Диссертация (1152363), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Внормативных документах стандарт определен как «документ, разработанный наосновеконсенсусаиутвержденныйпризнанныморганом,вкоторомХаценко А. Н. Государственное регулирование качества продукции в условиях модернизацииэкономики // Научное издание. Саратов : СГСЭУ, 2012. - С. 79.38Метрологическое обеспечение в концепции TQM [Электронный ресурс] // Метрология.Теория. – Режим доступа: http://www.
metrologie.ru/metrology-theory-3.htm (дата обращения:26.02.2016).3736устанавливаются для всеобщего и многократного использования правила, общиепринципы и характеристики, касающиеся различных видов деятельности или ихрезультатов, и который направлен на достижение оптимальной степениупорядочения в определенной области»39.Данные определения содержат достаточно серьезную и важную дляэкономическихпредприятияотношенийвынужденыфилософию.выполнятьВвидунеимеющейсятолькоконкуренциинеобязательныенормынационального стандарта, но также и требования корпоративных стандартов,которыеотличаютсяопределеннойжесткостьюпоказателей.Иногдаобязательные нормы национальной стандартизации даже могут выступатьфактором, сдерживающим экономическое развитие.Известно,чтоправовоймеханизм,устанавливающийобязательныетребования к объекту технического регулирования, подвергается радикальнымизменениям при проведении реформы технического регулирования. Этоактуально в первую очередь в отношении недопущения ведомственногоуправления и ориентации на правовое закрепление обязательных требованийтолько федеральными законами.
В законе существует прямое указание на данноеположение. Так, в соответствии со ст. 2 ФЗ «О техническом регулировании», гдеустанавливаются основные термины, определение технического регламентазвучит так: «документ, который принят международным договором РоссийскойФедерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации или федеральным законом, или указом ПрезидентаРоссийскойФедерации,илипостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнениятребования к объектам технического регулирования (продукции, в том числезданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации,Федеральный закон Российской Федерации от 29 июня 2015 г.
№ 162-ФЗ «О стандартизациив Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.rg.ru/2015/07/03/standart-dok.html (дата обращения: 18.10.2016).3937хранения,перевозки,реализациииутилизации)40».Реформированиевтехническом регулировании, помимо прочего, предполагает переосмысление ивнесение необходимых изменений во все федеральные законы, регулирующиеотношения с правовой точки зрения, «в области установления, применения иисполнения обязательных требований к продукции, процессам производства,эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в областиустановления и применения на добровольной основе требований к продукции,процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации иутилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулированиеотношений в области оценок соответствия41». Важно отметить, что со временивступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» федеральные органыисполнительной власти имеют право издавать в отношении техническогорегулирования акты, носящие лишь рекомендательный характер; исключениесоставляет техническое регулирование в сфере оборонной продукции ипродукции, работ или услуг, информация о которой является государственнойтайной.Проводимая реформа имела цель сделать государственною системустандартизации в России более динамичной и гибкой, снимающей избыточностьпроцессовадминистративногодавлениянадеятельностьотечественныхтоваропроизводителей, с одной стороны, и надежно при этом защищающейроссийский рынок от вторжения продукции откровенно низкого качества, анаших граждан – от приобретения таковой, с другой стороны.
По нашемумнению, следовало внести больше объективности, публичности в процессустановления обязательных требований. Базисом послужила общеевропейскаямодель, в которой была принята двухуровневая система регулирования, основойФедеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ [Электронныйресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/techreg/45_1.html (дата обращения:10.07.2016).41И.Ю. Коцюба, А.В.
Чунаев, А.Н. Шиков Методы оценки и измерения характеристикинформационных систем. Учебное пособие. - СПб - 2015. – Режим доступа:http://books.ifmo.ru/file/pdf/1847.pdf (дата обращения: 07.11.2017).4038для которой служат принципы так называемого «нового подхода». Нормативныедокументы разделены на два уровня. К первому уровню относятся директивы итехническиерегламенты,устанавливающиекпродукцииобязательныетребования. Информация здесь представлена в достаточно общей форме.
Болееконкретные показатели для исполнения требования директив, обязательные дляпроизводителя, детально приводятся в стандартах – документах второго уровня.Несмотря на то, что применение стандартов является добровольным, важноотметить, что под конкретную директиву выпускается установленный переченьстандартов.
В случае исполнения производителем этого перечня образуется такназываемая презумпция соответствия, которая представляет собой доказательнуюбазу при выполнении требований технического регламента.Все имеющееся разнообразие выпускаемой продукции и услуг разделяют навходящие в область, регулируемую государством (область техническогорегулирования),иобласть,нерегулируемуюгосударством(областьстандартизации). В числе мероприятий, направленных на подтверждение качествав не регулируемой государством области (в регулируемой области это требованиеявляетсяобязательным),важноеместозанимаетоценкасоответствия(сертификация) систем менеджмента качества, проводимая независимой отпроизводителей и потребителей организацией (третьим независимым лицом).Как утверждали разработчики, техническое регулирование – одно изважнейшихнаправленийподъемаконкурентоспособностиотечественнойпродукции, способствующее обеспечению ее безопасности и процедур еепроизводства, модернизации промышленности, защите внешнеэкономическихинтересов страны.
На данный момент наблюдается смещение интереса ктехническому регулированию из национальной области в межнациональную. Врамках Таможенного союза Белоруссия, Казахстан и Россия приступили корганизации единой системы42 технического регулирования. В план в рамках42Хаценко А. Н. Развитие системы государственного регулирования качества продукциимашиностроительных предприятий: автореф. дис. … канд. экон.
наук: 8.00.05 [Электронныйресурс] / Александр Николаевич Хаценко. Саратов, 2011. – Режим доступа: http://economy-39первого этапа разработки технических регламентов Таможенного союза на 2015 г.были включены 47 документов.Система принятого в стране технического регулирования включает в себя,как известно, следующие элементы:– обязательные нормы по безопасности, записанные в техническихрегламентах;– иные характеристики, внесенные в национальные стандарты и стандартыорганизаций.Известно,чтотехническиерегламентывосновномобеспечиваютнеобходимый уровень безопасности продукции. Стандарты, в свою очередь,направленынаповышениеконкурентоспособности.Качестворазработкистандарта влияет на степень его положительного воздействия на рынок.
В этомключе любой вид стандарта (как национальный, так и корпоративный) можетзаметно влиять на разработку и внедрение инноваций. Главной здесьпредставляется возможность и даже необходимость учитывать перспективноенаправление эволюции отрасли и по возможности решать проблему болееширокогоиспользованияподобнойпродукции43.Оценкасоответствияскладывается из двух факторов: первый – это максимальная эффективность припроверке исполнения обязательных требований и минимальная затратность длягосударства;прозрачность,второй–отсутствиедоступностьдляпроизводителя,административногобарьерадляпонятностьидеятельностиорганизаций России.Работа в Российской Федерации отечественной системы стандартизацииэффективна в случае соответствия ее запросам товаропроизводителей принеобходимом правовом базисе.
Это не представляется возможным дляисполнения в рамках системы технического регулирования ввиду того, что сферафункционирования национальной системы стандартизации значительно ширеlib.com/razvitie-sistemy-gosudarstvennogo-regulirovaniya-kachestva-produktsii-mashinostroitelnyhpredpriyatiy#ixzz5UIY6XCq2 (дата обращения: 18.10.2016).43Там же.40предусмотренной границами ФЗ «О техническом регулировании». Национальнуюсистемустандартизациисогласованногоможноопределитьвзаимодействияучастниковкак«механизмработпообеспечениястандартизации(федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции повыработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере стандартизации, федеральный орган исполнительной власти в сферестандартизации,другиефедеральныеГосударственнаякорпорацияпоорганыатомнойисполнительнойэнергии«Росатом»власти,ииныегосударственные корпорации в соответствии с установленными полномочиями всфере стандартизации, технические комитеты по стандартизации, проектныетехнические комитеты по стандартизации, комиссия по апелляциям, юридическиелица, в том числе общественные объединения, зарегистрированные на территорииРоссийской Федерации, физические лица – граждане Российской Федерации) наоснове принципов стандартизации при разработке (ведении), утверждении,изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документациипо стандартизации, предусмотренных статьей 14 Федерального закона, сиспользованиемметодического,нормативно-правового,финансовогоииногоинформационного,ресурсногонаучно-обеспечения44».Целистандартизации отличны от целей технического регулирования, посколькувключают в себя:1)воздействиенасоциально-экономическоеразвитиеРоссийскойФедерации;2) воздействие на интеграцию России с мировой экономикой какравноправногопартнерачерезучастиевдеятельностимеждународнойстандартизации;3) воздействие на улучшение качества жизни населения в нашей стране;Федеральный закон Российской Федерации от 29 июня 2015 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
