Диссертация (1152263), страница 24
Текст из файла (страница 24)
На рисунке 2.35 приведеныосновные виды СРО в ИСК, установленные законодательством РФ.Сегодня на строительные СРО возложено решение проблем, связанных нетолько с повышением качества производимых ими работ и ответственности всех егоучастников перед потребителями, но и с ликвидацией недостаточности и асимметрии сведений о стандартах и качестве продукции определенных компаний.Виды саморегулируемых организаций в строительствеПРОЕКТНЫЕСТРОИТЕЛЬНЫЕПартнерство организаций(в каталоге их 187), чья деятельность связана с проектированием объектов капитального строительстваПартнерство организаций(в каталоге их 275), чья деятельность предусматриваетстроительство, реконструкцию, капитальный ремонтобъектов капитальногостроительстваИНЖЕНЕРНОИЗЫСКАТЕЛЬСКИЕПартнерство организаций(в каталоге их 40), работающих в области инженерныхизысканий объектов капитального строительстваРисунок 2.35 – Основные виды СРО в ИСКИсточник: построено автором.В России сформированы условия для совершенствования институтов регулирования за счет действий самых ответственных и инициативных членов про-135фессиональных сообществ и крупных субъектов отрасли (самоорганизация вформе проявления синергетического эффекта).
Т. е. фактическим институтомсаморегулирования со стороны государства в этих условиях персонифицируютсянаиболее авторитетные и компетентные его участники. Это позволяет обеспечить необходимый уровень представительства профессионалов строительногорынка в диалоге с властью.В мировой практике общие меры регулятивного и охранительного характера, внедряемые подобными субъектами, устанавливают порой более высокуюпланку требований к участникам рыночных отношений по сравнению с актамигосударственных органов управления, объясняемую недостаточностью узкопрофессионального подхода многих сфер деятельности и «взгляда изнутри» для принятия предметных, детализированных норм и стандартов, адекватных отраслевойспецифике. Логично, что принимать решения и управлять такими отраслямидолжны профессионалы.
С другой стороны, установление в рамках СРО повышенных требований позволяет ее участникам добиться вполне конкретных конкурентных преимуществ.Для совместной разработки правил группой экономических агентов иподдержки механизмов контроля за их соблюдением необходимым условиемявляется наличие общности, их регулирующей. Более того, важна предначертанная степень когерентности интересов субъектов ИСК, как объекта контроля.В условиях высокой гетерогенности снижается заинтересованность к установлению единых правил и контролю за их соблюдением, повышается аспект«безбилетника». Однообразность мотивов и параметров деятельности не означают похожести производимого товара или услуги как объединяющего их элемента, в качестве которого может выступать использование идентичных ресурсов и/или технологий, либо их компонентов.Приведем мнения некоторых ведущих специалистов и менеджеров РФ всвоей сфере, а также авторитетных общественных деятелей относительно накопившейся практики в области отечественных СРО.136Небезынтересна точка зрения Н.
П. Кошмана, Президента АссоциациистроителейРоссии,критичновысказавшегосяпоэтомуповоду:«…Саморегулирование спущено сверху, а не санкционировано снизу, как вовсех цивилизованных странах… А законодательно оформленная модель саморегулирования – громоздка и кардинально отличается от общей модели саморегулирования ФЗ № 315» [287, с.
48].Мнение Председателя комитета по собственности ГД РФ В. С. Плескачевского более резкое, поскольку все, что происходит в саморегулировании и строительстве, по его убеждению, – результат законодательной ошибки и продукт примитивного отраслевого и ведомственного лоббизма, когда в формате гражданского общества стремились воспроизвести в СРО модель Федерального лицензионного центра [287, с. 49–50].Вице-президент и директор «Союзпетростроя» Л. М. Каплан видит созданную систему саморегулирования в строительстве в глубоком кризисе, считая причиной несоблюдение принципов базового закона о саморегулировании, в которомсформулированы основные его положения, предполагающие, что компании объединяются в целях самоорганизации, самоуправления и саморегулирования [146;147]. Однако от обязательного саморегулирования в сфере изысканий, проектирования и строительства, введенного Федеральным законом от 22.07.2008 г.
№ 148ФЗ, осталась только последняя функция. Действительно, это свелось к чисто технической функции – выдаче допусков к влияющим на безопасность объектов капитального строительства работам и контролю их соблюдения. А первые двефункциональные страты (самоорганизация и самоуправление) остались нереализованными. Вполне обоснована в связи с этим необходимость пересмотра действующего механизма, обеспечивающего саморегулирование ИСК.Результаты анализа системы саморегулирования ИСК и мнений представителей данного вида экономической деятельности позволили выявить основныедостоинства и дефекты рассматриваемой системы управления (Таблица 2.17).137Таблица 2.17 – Сопоставления преимущественных сторон и недостатковроссийской системы СРО в ИСКДостоинстваСокращение административных барьеров,ведущее к созданию экономически обоснованной триады по принципу «системаСРО – предпосылка для синергетическогоэффекта – самоорганизация»Создание третейского механизма решения споров, сводящего к минимуму издержки судопроизводства по сравнениюсо стандартными судебными разбирательствами; формулирование собственных правил, норм и стандартов деятельности, позволяющих искоренить «белыепятна» в законодательно-правовом континуумеЭффективное взаимодействие с государственными органами и лоббирование интересов профессионального сообществаВозможность проведения ряда строительных работ без допусков и лицензий(работы, не влияющие на безопасностьобъектов капитального строительства)Соблюдение кодекса этики, отождествляющееся с уровнем развития конкуренцииСнижение расходов государственногобюджета на содержание системыОсложнение доступа к строительномурынку фирм-однодневокНедостаткиТенденция к коммерциализации саморегулирования путем создания и функционирования коммерческих и ведомственных СРОМонополизация функции представительства интересов профессионального сообщества едиными национальными объединениями в области инженерныхизысканий, проектирования и строительства, ограничивающая участников рынка в паритетстве; числоСРО, категорически не принимающих позицию идействия национальных объединений, по разнымоценкам, составляет 30 – 40 %Исключение из системы важных составляющихИСК: строительного транспорта, производствастроительных материалов, конструкций, строительной техники и т.
п.Рост социальной напряженности в строительнойотрасли; несоразмерность прав и обязанностейчленов национальных объединений; добровольныйхарактер процесса саморегулирования (с учетомконституционного права на объединение) в рамкахнациональных объединенийУвеличение финансовых, временных и иных затратстроителей, не соответствующих выходу на рынокстроительных работУвеличение себестоимости строительной продукции для потребителейВозникновение у строителей новых юридическихрисков (споры со СРО, потери статуса СРО не повине строителей и т.
д.)Недоступность выхода на строительный рынокпредставителям малого и среднего бизнесаОжидаемое повышение качества и безопасности строительства в среднесрочной перспективеЕстественный отбор специалистов, укре- Искусственное разделение компаний на изыскапивший на строительном рынке только тельские, проектные и строительные; необходинаиболее сильных и крепких участников мость членства в нескольких различных СРО приосуществлении работ полного цикла (проектных,изыскательских и строительных)Повышение юридических гарантий для Увеличение нагрузки на судебную систему РФ запотребителей строительной продукциисчет роста споров, связанных с деятельностью СРОИсточник: составлено автором.138Базовые принципы создания СРО должны быть едиными, признание государством ее статуса, формирование ее внутренней структуры и непосредственнофункционала, не зависимо от отраслевой принадлежности.
Институт саморегулирования предусматривает наличие у организации вполне очерченного спектра задач, отличающих ее от любого другого бизнес-сообщества или союза профессионалов. Законодательство, регулирующее СРО в конкретной отрасли, можетутверждать и принимать нормы, учитывающие специфику их функционирования,только при условии недопущения демонтажа его институционального базиса.В соответствии с мировыми трендами в ИСК, синергетический эффект отсаморегулирования в экономически развитых странах проявляется в направленииустойчивого снижения уровня энергопотребления в жизнеобеспечении зданий,коренного изменения в строительстве объектов гражданского и промышленногоназначения в целом. В результате возникает концепция «зеленое строительство» –подход к строительству и эксплуатации зданий и сооружений, предполагающийминимизацию потребления материальных и энергетических ресурсов в течениевсего жизненного цикла (от проектирования здания до его сноса), повышение качества объектов недвижимости и комфорта их внутренней среды, экологическуюбезопасность для людей и природы.Рассматривая практику внедрения «зеленых» стандартов в деятельностьсубъектов ИСК разных стран, следует отметить лидерство Германии в развитиинормативно-правовой базы экологического строительства (этим объясняется приоритетность положений ее системы для LEED и BREEAM).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
