Автореферат (1152308), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Разработка контрольных процедур проверкиобязательств по счетам санкционированиярасходов.3. Разработка концепции организации системывнешнегоконтроляэффективностииспользования бюджетных средств ГМУ.4. Разработка положения (стандарта) о системевнутреннегофинансовогоконтроля,основанной на методике оценки показателейиндикаторов эффективности деятельностиучреждений.5. Формирование комплекса предложений постандартизациивнешнегоконтролябюджетных средств1.

Совершенствование модели бухгалтерского учета затратна оказание бюджетных услуг.2. Разработка методических рекомендаций по учету затрат,включаемых в себестоимость оказываемых бюджетныхуслуг.3. Разработка методики учета расчетов по суммамвыявленныхнедостач,хищенийпоисточникамфинансового обеспечения.4. Разработка методических рекомендаций по принятию кучету РИД.5.

Разработка методики учета основных средств,приобретенных за счет различных источников.6. Обоснование методики бухгалтерского учета расходовбудущих периодов.7. Разработка методических рекомендаций по отражениюамортизации основных средств.8. Доработка концептуальной модели формирования отчетао результатах деятельности ГМУ1.Разработкаметодическогообеспечения учета и контроляисточниковфинансированиягосударственных(муниципальных) учреждений.2.Разработкаклассификациинецелевогоиспользованиябюджетной субсидии.3.Разработкаклассификациифинансовыхнарушенийприиспользованиибюджетныхсредств.4.Совершенствованиесистемыпоказателей бюджетной отчетности,обеспечивающих повышение качестваанализа и контроля эффективностииспользования бюджетных средствКомплексный анализ и контроль эффективности использования бюджетных средств ГМУРазработка формы управленческой отчетности «Оценка эффективности деятельности ГМУ»Разработка методического обеспечения анализа эффективности деятельности ГМУ с учетом их спецификипо направлениям: результативность финансово-хозяйственной деятельности учреждения, анализэффективности использования имущества, анализ результатов по источникам финансового обеспечения;оценка эффективности деятельности учрежденияучреждения по выполнению государственного задания.Формирование системыпоказателей и критериевэффективностииспользованиябюджетных средств ГМУОпределение принципов оценкиэффективности использованиябюджетных средств ГМУ пооказанию бюджетных услуг привыполнении заданияСистематизация иразвитие методов, методикведущих специалистов инормативнозаконодательных актовРазработка показателейоценки деятельности ГМУдля принятия решения ореформировании (обизменении типа) учрежденияРазвитие системы анализа и оценки эффективности использования бюджетных средств ГМУРисунок 1 — Комплексный подход к реформированию системы контроля эффективностииспользования бюджетных средств государственных (муниципальных) учреждений19Автором проведены исследования взаимосвязи затрат и расходов вбухгалтерском (бюджетном) учете и сделаны выводы, что эти категории вэкономическом смысле различны и отличаются в зависимости от их применения кисточнику финансового обеспечения.Анализ нормативно-правовой базы, изучение позиций отечественныхученых свидетельствуют о том, что категория «расходы бюджета» не может бытьидентична категории «расходование средств бюджета».

Причина в том, чтобюджетные расходы в материальном значении определяются как расходыгосударства, направленные на финансовое обеспечение своих задач и функций,расходы бюджета подчеркивают лишь признак отнесения тех или иных средств кбюджетным. Формами осуществления расходов бюджета выступают бюджетныесредства в виде субсидии, субвенции, дотации, инвестиции.Применительнокгосударственным(муниципальным)учреждениямавтором предлагается использовать категорию «бюджетные средства» в видепредоставления бюджетного финансирования казенному учреждению; субсидиибюджетному и автономному учреждению на выполнение государственного(муниципального) задания, иные цели.В диссертации обосновано, что расходы бюджетных средств необходиморассматривать как операции по исполнению денежных обязательств и отражать вбухгалтерском (бюджетном) учете по кредиту счетов денежных средств.Использование бюджетных средств следует рассматривать как принятиеденежных обязательств и отражать в бухгалтерском учете с использованиемкалькуляционных счетов и счетов операционно-результатных.На основе изучения методических подходов к оценке эффективностибюджетных расходов был сделан вывод, что оценка проводится органамиисполнительной власти, выполняющими полномочия учредителя в процессепроведениягосударственногогосударственныхвнутреннего(муниципальных)учрежденийфинансовогоконтролянапроверкипредметэффективности выполнения государственного (муниципального) задания.На основе анализа взглядов отечественных и зарубежных ученых авторомуточненакатегория«эффективностьиспользованиябюджетныхсредств»применительно к государственным (муниципальным) учреждениям, котораяимеет специфику для различных типов учреждений.20В его понимании эффективность использования бюджетных средств навыполнение государственного (муниципального) задания7 — это соотношениерезультатов выполнения задания и себестоимости бюджетных услуг, аэффективность использования бюджетных средств в казенных учреждениях —исполнение бюджетной сметы в увязке с выделенными бюджетными средствамиипоставленнымипередпублично-правовымобразованиемсоциально-экономическими задачами.Проведенный автором анализ теории и практики проведения контроля задеятельностью государственных (муниципальных) учреждений показал, что вказенных учреждениях основой контрольного процесса выступает изучениевыполнениятребованийбюджетногозаконодательствапоисполнениюбюджетной сметы на предмет обоснования принятия и исполнения бюджетных иденежных обязательств; в бюджетных и автономных учреждениях в процессеконтроля основой выступает изучение достоверности отчетности о выполнениигосударственного (муниципального) задания, исполнение плана финансовохозяйственной деятельности по обоснованию сметных назначений, принятых иисполненных обязательств.Обобщение научных публикаций8, раскрывающих вопросы бюджетногоконтроля, позволило сделать вывод, что в научной литературе нет единогоподхода к данной категории, поэтому предложено под бюджетным контролемпонимать неотъемлемый элемент бюджетного процесса по проверке отклоненийот установленных стандартов, принципов и норм законности, экономичности,эффективности и результативности использования бюджетных средств.Подпониматьконтролемэффективностисовокупностьиспользованияконтрольно-диагностическихбюджетныхпроцедурсредствпроверкидостоверности бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности государственных(муниципальных) учреждений и их соответствия установленным принципам.Результаты анализа и обобщения научных подходов к вопросам контролябюджетных средств позволили сформировать модель организации контроляэффективности использования бюджетных средств (рис.

2).Государственное задание может предоставляться всем типам учреждений.Слободчиков Д. Н., Лозовский С. В. Государственный и муниципальный бюджетный контроль (на примере Камчатского края): монография.М.: Экономическая газета, 2012. 164 с.; Деменкова Н. Г., Замятин В. В. Предварительный финансово-бюджетный контроль в РоссийскойФедерации: проблемы теории и законодательного регулирования : монография. М.

: Юрлитинформ, 2012. 184 с.; Карпов Э. С. Бюджетныйконтроль в Российской Федерации : монография. М. : Инфра-М, 2014. 139 с.; Миленина Н. С. Правовое регулирование бюджетного контроля вРоссийской Федерации : монография. Екатеринбург, 2013. 120 с.7821Цель контроля — предупреждение и недопущение нарушений нормативно-правовых актов,регулирующих финансово-хозяйственную деятельность учрежденийПредмет контроля —финансово-хозяйственныеоперации, складывающиеся впроцессе контроляКонтроль эффективности использованиябюджетных средств — совокупностьОбъекты контроля —объекты бухгалтерскогонаблюденияконтрольно-диагностических процедурпроверки достоверности бухгалтерскогоучета и отчетности государственных(муниципальных) учреждений и ихсоответствия установленным принципамЗадачи контроля эффективности использования бюджетных средствСоблюдениенормативно-правовыхактов, регулирующихфинансово-хозяйственную деятельность учрежденийОбеспечениеэффективногоконтроля заосуществлениемзакупочныхпроцедурОбеспечениецелевогоиспользованиясредствКонтроль заэффективностьюисполненияобъектовгосударственнойсобственностиПредупреждениеи пресечениеправонарушенийв бюджетнойсфереФункции контроляПревентивнаяДетективнаяКорректирующаяПринципы контроля эффективности использования бюджетных средствСоответствия, эффективности, плановости, всеобщности, системности, непрерывности, законности,ответственности, гласности, независимости, научности, объективности, достоверностиМетоды исследованияПроверка(документальная,фактическая)Ревизия(документальная,фактическая)ОбследованиеКонтрольбюджетныхобязательствСанкционированиеоперацийОценкаэффективностиМониторингМетодические приемы и способы финансового контроляПриемы документального контроля :проверка отдельного документа(нормативно, формально,арифметически), проверкавзаимосвязанных документов (взаимныйконтроль, встречная проверка), проверкадокументов, отображающих однородныеоперации (контрольное сличение,обратная калькуляция, восстановлениеданных бухгалтерского учета).Приемы фактического контроля(инвентаризация, контрольный запускпродукции, контрольный обмер,лабораторный анализ, взвешивание и др.)Контрольныезамеры,наблюдение, опрос,анкетирование,наблюдение,исследованиебюджетнойотчетности, оценкаобоснованностиисполнениябюджетныхрасходов и т.д.ПриемыдокументальногоконтроляПриемы документальногоконтроля.Контроль за непревышениемсуммы лимитов бюджетныхобязательств и (или)бюджетных ассигнований, засоответствиемэкономического содержанияоперации, за наличиемоправдательных документов,подтверждающихвозникновение денежногообязательстваКонтентанализ,экспертныеопросы,фокусгруппы,опросынаселения ит.д.Контентанализ,экспертныеопросы,фокусгруппы,опросынаселения ит.д.Классификация видов контроляВ зависимости отстадий бюджетногопроцессаВ зависимости отохвата хозяйственнойоперацииВ зависимости отисточника финансовогообеспеченияВ зависимости отмомента исполнениябюджетного процессаПериодичностьпроведения контрольногомероприятияЭлементы класса контроля эффективности использования бюджетных средствПланируемый,исполненный,учетный, отчетныйПолный, частичный,выборочный, тематический,комплексныйКазенный, бюджетный,автономный, исполнительскийПредварительный,последующийПлановый,внеплановыйРисунок 2 — Модель организации контроля эффективности использования бюджетных средств22Организация контроля основана на комплексе взаимосвязанных целей,задач, функций, принципов, классификационных составляющих, методического иинструментального обеспечения.Цель и задачи контроля использования бюджетных средств должныобеспечить соблюдение требований законодательства, установленных стандартов,норм и нормативов; соответствие управленческих решений принципам, правиламиполитикеруководства;сохранностьматериальныхииныхресурсов;эффективность, экономичность и результативность использования материальных,человеческих и информационных ресурсов.Назначением разработанной модели организации контроля бюджетныхсредствявляетсясвоевременноевыявлениенарушений,связанныхсиспользованием бюджетных средств.3.Систематизированынарушенияведениябухгалтерского(бюджетного) учета источников финансового обеспечения, на основаниикоторых предложены учетно-аналитическое сопровождение и контрольныепроцедуры, позволяющие оценить результативность и эффективностьучетного процесса, а также степень удовлетворенности пользователей вучетной информации и исключающие возможные риски появлениянедостоверной информации об эффективности использования бюджетныхсредств.Исследование структуры государственных (муниципальных) учрежденийпозволило определить особенности учета источников финансового обеспеченияказенных, бюджетных и автономных учреждений.Результаты исследования свидетельствуют о том, что на 1 января 2017 годав общей структуре ГМУ количество образованных бюджетных учреждений,действующих на территории РФ, составляет наибольшую долю — 64,4%,казенные учреждения — 25%, автономные — 10,5%.

Характеристики

Список файлов диссертации