Автореферат (1152308), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Краснодара,Департамента здравоохранения г. Севастополя, Управления МинистерствавнутреннихделРоссиипог.Севастополю,УправленияФедеральногоказначейства по Краснодарскому краю, Департамента образования г. Сочи, чтоподтверждается актами внедрения.Основные результаты исследования использованы при разработке научныхпроектов и грантовых исследований:— научно-исследовательской работы по соглашению от 03.06.2013 г.
№ 33о предоставлении субсидии из бюджета г. Москвы ФГБОУ ВО «Российскийэкономический университет имени Г. В. Плеханова» по теме «Разработкакомплексной системы оценки, мониторинга и развития профессиональныхкомпетенций руководителей образовательных учреждений г. Москвы в областифинансово-экономической деятельности в сфере образования».
Итоговымрезультатом работы являются подготовленные учебно-методические комплексы,по которым получены авторские свидетельства: «Источники финансирования,система учета и оценка эффективности выполнения государственных заданий вбюджетныхобразовательныхучреждениях»;«Нормативно-подушевое14финансирование государственных образовательных услуг с учетом особенностейуровней образования и реализации образовательных программ»; «Системавнутреннего и внешнего государственного финансового контроля бюджетныхобразовательных учреждений».
По результатам научно-исследовательской работыв 2013 г. зарегистрированы три патента (в соавторстве):— научно-исследовательской работы «Организационно-методическое иправовоеобеспечениеуправлениярезультатаминаучно-техническойдеятельности, принадлежащими РФ и полученными в рамках выполнениягосударственных контрактов» (государственный контракт от 11.08.2015 г.№ 15412.17Б9999.18.0002 с Минпромторгом России), по итогам которойразработаныавторскиеорганизационно-методическиерекомендациипобюджетному учету результатов интеллектуальной деятельности;—научно-исследовательскойработыпотеме«Информационно-методическое обеспечение системы внутреннего контроля эффективностидеятельности вуза» (договор от 31.10.2016 г.
№ 690, заказчик ФГБОУ ВО«МордовскийгосударственныйпедагогическийуниверситетимениМ. Е. Евсевьева»).Основные положения и результаты диссертационного исследованияобсуждались и получили одобрение в рамках 23 международных, всероссийских,региональных научно-практических конференций, профессиональных семинаров,международныхмежвузовских научно-практическихконференций:Россия,г.
Краснодар, 1996–2001 гг., г. Сочи, 2002 г., 2004 г., г. Воронеж, 2007 г.,Тольятти, 2008 г., г. Москва, 2012–2016 гг., международных научно-методическихконференций: Россия, г. Москва, 2014 г., 2015 г., научных форумов: Россия,г. Москва, РЭУ им. Г. В. Плеханова, 2013 г.Публикации. Результаты исследования опубликованы в 100 научныхработах (271,8 п. л., авт.
— 128,6 п. л.), в том числе в 25 публикациях врецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ(22,5 п. л., авт. — 14,6 п. л.) и в 3 монографиях (53,6 п. л., авт. — 36,5 п. л.).Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав,заключения, спискаиспользованныхисточников и приложений. Списоклитературы содержит 350 библиографических ссылок на отечественные изарубежные публикации по тематике диссертации и смежным вопросам.152.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ОБОСНОВАННЫЕВ ДИССЕРТАЦИИ И ВЫНОСИМЫЕ НA ЗAЩИТУ1. Предложен комплексный подход к совершенствованию системывнешнего и внутреннего контроля за эффективностью использованиябюджетных средств государственных (муниципальных) учреждений,основанный на развитии методологии бухгалтерского (бюджетного) учета,отчетности, методического обеспечения контрольных процедур, анализа иоценки эффективности использования бюджетных средств на основесистематизации историко-логических этапов развития бюджетногоконтроля.Современное реформирование системы контроля бюджетных средствдолжно базироваться на всестороннем анализе теоретических основ,историографии бюджетного контроля Российского государства, основныхпарадигм контроля эффективности использования бюджетных средств, этапов ивременных границ, которые остаются несформированными и недостаточноисследованными. Тема бюджетного контроля активно разрабатывалась на всехэтапах развития эпохи как в дореволюционном периоде4, так и в советское время5.Научные результаты нашли отражение в монографических работахисследователей последних лет6, которые высказывают различные, иногдапротивоположные точки зрения по вопросу возникновения бюджетного контроляв Российской империи.
Форма контроля претерпела значительные изменения —от системы контроля по генеральной отчетности до контроля документального.Авторомпроанализированаисториографиявопросаконтроляэффективности использования бюджетных средств, которая позволила выделитьэтапы его становления, образования организационных элементов системыконтроля (с начала VII века и по настоящее время) и сделать вывод о том, чтоконтроль эффективности использования бюджетных средств существовал с концаVIII века. Моментом его возникновения следует считать созданиегосударственных экспедиций счетов, назначение которых определялось решениемзадач контроля поступления доходов, распределения расходов по назначению,обоснованности расходов при формировании поставок товаров, работ и услуг,целевому расходованию средств.Белявский Ф.
Исторический очерк государственного контроля в России. М. : Издание Народного Комиссариата Государственного контроля.1919; Блех И. И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПб., 1895; Сакович В. А.Государственный контроль в России. СПб.,1898; Бочковский Ф. И. Организация государственного контроля в России сравнительно сгосударствами Западной Европы. СПб., 1895 и др.5Ровинский Н. Н. Финансовый контроль в СССР. М.: Госфиниздат, 1947; Погребинский А. П.
Очерки истории финансов дореволюционнойРоссии. М.: Госфиниздат,1954; Коняев А. И. Финансовый контроль в дореволюционной России. М. : Росфиниздат, 1959; Митрофанов В. М.Государственный финансовый контроль в дореволюционной России (1811–1917) : дис. ... канд. экон. наук. М., 1961 и др.6Лагутин И. Б. Бюджетный контроль и бюджетный аудит в РФ: Проблемы системности и особенности правового регулирования : монография.М. : Юрлитинформ, 2015; Ялбулганов А. А. Финансовый контроль в Российской армии XIX – начала XX вв. СПб., 1999.416Разработан авторский подход к изучению бюджетной реформы в РФ(1990—2017 гг.), основанный на исследовании влияния процесса реформированиягосударственного сектора на развитие методологии бухгалтерского (бюджетного)учета, отчетности, методического обеспечения контрольных процедур, анализа иоценки эффективности использования бюджетных средств.Выделено семь этапов развития бюджетной реформы, обобщены ключевыепроблемы контроля на каждом этапе развития, поставлены основные задачи поповышению эффективности использования бюджетных средств и определенинструментарий для их решения.
Первый этап развития бюджетной реформысвязан с проблемами методического обеспечения внешнего контроля и оценкойэффективности бюджетных расходов со стороны органов исполнительной власти.На втором этапе выделены проблемы несовершенства методов контроляисполнения расходных обязательств, относящиеся к периоду реструктуризациибюджетного сектора. Третий этап характеризует проблемы в отсутствииразработки контрольных процедур на стадии планирования движенияпринимаемых денежных обязательств в бюджетном учете и формированияисточников финансового обеспечения государственных (муниципальных)учреждений.
Четвертый этап определен проблемами методического обеспечениявнутреннего контроля и внутреннего аудита участников бюджетного процесса.Пятый этап связан с отсутствием методики оценки эффективности выполнениягосударственного (муниципального) задания государственных (муниципальных)учреждений, контрольных процедур закупочного процесса. Шестой этапзаключается в несовершенстве методов оценки эффективности государственныхпрограмм. Седьмой этап характеризуется проблемами методического обеспеченияоценки эффективности использования бюджетных средств, организациивнутреннего финансового контроля государственными (муниципальными)учреждениями и разработки классификатора нарушений в финансово-бюджетнойсфере.Для целей анализа и контроля эффективности использования бюджетныхсредств государственных (муниципальных) учреждений разработан комплексныйподход, сущность которого определена последовательностью действий (рис.
1):— определение проблем контроля эффективности использования бюджетныхсредств ГМУ, связанных с несовершенством методов контрольной деятельности,недостатками информационного обеспечения системы анализа бюджетных средств,17нарушениями в бухгалтерском (бюджетном) учете источников финансовогообеспечения, имущества, финансовых активов, обязательств, и при формированиибухгалтерской (бюджетной) отчетности;— развитие теории и методологии контроля эффективности использованиябюджетных средств ГМУ посредством разработки концептуальной схемыорганизации контроля, модели бухгалтерского учета затрат на оказание бюджетныхуслуг, методических рекомендаций по порядку принятия к учету РИД, разработкиклассификации финансовых нарушений и др.;— комплексный анализ и контроль эффективности использованиябюджетных средств ГМУ, который предусматривает разработку методическогообеспечения анализа эффективности деятельности ГМУ с учетом их спецификипо направлениям: результативность финансово-хозяйственной деятельностиучреждения, анализ эффективности использования имущества, анализрезультатов по источникам финансового обеспечения; оценка эффективностидеятельности учреждения.Использование комплексного подхода к реформированию системыконтроля эффективности использования бюджетных средств позволит внедрить впрактику отношений государственных (муниципальных) учреждений с органамиисполнительной власти (учредителями) новых механизмов контроля и оценкифинансово-хозяйственной деятельности.Разработана общая модель контроля за эффективностьюиспользования бюджетных средств как комплекс взаимосвязанных целей,задач и уровней методического и инструментального обеспечения,направленных на оценку целевых показателей и своевременное выявлениенарушений, связанных с использованием бюджетных средств, снижающийриск непроизводительного их использования.
В работе контрольпредставлен как процесс выполнения совокупности контрольнодиагностических процедур проверки достоверности бухгалтерского учета иотчетности государственных (муниципальных) учреждений и ихсоответствия установленным принципам.2.Обобщение и анализ теоретических подходов к проведению оценкиэффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений,исследование понятийного аппарата категорий «эффективность использованиябюджетных средств» и «эффективность бюджетных расходов» показали, чтосложность ее проведения заключается в разнообразии источников финансовогообеспечения, по которым в настоящее время отсутствует единая методика.18Проблемы контроля эффективности использования бюджетных средствгосударственными (муниципальными) учреждениямиНарушения в бухгалтерскомучете и отчетности поисточникам финансовогообеспеченияОтсутствиеконцепцииорганизацииконтроляэффективности использования бюджетных средств(определение цели, задач, функций, принципов,методов, приемов, способов и видов контроля)Недостатки информационногообеспечения для анализа иконтроля эффективностииспользования бюджетныхсредствПроблемы организации бухгалтерского учетапо источникам финансового обеспеченияОтсутствие методик проведения контроля по типамучреждения, по источникам финансового обеспеченияПроблемы бухгалтерского учета затрат,включаемых в себестоимость оказываемыхбюджетных услугНецелевое использованиебюджетной субсидиина выполнение государственногозаданияНеэффективное использованиеисточников финансового обеспеченияОтсутствие взаимосвязи проведения контрольнойдеятельности с этапами бюджетного процесса по видамобязательствПроблемы бухгалтерского учета имущества(НИ, ОЦДИ, ИДИ), финансовых активовОтсутствие аналитических процедур проверкиобязательств в процессе санкционирования расходовПроблемыформированиябухгалтерскойотчетности по источникам финансовогообеспеченияНесовершенство методов контрольнойдеятельностиПроблемы стандартизации внешнего и внутреннегоконтроляОтсутствие классификатора нарушений по группе«Неэффективное использование бюджетных средств»Несоответствие представления показателей вотчетеорезультатахдеятельностиучреждений цели и задачам оценкиэффективности использования бюджетныхсредствОшибки в учете поступления иначисления бюджетной субсидииОтсутствие стандартов учета по секторугосударственного управления всоответствии с МСФООСНе определен состав и периодичностьформирования и представленияотчетности по СГФ РФРазвитие теории и методологии контроля эффективности использования бюджетных средств ГМУ1.Разработкаконцептуальнойсхемыорганизации контроля.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
