Диссертация (1152363), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Как известно, главным инструментом здесьНовые приоритеты стандартизации в России [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://ria-stk.ru/stq/persona-grata/index.php (дата обращения: 16.08.2017)135102выступаетсистемамеризложеновответственности,управляемаягосударственнымиорганами.КакПояснительнойзапискеквопросунеобходимости разработки проекта ФЗ «О стандартизации»136обоснования, безопасностьрегулируется национальными законами, устанавливающими требования по видамопасностей и опирающимися на национальную систему стандартизации. Такойподход позволяет говорить о полном отсутствии необходимости созданиянациональной системы технического регулирования в развитых странах.Одновременно существующие в странах национальные системы стандартизацииимеют в качестве правовой основы отдельные законы о стандартизации (Бельгия,Австрия, Бразилия, Венгрия, Китай, Израиль, Южная Корея, Новая Зеландия,Мексика, Япония, Молдова, Армения, Беларусь и др.), законодательные акты осоздании и правовом статусе национальной организации по стандартизации(Франция,США,ФРГ,Великобритания),договоры(меморандумыовзаимопонимании) между правительствами и национальными организациями постандартизации (ФРГ, Великобритания, Франция)137.
Разрабатывая документациюпо стандартизации, первоочередное внимание в развитых странах уделяютвыполнению требований регулирующих органов. Вследствие этого к одной изосновных целей национальной системы стандартизации относят соблюдение нормправа, которые регулируют безопасность потребителя, таким образом происходитустановление подчиненности национальной системы стандартизации законам,регулирующим как безопасность, так и единство измерений.Стандартизациякакведущийфакторподдержкигосударственнойсоциально-экономической политики благоприятствует формированию честнойконкуренции, развитию инноваций, снижению технических барьеров в торговле,росту уровня безопасности жизни, здоровья и имущества населения, способствуетПояснительная записка к вопросу обоснования необходимости разработки проекта ФЗ «Остандартизации» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://rudocs.exdat.com/docs/index355561.html (дата обращения: 12.10.2017).137Стандартизация и техническое регулирование в развитых зарубежных странах [Электронныйресурс] – Режим доступа: http://pandia.ru/text/77/424/4462.php (дата обращения: 12.10.2017).136103обеспечению охраны интересов потребителей, окружающей среды и экономиивсех видов ресурсов в России.Распоряжением Росстандарта от 28 декабря 2016 г.
№ 2024 утвержденыперечни правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащихобязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведениимероприятийпоконтролюврамкахосуществленияфедеральногогосударственного метрологического надзора и наблюдения, как соблюдаютсяобязательныетребованиянациональногостандартаилитехническогорегламента138.Как было отмечено в первой главе настоящего исследования, национальнаясистема стандартизации отличается от системы технического регулированиясферой регулирования, целями, принципами, участием государства, спектромдокументации систем, составом и ролью основных и базовых участников, а такжемеханизмами функционирования и участием в международной деятельности.Очевидно, что вписывание национальной системы стандартизации в системутехнического регулирования ведет к недостаткам работы обеих систем, в связи счем возникли сложности правоприменительной практики ФЗ «О техническомрегулировании»139.Извышеизложенногоможносделатьвывод,чтодостижениерезультативности и действенности всей системы централизованного управлениястандартизацией в нашей стране возможно только при наличии жесткойнормативно-правовой базы, например, закона «О стандартизации», которыйтребует значительной доработки.
Таким образом, для устранения недостатковзакона следует законодательно развести задачи технического регулирования истандартизации,переосмыслитьформыоценкисоответствия.КсфереОфициальный сайт Федерального агентства по техническому регулированию и метрологииРОССТАНДАРТ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gost.ru/wps/portal/pages/directions?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/gost/GOSTRU/directions/StateChecking/Perechni+pravovykh+aktov (дата обращения: 04.07.2016).139Пояснительная записка к вопросу обоснования необходимости разработки проекта ФЗ «Остандартизации» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://rudocs.exdat.com/docs/index355561.html (дата обращения: 12.10.2017).138104технического регулирования, в свою очередь, следует отнести лишь задачи пообеспечениюбезопасностирегулироватьсяпродукции.отношения, которыеИначеговоря,проявляютсязакономна этапахдолжныразработки,правоприменения и исполнения важных требований к параметрам качествапродукции в нашей стране.Правительство Российской Федерации следует оказывать всестороннеесодействие созданию условий для выработки и внедрения национальныхстандартов, нацеленных на обеспечение национальных интересов России,реализациюдеятельностиоргановгосударственнойвластивобластистандартизации, а также для финансирования создания национальных стандартов,которыебудутиспользоватьсявцеляхкачественногоисполнениягосударственных функций и оказания государственных услуг со стратегическойнаправленностьюисполнительнойнаобеспечениевластидолжныкачестважизни.применятьФедеральныенациональныеорганынормативныедокументы, осуществлять работу, нацеленную на обязательность их применения,всемерно участвовать в процессе создания национальных стандартов.Мы полагаем, что процесс становления методологии централизованногоуправления стандартизацией оставляет открытыми, помимо уже упомянутых,вопросы, затрагивающие методы стандартизации, формы применения еерезультатов,проблемысущностиунификациииеекорреляциисостандартизацией.
К наиболее значительным проблемам стандартизации относитсявопрос, касающийся обоснования структуры Единой системы нормативныхдокументации. При этом в состав методологических основ стандартизации входитметодология планирования работ по стандартизации; разрешение указанныхвопросов предоставит возможность для создания эффективной методологиипланирования системы централизованного регулирования стандартизацией иуправления качеством продукции. В качестве аргумента рассмотрим некоторыеконкретные недостатки в действующей концепции.Уже введение содержит в себе информацию о сформировавшемся средипрочей документации фонда национальной системы стандартизации ряда таких105исключительных подсистем, к которым можно отнести системы общетехническихстандартов и стандартов по безопасности труда140.
Малопонятна природа и суть«общетехнических систем стандартов», а также их соотношение в такомконтексте с системой стандартов безопасности труда и прочими системами ввидуперечисления упомянутых систем через запятую. Помимо этого, на основаниианализа главных из систем общетехнических стандартов, рассматривая ихсистемность и научно-методический уровень, можно сделать заключение оприсущих большинству из них серьезных недостатках. Полагается очевиднымискажение сущности российской стандартизации.К числу методологических недостатков данного раздела следует отнестиследующий момент: прежде всего, по причине заимствования основныхпринципов и целей стандартизации в основном из ФЗ, что наделяет их в большейстепени юридическим (правовым) характером, в состав их не были включенытакие существенные методологические принципы стандартизации, как, например,принципы комплексности и системности унификации. Заслуживает внимания иисключение из состава главных целей стандартизации такой важной цели, какобеспечение взаимопонимания между участниками коммуникации во всех сферахдеятельности и систематизированной информационной базы для результативногоуправленияэкономикой,тоестьпартнерствамеждуорганамивласти,представителями бизнеса и объединениями гражданского общества.
На основаниипроведенных исследований можно с уверенностью говорить о практическинеизменяемых с течением времени направлениях работ по стандартизации, притом что изменениям подвергаются ее задачи.Помимо указанных методологических упущений в концепции, оправданнобудет обратиться к объяснению главных причин проблем национальной системыстандартизации. Их источником во многом считается переходный периодреформы в сфере технического регулирования, являющийся также фактором,Постыка В. М. О концепции развития национальной системы стандартизации [Электронныйресурс]. – Режим доступа: http://quality.eup.ru/STANDART/concept.htm (дата обращения:30.09.2017).140106препятствующим достижению стратегических целей стандартизации.
Известно,что деятельность по стандартизации испытала значительное негативное влияние всвязи с реформой в области технического регулирования, отменившейотраслевую стандартизацию и, соответственно, отраслевые стандарты. При этомадминистративноерегулированиестандартизациейцелесообразногосударственныхстандартов,дляцентрализованногоорганизациипризванныхуправленияпроцессовобеспечиватьразработкиминимальногарантированный уровень качества жизни, в эти стандарты необходимо заложитьминимальные параметры и критерии результативности культуры, образования,здравоохранения, приемлемые объемы пенсионного обеспечения; условияпредоставления социальной помощи и меры поддержки социально уязвимымлюдям; параметры необходимой безопасности жизни и критерии правовойзащиты и др.2.2 Анализ влияния системы централизованного регулированиякачества продукции на деятельность организацийСцельювыявлениявлиянияцентрализованногоуправлениястандартизацией на деятельность организаций141 была проанализирована работаПравительстваСаратовскойобласти,направленнаянареализациюзаконодательных мер, ориентированных на рост производительных сил реальногосектора экономики.
Данные, послужившие основой исследования, – отчетныепоказатели, которые были предоставлены Саратовстатом и управлениемФедеральнойналоговойслужбы,атакжепредложенияпромышленныхорганизаций и муниципальных образований Саратовской области.Автор принимал непосредственное участие в проведении данной работы в качествеаналитика141107На территории Саратовской области был создан промышленный комплекс,при формировании которого использовались самые передовые технологии.Уровень и масштабы развития промышленного производства позволяют говоритьо нем как об одном из ведущих комплексов в Поволжье.Наибольшее развитие в Саратовской области в советский периодотмечалось в машиностроительной, электронной, химической, нефтехимической,газовой отраслях, а также в строительной индустрии и промышленности АПК.Чтобыоценитьсовременноесостояниесистемыцентрализованногоуправления стандартизацией, необходимо понять, насколько деятельность поцентрализации управленческих процессов затрагивает организации реальногосектора экономики, то есть провести оценку регулирующего воздействия проектовнормативных правовых актов (далее – НПА), принимаемых органами власти.В начале 2017 г.
Министерством экономического развития Саратовскойобласти при нашем участии был осуществлен анализ деятельности по проведениюоценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов,экспертизынормативныхправовыхактов,затрагивающихвопросыпредпринимательской и инвестиционной деятельности за три предыдущих года.Оценка регулирующего воздействия (далее – ОРВ) проводится в отношениипроектов нормативных правовых актов области, влияющих на качество жизни,как исходную точку централизации управленческих процессов.Главным критерием отбора проектов для проведения ОРВ является наличиенорм, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренныенормативными правовыми актами Саратовской области обязанности длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а такжеустанавливающих,изменяющихилиотменяющихранееустановленнуюответственность за нарушение положений нормативных правовых актовСаратовскойобласти,затрагивающихвопросыосуществленияпредпринимательской и инвестиционной деятельности.
В целом результатывыглядят следующим образом.По итогам 2016 г. процедуру ОРВ прошел 41 проект нормативных правовыхактов,затрагивающихвопросыпредпринимательскойиинвестиционной108деятельности, разработчиками которых являлись органы исполнительной властиобласти. Следует отметить, что установление федеральным законом новогокритерия отбора проектов для проведения ОРВ позволило сконцентрироватьусилия разработчиков на проведении качественного анализа регулирования,непосредственноответственностьустанавливающегодлясубъектовилиизменяющегопредпринимательскойиобязанностииинвестиционнойдеятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
