Диссертация (1152429), страница 8
Текст из файла (страница 8)
В 2003 г. утверждена приказом МЧС России и Минэнерго методика дляопределениявеличинывероятноговредавладельцамигидротехническихсооружений (ГТС) в целях определения величины финансового обеспеченияответственности владельцев ГТС при декларировании безопасности ГТС, а такжепри подаче заявки на включение ГТС в Российский регистр гидротехническихсооружений [19].42В 2007 г. приказом Министерства природных ресурсов РоссийскойФедерации утверждена «Методика исчисления размера вреда, причиненноговодным объектам вследствие нарушения водного законодательства…» [17].Таблица 1.6 – Основные виды последствий негативного воздействия водОтрасльСельское хозяйствоРыбное хозяйствоЛесное хозяйство иресурсы лесаПромышленностьТранспортнаяинфраструктураРекреационныеобъектыВид негативного воздействиявыбытие земель из оборота; трансформация сельхозугодий; потеряпродукции; недобор земельного налога с этих угодийзатопление и подтопление пониженных прибрежных и дельтовыхречных участков; нарушение условий воспроизводства; сокращениечисленности, плодовитости, вкусовых качеств ценных видов рыб и т.
д.потеря лесной продукции; снижение роста и развития деревьев,уменьшение продуктивности древостоевувеличение расходов на текущий и капитальный ремонты основныхпроизводственных фондов; недополучение продукции в результатепростоя оборудования; упущенные выгоды для бюджета территориирост затрат на содержание и строительство берегозащитных сооруженийдля поддержания земляного полотна в безопасном состоянии;дополнительные затраты по укреплению берегов скальным грунтом,работа по борьбе с пучинистостьюснижение рекреационной привлекательности; прямые потерипродукции; сокращение пляжных территорий и пр.смена породного и видового состава растительности и животного мира,ООПТснижение продуктивности; развитие необратимых процессов вследствиекатастрофических разрушенийЭкосистемныеснижение средоформирующих, водоохранных, регулирующих функцийфункции,локальных территорий затоплений; сокращение биологическогобиразнообразиеразнообразиявыбытие сельскохозяйственных угодий; потери сельскохозяйственнойДомохозяйствапродукции; разрушение зданий, коммуникаций, сооружений; ухудшениеводоснабжения населения из скважин и колодцевИсточник: составлено авторомВ 2014 г.
Министерством сельского хозяйства Российской Федерацииразработаны методические рекомендации по определению прямых затрат навосстановление объектов сельского хозяйства, пострадавших от чрезвычайныхситуаций природного характера в агропромышленном комплексе (включая ЛПХ),которые могут быть использованы при определении прямых затрат навосстановление земельных и сельскохозяйственных объектов от чрезвычайныхситуаций природного характера [21]. Определение затрат на ликвидацию43последствий от чрезвычайных ситуаций предлагается осуществлять путёмпроведения обследования погибших посевов сельскохозяйственных культур,других пострадавших объектов сельского хозяйства непосредственно в зоненегативного воздействия вод.В 2006 г.
Разработана «Методика оценки вероятностного ущерба от вредноговоздействияводводохозяйственныхиоценкиэффективностимероприятий»(далееосуществления–МетодикапревентивныхВИЭМС)[20].Достоинством Методики ВИЭМС является то, что при определении ущербаучитывается вид негативного воздействия вод и обеспеченность паводка. Приопределении вида негативного воздействия вод рассчитываются удельныеущербы по каждому виду воздействия.Основное содержание Методики ВИЭМС состоит в следующем:–Под годовым экономическим ущерб от негативного воздействия водпонимается стоимостная оценка потерь непосредственно в момент стихийногобедствия и в период до восстановления обычных условий;–Экономический ущерб при полном разрушении объекта равен потереостаточной стоимости объекта плюс затраты на строительство новых объектов запределами зоны негативного воздействия вод.
В случае частичного разрушения –ущерб равен сумме затрат, необходимых для восстановления объекта. Длякаждого субъекта Российской Федерации с учетом их территориальныхособенностей в методике разработаны соответствующие коэффициенты.Как отмечается в работе [200], такие проблемы, как риск наводнений иэрозии, требуют разработки географической информационной системы (ГИС),которая может обрабатывать и отображать пространственные данные или данныес географической привязкой, которые облегчают интеграцию, анализ ивизуализацию пространственных данных.
Использованию ГИС для управленияприбрежными зонами посвящено много работ зарубежных исследователей [201,217, 221, 223]. В работе российских исследователей [64] обобщены направленияисследований в области управления паводками. Так, основным направлениемдолжна стать работа по зонированию бассейнов рек по паводковой опасности с44использованием ГИС-технологий, так как автоматизация данного процессаявляется залогом успешного прогнозирования и минимизации возможногоущерба от стихийных бедствий [114].Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, природнаяспецифика территории при выборе места реализации инвестиционных проектовимеет большое значение.Предлагаетсяследующаяклассификацияинвестиционныхпроектов,зависящая от территориальной специфики места их реализации (рисунок 1.10).Рисунок 1.10 – Классификация территорий по возможности реализацииинвестиционных проектовИсточник: разработано авторомТак, в случае наличия высокого экологического резерва и низкойподверженности негативному воздействию природно-антропогенных факторов45возможнареализациялюбыхинвестиционныхпроектоввпределахэкологического резерва территории.
Если же при том высоком значенииэкологического резерва территория подвержена существенному воздействиюприродно-антропогенныхфакторов,реализациипроекты,толькопроизводственныхтеилиздесьвмогуткоторыхприродоохранныхНДТ.бытьрекомендованыпредусмотреноАвкприменениеслучаеотсутствияэкологического резерва реализация проектов, связанных с теми видамихозяйственной деятельности, которые оказывают негативное влияние наокружающую среду, не может быть поддержана.Выводы к Главе 11) Основными проблемами продвижения и практической реализациинаправлений развития «зеленой» экономики являются отсутствие единойтерминологической базы понятий, слабая разработанность методологическойбазы и в целом научных подходов.2) Инвестиции как экономическая категория рассматривалась многимиавторами, однако, категория экологически ориентированных инвестиций изученанедостаточно.
Так, до настоящего времени нет четкого ее определения.3) Авторомуточненоопределение«экологическиориентированногоинвестиционного проекта» в части учета ассимиляционного потенциалатерритории и специфики действия природно-антропогенных факторов присохранении экологической направленности инвестиций.4) Методический подход к проведению комплексной оценки уровняэколого-экономического развития регионов позволяет провести сравнительныйэколого-экономический анализ различных регионов, провести ранжированиерегионов, определить положительные и отрицательные тренды эколого-46экономического развития регионов, а также выявить «лучшие» и «худшие»регионы.5) Проведенная оценка показала, что уровень экономического развитиярегионов России во многом предопределяет их экологический статус. Околочетверти всех регионов относится к группировкам с высоким уровнемэкономического развития и низкой эффективностью экологической политики,причем, наметилась тенденция сокращения такого типа регионов.
Втораямногочисленная группировка представлена регионами с низким уровнемэкономического развития и высокой эффективностью экологической политики.Число таких регионов выросло на треть, что требует разработки мерстимулирования экономического развития.6) Построение матрицы оценки уровня эколого-экономического развития врезультате сопоставления в динамике многочисленных и разнонаправленныхпоказателей экологического состояния, экономического развития и показателейприродоохранных инвестиций и текущих затрат в различных регионах позволяетопределить экологически допустимые направления экономического развития тогоили иного региона, а также обосновать дифференциацию мер по стимулированиюэкологически ориентированного развития и структурировать предложения поподготовке и реализации соответствующих инвестиционных проектов.7) Автором разработана классификация экологически ориентированныхинвестиционных проектов, которая позволяет структурировать совокупностьпроектов для их эколого-экономического обоснования.8) Применениетогоилииногоподходакоценкеэффективностиинвестиционного проекта зависит, прежде всего, от особенностей конкретныхэкономических субъектов, финансирующих и осуществляющих инвестиционныйпроект, а также от окружающей социально-экономической среды.9) Международныефинансовыеорганизацииуделяютвниманиеэкологическим требованиям при оценке инвестиционных проектов, предлагаемыхк финансированию.
В российском законодательстве процедуры, которыеобеспечивали бы профессиональную оценку последствий долгосрочных проектов,47не закреплены, она чаще всего является добровольной инициативой научногосообщества.10) Специфика отечественных подходов к оценке инвестиционных проектовзаключается в том, что в течение длительного времени отечественные подходы кпроектному анализу развивались в рамках централизованной системы управленияв отличие от аналогичных зарубежных исследований, ориентированных нарыночные отношения.
Во всех методических подходах в основу классификацииинвестиционных проектов положены степень и масштаб их воздействия наокружающую среду.11) Сутьэколого-экономико-географическогоподходакэколого-экономической оценке проектов заключается в учете приоритета уникальностилюбого участка территории и необходимости учета взаимосвязи, природных,социально-экономических особенностей природных и антропогенных систем.12) Оценкаэкологическиориентированныхинвестиционныхпроектовдолжна включать оценку проектов по показателям экономической, бюджетной,финансовой, социальной эффективности и экологической эффективности, а такжепредлагаемыеавторомоценкуэкологическогорезерватерриториииподверженности территории негативным природным факторам.13) Доказано, что в случае наличия высокого экологического резерва инизкой подверженности негативному воздействию природно-антропогенныхфакторов возможна реализация любых инвестиционных проектов в пределахэкологического резерва территории.
Если же при том высоком значенииэкологического резерва территория подвержена существенному воздействиюприродно-антропогенныхфакторов,реализациипроекты,толькопроизводственныхтеилиздесьвмогуткоторыхприродоохранныхНДТ.бытьрекомендованыпредусмотреноАвслучаекприменениеотсутствияэкологического резерва реализация проектов, связанных с теми видамихозяйственной деятельности, которые оказывают негативное влияние наокружающую среду, не может быть поддержана.48ГЛАВА 2 РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКОГО ПОДХОДА ККОМПЛЕКСНОМУ ОБОСНОВАНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКИОРИЕНТИРОВАННЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ2.1 Систематизация взаимосвязей и формирование комплекса показателейдля оценки и отбора экологически ориентированных инвестиционныхпроектовРазработка системы критериев для оценки экологически ориентированныхинвестиционных проектовСистемакритериевдляотбораэкологическиориентированныхинвестиционных проектов разработана с учетом:– «Методических рекомендаций по оценке эффективности инвестиционныхпроектов», утвержденных Минэкономики РФ, Минфином РФ и Госстроем РФ от21.06.1999 № ВК 477;– «Методики расчета показателей и применения критериев эффективностирегиональныхинвестиционныхпроектов»,утвержденнойПриказомМинистерства регионального развития Российской Федерации от 30.10.2009 №493;–Региональной методики оценки инвестиционных проектов, утвержденнойсовместным приказом Минэкономики РБ и Минфина РБ от 13.08.2009 № 48/115;–Методики по оценке ущерба от вредного воздействия вод, разработаннойВсесоюзным институтом экономики минерального сырья (2006 г.)Система критериев включает как традиционные критерии финансовой,бюджетной и социальной эффективности, так и экологические критерии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
