Диссертация (1152429), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Для экономики Российской Федерации, находящейся встадии качественного обновления, экологически ориентированное развитиеявляется приоритетной задачей [46, 133], это подтверждается государственнойэколого-экономической политикой Российской Федерации.Государство формирует правовые институты, которые интенсифицируютданный вид деятельности. Деятельность по охране окружающей средырегламентируется Федеральным законом «Об охране окружающей среды»,другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также30международными договорами Российской Федерации. Так, ФЗ № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды» предусматривает принципы, которые можнообъединить в группы, связанные с:–соблюдениеминтересовиндивидуума,обществаигосударства,обеспечением благоприятных условий и качества жизни человека, общества игосударства;– охраной, воспроизводством, рациональным природопользованием, а такжеответственностью государственных органов для обеспечения экологическойбезопасности;– обязательностью оценки воздействия на окружающую среду, платностьювозмещения ущерба, ответственностью за нарушение законодательства;– обязательностью проведения проверки проектов и иной документациидеятельности,оказывающейнегативноевоздействиеинезависимостьюгосударственного экологического надзора;–учетомособенностейтерриториальногоразвитияисохранениембиологического разнообразия;– обязательностью финансирования организаций, деятельность которыхможет привести к неблагоприятным экологическим последствиям и т.
д.15Значимость «зеленой» экономики отмечается в стратегических документахразвитияотмечаетсяРоссийскойважностьФедерации.ВэкологическиОсновахгосударственнойориентированногоростаполитикиэкономики,сохранения биоразнообразия и благоприятной природной среды, внедренияэкологически безопасных технологий, охраны окружающей среды.В данном документе к основным задачам, которые необходимо решить длядостижения поставленной цели, отнесены следующие:– создание условий для экологически ориентированного экономическогороста;Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в ред.Федеральных законов от 03.07.2016 №358-ФЗ)// Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 04.07.2016.
– № 27 (2 ч.). – ст. 4291.1531– снижение отрицательного воздействия хозяйственной деятельности наокружающую природную среду;– реабилитация нарушенных естественных экосистем;– становление системы экологически безопасного обращения с отходами;– совершенствование экономических методов и инструментов регулированияприродопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологическойбезопасности, включая рыночные механизмы;– улучшениевключаясистемысовершенствованиепрогнозированиягосударственногометодовклиматическихэкологическогомониторингаизменений,мониторинга,окружающейприродныхисреды,техногенныхчрезвычайных ситуаций;–создание современного научного сопровождения и информационно-аналитического обеспечения охраны окружающей среды и экологическойбезопасности и др.Государственным Советом Российской Федерации в 2016 г. в Докладе «Обэкологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений»подчеркивалось [77], что «формирование «зеленой» экономики и переход натраекторию «зеленого» роста связаны с необходимостью формирования новоготипа экономического развития, контуры которого предложены в инициативахООН по переходу к «зеленой» экономике (green economy), поддержанных всемистранами, в том числе и Россией, и в программах «зеленого» роста (green growth)стран ОЭСР»16.«Будущее, которого мы хотим».
Итоговый документ Конференции ООН. Рио-де-Жанейро.19июня 2012; Declaration on Green Growth. OECD, 25 June 2009;Green Growth: Overcoming the Crisis and Beyond. OECD, 2009;Sustainable Development and Eco-innovation: Towards a Green Economy. OECD Policy Brief, June2009; Promotion of Green Industry for Green Growth. UN ESCAP. BackgroundPaper. August 2009;Навстречу «зелёной экономике»: пути к устойчивому развитию и искоренению бедности –обобщающий доклад для представителей властных структур. ЮНЕП.
2011. – [Электронныйадрес] – Режим доступа: www/ unep.org/greeneconomy.1632В научной литературе, посвященной вопросам оценки инвестиционныхпроектов, подчеркивается необходимость учета экологического результата отпроекта [30, 43, 49, 60].Вработе[99]отмечается,что«важнейшийприоритетэколого-экономической политики России можно сформулировать следующим образом –не надо использовать больше природных ресурсов, так как они ограничены и ихдополнительнаяэксплуатацияприводиткдополнительнойнагрузкенаэкосистемы, истощению природного капитала и загрязнению окружающей среды.Надо вкладывать инвестиции в улучшение использования уже эксплуатируемыхприродных ресурсов и охрану окружающей среды на основе модернизацииэкономики, поддержки инноваций, замены природоемких технологий наресурсосберегающие и энергоэффективные (наилучшие доступные технологии),углубления и диверсификации переработки сырья и т.
д.».Гусев А. А. считает, что при оценке эффективности инвестиционныхпроектов в современных условиях важно учитывать экономические оценкиприродных ресурсов [76].Применение того или иного подхода зависит, прежде всего, от особенностейконкретных экономических субъектов, финансирующих и осуществляющихинвестиционный проект, а также от окружающей социально-экономическойсреды.Международныефинансовыеорганизацииуделяютмноговниманияэкологическим требованиям при оценке инвестиционных проектов, предлагаемыхк финансированию.
Развитые страны нацелены на сохранение экологическогосостояния окружающей среды, поэтому они пытаются минимизировать илиполностью избежать возможные экологические проблемы, которые могутвозникнуть при реализации инвестиционных проектов.В связи с этим экологическая оценка в этих странах проводится на всехэтапах жизненного цикла инвестиционного проекта. Экологическая оценкаинвестиционных проектов позволяет выявить и предотвратить экологическиепоследствия от реализации проекта.33Дляанализаэколого-экономическихпоказателейбылиразработанысоответствующие практические руководства и рекомендации [203, 205, 206, 208,209].
Так, в США сравнивается состояние услуг, предоставляемых экосистемами,до и после негативного воздействия, определяется количественная оценкарезультатов, в том числе стоимость мер по предупреждению негативноговоздействия. Кроме того, рассчитываются затраты по ликвидации негативноговоздействия или восстановлению тех или иных нарушенных природных объектов.Для проведения оценки экологического ущерба в странах Западной Европыразработана директива об экологических обязательствах.В соответствии с рекомендациями Всемирного банка при финансированииинвестиционных проектов по экологическим требованиям выделяется 3 группыпроектов от серьезного неблагоприятного воздействия до минимального.Одной из основных целей Японского банка международного сотрудничестваявляется достижение экономического роста без нанесения вреда экологии и сучетом социальных факторов. В Японском банке международного сотрудничествавнедренаэколого-социальнаяэкспертизавсехпроектовфинансирования.Руководство по сохранению экологии устанавливает порядок, критерии итребования к выбору проектов для финансирования с точки зрения учетаэкологических и социальных факторов.Банк развития Китая для выбора проектов разработал Руководство по оценкепроектов в сфере энергосбережения и охраны окружающей среды, согласнокоторому приоритет отдается проектам с низким расходом энергии и уровнемзагрязнения.Так,возобновляемойбанкэнергииоказывает–приоритетнуюгидроэнергетики,поддержкуветроэнергетики,проектамсолнечнойэлектроэнергетики.Несмотря активное обсуждение проблем эколого-экономической оценкиинвестиционных проектов,российскимобязательность ее проведения незаконодательством.ВРоссийскойФедерацииобеспеченаотсутствуютофициальные методические рекомендации по эколого-экономической оценкеинвестиционных проектов.34Специфика отечественных подходов к оценке инвестиционных проектовзаключается в том, что в течение длительного времени отечественные подходы кпроектному анализу развивались в рамках централизованной системы управленияв отличие от аналогичных зарубежных исследований, ориентированных нарыночные отношения.Оценкаэкономическойэффективностиинвестиционныхпроектовосуществляется в соответствии с рядом утвержденных методик и рекомендацийпо их применению [10, 15, 16, 18].В изученных автором методиках оценки эффективности инвестиционныхпроектовэкологическаяэффективностьпроектарассматриваетсякаккачественный параметр и чаще всего входит в блок по оценке социальной илиобщественной эффективности (рисунок 1.8).
Кроме того, в большинстверазработанныхиутверждённыхметодикотсутствуютформализованныепроцедуры оценки экологической эффективности проектов.Несмотря на то, что разработано большое количество методическихподходов, проблема эколого-экономической оценки инвестиционных проектоврешена не в полной мере.Кроме того, действующие подходы не учитывают уровень фактическойэкологической нагрузки на территории и особенности действия природноантропогенных факторов.
Основными причинами сложившейся ситуации можносчитать отсутствие методического подхода комплексной эколого-экономическойоценки инвестиционных проектов, связанное со сложностью учета воздействияпроекта на окружающую природную среду.Поэтому в диссертационной работе автором предлагается к использованиюэколого-экономико-географическийподход.Сутьэколого-экономико-географического подхода состоит приоритете уникальности любого участкатерритории и необходимости и важности учета взаимосвязи природных,социально-экономических особенностей и антропогенного воздействия на этисистемы [99].3535Рисунок 1.8 – Оценка экологической эффективности инвестиционных проектов в Методиках, используемых вРоссийской Федерации361.3 Теоретические основы и практическое применение оценкиассимиляционного потенциала территории и ущерба от негативноговоздействия природно-антропогенных факторовПри реализации инвестиционных проектов важным является учет природнойспецифики территории, на которой планируется реализация проектов.
Для учетаприроднойспецификиавторомпредлагаетсяиспользоватьпоказателиассимиляционного потенциала, антропогенной нагрузки на окружающую среду ивозможного экономического ущерба от негативного воздействия природноантропогенных факторов (в частности, от негативного воздействия вод в зонахзатопления).Оценка ассимиляционного потенциала окружающей средыВ Концепции перехода РФ к устойчивому развитию отмечается, что нельзяпревышать емкость биосферы, то ее ассимиляционную способность. В связи сэтимвозникаетнеобходимостьколичественнойоценкиассимиляционнойспособности территории и сопоставления ее с антропогенным воздействием. Втаблице 1.5 представлены некоторые определения.По мнению автора диссертационной работы, ассимиляционный потенциалхарактеризуетспособностьприроднойсредынейтрализоватьвыбросызагрязняющих веществ в воздушный бассейн, сброс загрязняющих веществ состочными водами в водные объекты, отходы производства и потребления заопределенныйпериодвремени.Различныетерриторииобладаютразнойспособностью к ассимиляции загрязнений.Учеными обосновано, что «чем выше ассимиляционный потенциал, темменьше могут быть природоохранные затраты на предотвращение загрязнений,темвыгоднееусловиядляэкономическогоразвитияиминимизацииобщественных и частных издержек» [104].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
