерациональных затрат - в итоге сумма субсидий, рассчитанная региональнымибюджетами, и сумма выпадающих доходов, предъявленная ППК к возмещению,различаются в 1,5-2 раза [113].
Текущее положение осложняется тем, чтомеханизм выделения денежных средств из бюджетов не в полной мере закреплензаконодательно-распорядительной документацией и в создавшейся ситуациисубъекты РФ имеют возможность отказаться компенсировать выпадающиедоходы перевозчиков ввиду недостаточной прозрачности затрат ППК[130, с. 272].Назревшая в последние годы проблема потребовала пересмотра методики,связанной с определением экономически обоснованной величины затрат, которыеучитываются в процессе расчета тарифов. Федеральной антимонопольнойслужбойразработана ивведена вдействие новая«Методикарасчетаэкономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен(тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок17пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородномсообщении в субъектах Российской Федерации» [16].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
