Автореферат (1152308), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Разработано и апробировано положение о системе внутреннегофинансового контроля государственных (муниципальных) учреждений,содержащее регламентированный перечень контрольно-диагностическихпроцедур за ведением бухгалтерского учета, формированием и представлениембухгалтерской отчетности, методику анализа и оценки, систему аналитическихпоказателей-индикаторов и управленческую отчетность об оценкеэффективности деятельности учреждения.
Предложенный методическийинструментарий может служить в качестве типовой модели унифицированногоподхода к анализу причин неэффективности и принятию соответствующихрешений по их устранению в соответствии с установленными критериями.40Проведенная в работе систематизация целей, задач, принципов, направлений,форм и способов проведения внутреннего контроля ведения бухгалтерского учета,формирования и представления бухгалтерской отчетности государственными(муниципальными) учреждениями позволила разработать положение о системевнутреннего контроля.«система внутреннегоконтролягосударственного (муниципального) учреждения», представленная как комплексАвторомобоснованакатегорияорганизационных мер, методик и процедур, используемых и осуществляемыхруководством, подразделениями и сотрудниками учреждения для достиженияэффективности, экономичности и результативности использования бюджетныхсредств; достоверности, объективности, полноты и своевременности формированияи представления бухгалтерской (финансовой) отчетности ГМУ; соблюдениябюджетного и иного применимого законодательства.На основании изучения методических подходов к процедурам внутреннегоконтроля ведения бухгалтерского учета, формирования и представления отчетностисделан вывод, что они могут включать:—проверкиоперацийпопринятиюиисполнениюобязательств,обоснованности принимаемых обязательств;— проверки принятия и исполнения денежных обязательств, наличиянеисполненных обязательств и мер по их реализации;— оценку эффективности принятия и исполнения обязательств;— проверки отражения хозяйственных операций в бухгалтерском учете иотчетности;— анализ показателей оценки эффективности финансово-хозяйственнойдеятельности ГМУ.На основании вышеизложенного обосновано, что при составлении программыконтрольной деятельности детализировано должны раскрываться процедурыконтроля, направления контроля и периодичность процедур (табл.
4).Контроль ведения бухгалтерского учета, формирования и представлениябухгалтерской отчетности в учреждении необходимо осуществлять в разрезеобъектов бухгалтерского учета: нефинансовые активы; финансовые активы;обязательства(денежныеобязательства,сметныеназначения,исполненные бюджетные обязательства); финансовый результат.принятыеи41Таблица 4 — Программа проведения внутреннего финансового контроля ведения бухгалтерского учета,формирования и представления бухгалтерской отчетности учреждения№п/пОбъект контроляПроцедуры внутреннего финансового контроляПроверка обоснованности и соответствия принятия обязательств сметным назначениямОтраженырасходам1.плановыепоказателипоПроверка соответствия расходных обязательств плановымпоказателям по расходам.
Анализ обоснования обязательствПроверка операций по принятию и исполнению обязательств, обоснованности принимаемых обязательств2.2.13.4.Приняты обязательства в сумме стоимостидоговора без конкурсной процедуры (сединственным поставщиком)Договоры, заключенные путем проведенияконкурсныхпроцедур.Размещеноизвещение об осуществлении закупок вЕИС в сумме начальной (максимальной)цены договора, объявленной в конкурснойдокументацииПриняты обязательства при заключениидоговора по результатам конкурснойпроцедурыКорректировка суммы обязательств наосновании заключенного договора порезультатам конкурсной процедурыПроверкапринимаемыхобязательств,исполнению в текущем финансовом году.подлежащихПроверка принимаемых обязательств по максимальной ценелота.Проверка принятия обязательств в сумме заключенногодоговора по результатам конкурсной процедуры.Проверка корректировки принимаемого обязательства насумму экономии в результате проведения конкурса.Проверка принятия и исполнения денежных обязательств, наличие неисполненныхобязательств и мер по их реализации5.6.7.8.9.Перечислен аванс по договору(приобретение оборудования)Отражена поставка оборудованияПроизведена окончательная оплата подоговоруПроизведен зачет авансаПринято денежное обязательство в размереокончательного платежа по договоруПроверка исполнения денежного обязательства (на суммуаванса).Проверка формирования суммы фактических вложений вобъект основных средств.Проверка исполнения денежного обязательства (на суммуокончательной оплаты).Проверка принятых денежных обязательств.Проверка денежного обязательства в сумме исполненногодоговора.Оценка эффективности принятия и исполнения обязательств при последующей проверке исполненияконтракта: проверка достоверности и законностиПроверка отражения хозяйственных операций на счетах бухгалтерского учетаи бухгалтерской отчетностиАнализ показателей оценки эффективности финансово-хозяйственной деятельностибюджетного учрежденияНаправления контроля целесообразно формировать в соответствии с видами ивозможными нарушениями фактов хозяйственной деятельности при ведениибухгалтерского учета.Приосуществлениифинансово-хозяйственныхоперацийвозможныкомбинации ошибок и нарушений, предотвращение, выявление и корректировкакоторых может быть осуществлена посредством процедур контроля, содержание ипериодичность которых по объектам бухгалтерского наблюдения бюджетногоучреждения разработана в диссертации.
На основании выявленных в ходевнутреннего контроля недостатков (нарушений) рекомендуется составлять отчет орезультатах внутреннего контроля по авторской форме.4211. Разработана концепция организации системы внешнего контроля заэффективностью использования бюджетных средств государственных(муниципальных) учреждений, определяющая методологические положения,методический инструментарий контроля, основанный на стандартизацииконтрольных процедур, а также порядок взаимодействия контрольных органови субъектов контроля.Анализ и обобщение научных публикаций, практики и нормативно-правовойбазы, раскрывающих вопросы бюджетного контроля, зарубежный опыт построениясистемы контроля, позволили разработать проект концепции организации внешнегоконтроля эффективности использования бюджетных средств государственных(муниципальных) учреждений, предназначенный для обеспечения формированияэффективной целостной системы контроля использования бюджетных средствказенными, бюджетными и автономными учреждениями.
В концепции определеныцель, задачи, основные направления, принципы контроля, инструментарий ивзаимодействие между контрольными органами и субъектами контроля .В диссертации обосновано, что важным элементом эффективной системыконтроля является разработка и внедрение методического инструментария,контрольных мероприятий и процедур, которые включают как стандарты контроля,так и методические документы. В табл. 5 представлены контрольные процедурыпроверки ГМУ в разрезе полномочий контрольных органов.Таблица 5 — Контрольные процедуры проверки государственных (муниципальных) учрежденийКонтрольные процедурыПроверкаобоснованностиисоответствия принятия бюджетныхобязательствсметнымназначениямПроверка операций по принятию иисполнениюбюджетныхобязательствПроверка тождественности данныхбухгалтерскогоучетаибухгалтерской отчетностиПроверкаобоснованностипринимаемых обязательствПроверка закупочного процессаПроверка принятия и исполненияденежных обязательств, наличиенеисполненных обязательств и мерпо их реализацииОценка эффективности принятия иисполнения обязательств.Этапы контроляКонтроль на стадии планированиябюджета(оценкасметныхназначений (лимитов бюджетныхобязательств)приисполнениидействующихрасходныхобязательствипринимаемыхобязательств)Контроль на стадии исполнениябюджета (проверка принятых иисполненныхбюджетныхобязательств; подтвержденных иисполненныхденежныхобязательств).Контрольные органыСчетная палата РФ, контрольносчетные органы субъектов РФ(муниципальных образований)Контрользаполнотойидостоверностьюотчетностиореализациигосударственных(муниципальных) программ, обисполнениигосударственных(муниципальных) заданий путемоценкиэффективностииспользования бюджетных средств.1.
Счетная палата РФ, контрольносчетные органы субъектов РФ(муниципальных образований)2. Государственные (муниципальные)органы, осуществляющие полномочияучредителя учреждения (главныеадминистраторы бюджетных средств)1. Счетная палата РФ, контрольносчетные органы субъектов РФ(муниципальных образований)2.Федеральноеказначейство(финансовые органы субъектов РФ,муниципальныхобразований)осуществляют:3. Государственные (муниципальные)органы, осуществляющие полномочияучредителя учреждения (главныеадминистраторы бюджетных средств)43Разработку и внедрение стандартов контроля следует ориентировать наустановление требований и внедрение нормативов, необходимых для обеспеченияединства бюджетной системы и принципов организации системы контроля на всехее уровнях. Методические документы должны предусматривать комплексныйхарактер системы контроля и оптимальное сочетание различных форм контроля иего видов.
Сформулированный автором теоретико-методологический подходреализацииконцепциибюджетныхсредствразвитияконтролягосударственнымиэффективностииспользования(муниципальными)учреждениямипредусматривает законодательно утвержденную терминологию, методологию,основанную на внешних и внутренних стандартах, инструментарий проведениямероприятийипроцедурконтроля,обеспечениечеткоговзаимодействияконтрольных органов на всех этапах бюджетного процесса.Результатыисполнительнойдиссертационноговластииисследованиягосударственныхвнедрены(муниципальных)ворганахучрежденияхКраснодарского края, г.
Севастополя. Их использование обеспечивает повышениекачества бухгалтерского (бюджетного) учета, информативность финансовой иуправленческойотчетности,результативностьконтрольно-диагностическихпроцедур внутреннего контроля, точность анализа эффективности использованиябюджетных средств государственных (муниципальных) учреждениях.443. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИМонографии1. Федченко Е. А. Методология формирования релевантной информации в условияхглобализации экономических процессов: монография / Н. А. Казакова, Л. Б. Трофимова, Е.
А.Федченко. — М.: ИНФРА-М, 2013. — 248 с. (15,19 п.л., авт. 2,74 п.л.).2. Федченко Е. А. Современные парадигмы и методы анализа и контроля бюджетнойэффективности: монография / Н. А. Казакова, Е. А. Федченко, Л. Б. Трофимова — М.: ИНФРА-М,2014.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
