Диссертация (1152363), страница 19

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 19)

По сравнению с 2015 г. (75 проектов НПА) количество проектовНПА, прошедших процедуру, сократилось на 45 % (Рисунок 2.2.1).Рисунок 2.2.1 – Динамика количества проектов НПА,прошедших процедуру оценкиЗа январь – декабрь 2016 г. Министерством экономического развития областивыдано 41 заключение (Рисунок 2.2.2), пять из которых отрицательные (12 %).Следует отметить, что в отчетный период сохранился высокий уровеньсоблюдения порядка проведения процедуры ОРВ уполномоченными органамиисполнительной власти: выдано только одно отрицательное заключение,связанное с нарушение порядка проведения оценки (для сравнения в 2014 –2 заключения, в 2015 – 1 заключение). Учет выводов, содержащихся в остальныхчетырёхотрицательныхзаключениях,позволилисключитьвозможностьнеобоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной109деятельности, а также исключить необоснованные требования документов отзаявителей.Рисунок 2.2.2 – Соотношение положительных и отрицательных заключенийв ходе проведения оценки регулирующего воздействияУполномоченными органами при проведении ОРВ учитывается степеньрегулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.Рисунок 2.2.3 – Динамика уровней регулирующего воздействия проектовнормативного правового актаПо итогам 2016 г.

большая часть проектов нормативных правовых актовсодержала высокую степень регулирующего воздействия (17 проектов): по110сравнению с 2015 г. количество проектов с высокой и средней степеньюправового регулирования выросло с 17 до 31. При этом в общем количествепроектов доля проектов НПА с высокой и средней степенью регулирующеговоздействия возросла на 30 % и 22 % соответственно (Рисунок 2.2.4).Рисунок 2.2.4 – Рост действенности НПАЗа январь – декабрь 2016 г. по итогам публичных обсуждений проектовНПА поступило 111 предложений и замечаний от заинтересованных лиц.

Приэтом практически половина из них (54 предложения) поступила именно от бизнессообщества. Наиболее активно проявляет себя Торгово-промышленная платаСаратовской области, представившая в рамках публичных обсуждений 21предложение по корректировке проектов НПА и документов, подготавливаемых врамкахпроцедурыоценкирегулирующеговоздействия.Активностьзаинтересованных лиц за отчетный период превысила годовые значения 2014 и2015 годов (Рисунок 2.2.5).Наибольший интерес со стороны общественности и органов власти вызвалипроекты НПА, разработанные Министерством экономического развития области,111Комитетом инвестиционной политики и имущественных отношений области,Управлением по охране объектов культурного наследия правительства области.В 2016 г.

профильными комитетами областной Думы проведениепроцедуры ОРВ не инициировалось, так как в Саратовскую областную Думу непоступало ни одного проекта нормативного правового акта, попадающего подкритерий отбора для проведения ОРВ, разработанного депутатами и инымисубъектами права законодательной инициативы, за исключением губернатораКоличество предложенийобласти, правительства области.Динамика количества предложений,поступивших в рамках публичных обсуждений1201111008060734020330201420152016ПериодРисунок 2.2.5 – Динамика общественной активности при оценкерегулирующего воздействия проекта нормативного правового актаНа муниципальном уровне процедура ОРВ с 1 января 2015 г.

внедрена вадминистративном центре Саратовской области – муниципальном образовании«Город Саратов». В 2016 г. процедура оценки проведена по 16 проектамнормативных правовых актов, подготовленных структурными подразделениямиадминистрации муниципального образования. Резкое сокращение количествапроектов муниципальных НПА обусловлено так же, как и на региональномуровне, установлением нового критерия отбора проектов для проведения ОРВ.Экспертиза нормативных правовых актов области, затрагивающих вопросыосуществленияпредпринимательскойиинвестиционнойдеятельности,проводится в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих112осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, влияющихна конкурентоспособность организаций и качество продукции.На региональном уровне в 2016 г. проведена экспертиза двух нормативныхправовых актов по инициативе представителей научного сообщества Саратовскойобласти, направивших сведения о наличии в нормативных правовых актахМинистерства природных ресурсов и экологии области и Министерства сельскогохозяйства области положений, необоснованно затрудняющих осуществлениепредпринимательской деятельности.

По итогам экспертизы были принятырешения об исключении необоснованных требований к заявителям при полученииодной из государственных услуг и об актуализации сведений в Федеральном реестрегосударственных услуг и на Едином портале государственных услуг (функций).На муниципальном уровне в 2016 г.

администрацией муниципальногообразования«ГородСаратов»наоснованииобращенияМинистерстваэкономического развития области была проведена экспертиза постановленияадминистрации муниципального образования «Город Саратов» от 13 января2016 г. № 3 «Об утверждении Порядка рассмотрения заявлений юридических лицииндивидуальныхпредпринимателейовключении(исключении)нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарныхторговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов»и Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов»от 9 июня 2015 г.

№ 1411 «Об утверждении Положения о порядке отбораучастников для размещения аттракционов в целях проведения спортивных,культурных и иных массовых мероприятий на территории муниципальногообразования «Город Саратов». По результатам экспертизы сделан вывод оботсутствиивуказанныхмуниципальныхнормативныхправовыхактахположений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательскойи инвестиционной деятельности.В рейтинге российских регионов по качеству осуществления оценкирегулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации за 2016 г.Саратовская область занимает 30-е место (Таблица 2.2.1), имея 79,5 баллов из 100возможных (группа регионов с «хорошим уровнем).113Таблица 2.2.1 – Место Саратовской области в рейтинге российских регионов по качеству осуществления оценкирегулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации за 2016 год(79,5 баллов из 100, 30-е место, «хороший уровень»)Источник: разработано Министерством экономики Саратовской области при участии автора114Войти в группу регионов с «высшим уровнем» (от 80 до 100 баллов)региону не позволило отсутствие в 2016 г.

проектов законов области,изменяющих обязанности или ответственность субъектов предпринимательской иинвестиционной деятельности, инициированных представительным органомвласти, а также установленный принцип проведения процедур экспертизыдействующих нормативных правовых актов органами исполнительной властиобласти и органами местного самоуправления области в заявительном порядке.Следует отметить, что порядок проведения оценки регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов, внесенных в областнуюДуму негубернатором области,а инымисубъектамизаконодательнойинициативы, в 2016 г.

был в полном объеме определен постановлениемправительства Саратовской области от 15 июля 2016 г. № 372-П «Об оценкерегулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов области,затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности». Экспертиза нормативных правовых актов проводилась органамиисполнительной власти области и администрацией муниципального образования«Город Саратов» на основании конкретных обращений заявителей о наличии вэтихактахнорм,необоснованнозатрудняющихосуществлениепредпринимательской и инвестиционной деятельности.Таким образом, деятельность по централизации управленческих процессоворганизаций реального сектора экономики через оценку регулирующеговоздействия проектов нормативных правовых актов, принимаемых органамивласти, имеет важное значение, и мы считаем целесообразным включить ее вобщую структуру системы централизации управления стандартизацией вусловиях модернизации экономики.Ценность результативного формирования и развития промышленности,повышения конкурентоспособности товаров и услуг как на внутрироссийском,так и на мировых рынках подчеркивает важность вопросов качества итехнического регулирования.

Значение государственной политики в области115качества повышается ввиду того, что качество представляет собой не тольковедущую составляющую конкурентоспособности продукции, но и фактор,напрямую влияющий на жизнь каждого конкретного потребителя, условие, наосновании которого оценивается и управляется любая передовая организация. Наданный момент в органах по сертификации подтверждена технологическаясостоятельность организаций, входящих в оборонно-промышленный комплексСаратовской области.Представляется оправданным повышенное внимание к проблеме созданияплодотворной среды для адаптации организаций к требованиям ВТО, членствоРоссии в которой обусловило появление определенных последствий. Ослаблениенегативных и усиление позитивных моментов данных последствий – такова цельпринятого «Стратегического плана развития области».Офактеналичиявобластицелогорядаорганизаций,готовыхконкурировать с иностранными товарами, уверенно говорят собранные иизложенные данные и изучение ситуации в региональной промышленности.Помимо этого, у большого числа организаций наблюдается потенциал ростаконкурентоспособности.

Характеристики

Список файлов диссертации