Диссертация (1152263), страница 23
Текст из файла (страница 23)
№ 315-ФЗ были выражены основныепринципы саморегулирования, которые подразумевали самостоятельность и инициативность субъектов предпринимательской или профессиональной деятельностина основе разработки, установления стандартов и правил таковой, а также контроляза их соблюдением. Изначально предполагалось объединение различного родакомпании в целях самоорганизации, самоуправления и саморегулирования.За рубежом развитие саморегулирования бизнеса регламентировалосьпринципом «снизу – вверх», в отдельных видах деятельности формировались егомеханизмы и инструменты, проходившие апробацию в течение десятилетий, в некоторых областях деятельности – и столетий.
Для исследования сущности системы саморегулирования в ИСК будем исходить из положений, выделенных в таблице 2.14.Таблица2.14–Систематизациясаморегулирования ИСКПонятие1ГосрегулированиеСаморегулированиеСорегулированиеСРОПредметСредстваосновныхположенийсистемыХарактеристика2Регулирование рынка в рамках законодательной базы полномочий Правительства РФ или уполномоченного органа власти по правоустановлению и применению норм и правил предпринимательской деятельностиКоординация деятельности субъектов на основе правил и законов свободногорынкаРегулирование свободного рынка государственными структурами управленияи саморегулируемыми организациямиНекоммерческая организация, основанная на членстве индивидуальных предпринимателей (ИП) и/или юридических лиц, выполняющих инженерныеизыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование,строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитальногостроительства, сведения о которой внесены в государственный реестр СРОПредпринимательская и профессиональная деятельности строительных организацийПравила и стандарты осуществления предпринимательской и профессиональной деятельности саморегулируемых организаций130Продолжение таблицы 2.141Цели саморегулированияПринципысаморегулированияФункциисаморегулирования2– проведение разграничения между государственным регулированием и регулированием со стороны профессиональных и предпринимательских объединений,создании условий для их формирования с целью реального противостояния административному давлению;– формирование эффективных механизмов финансовой и правовой ответственности перед потребителем;– установление эффективной коммуникации в СЭС, обеспечивающей условиядля сбалансированных управленческих решений и дающей участникам дополнительные преференции в реализации своих интересовНезависимость от государственных структур, наличие органов и механизмовконтроля; прозрачность процессов, ориентация на социум; независимое финансовое обеспечение; повышение уровня компетентности при аккредитации и сертификации организаций, аттестации и сертификации персонала; солидарная ответственность перед потребителями услуг, наличие страхования и компенсационныхфондов; гармонизация стандартов и правил ведения предпринимательства, в томчисле в области технического регулирования, с международными стандартами;наличие систем регулирования предпринимательских и профессиональных рисков; обеспечение информационной открытости СРО, доведение до потребителейсведений о принятых СРО стандартах и правилах, действующих механизмах ответственности ее членов; защита членов СРО, в т.
ч. в международных судах;обеспечение условий для свободной конкуренции; соблюдение интересов потребителей, создание защитных механизмов от возможных сговоров и соглашенийФормирование правил ведения хозяйственной деятельности и контроль за ихвыполнением; применение санкций в случае их нарушения; разработка и реализация процедуры внесудебного разрешения споров между хозяйствующимисубъектами; рассмотрение жалоб и внесудебное разрешение споров (преждевсего потребителей) с членами организацииИсточник: составлено автором на основе [93-95; 238; 256; 272; 287].С 1 января 2010 г. работы по проектированию, инженерным изысканиям,строительству, реконструкции, капремонту объектов капитального строительства,оказывающим влияние на их безопасность стали допустимыми при наличии у исполнителя специального допуска, выданного СРО (Таблица 2.15).Таблица 2.15 – Законодательно-правовое поле, регламентирующее ИСД в Россиина современном этапе№№Законодательные актып/п121Гражданский Кодекс РФ от 30.11.1994 г.
№ 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994 г.)2Федеральный закон от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»3Федеральный закон от 25.02.1999 г. № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности вРоссийской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»131Продолжение таблицы 2.1514562Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительствемногоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ (ст. 16), в том числе Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (02.07.2008 г.)Федеральный закон от 01.12.2007 г. № 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях»Источник: составлено автором.До принятия решения о переходе к модели саморегулирования в строительстве функционировало порядка 250 тыс.
предприятий различных форм собственности. Рынок характеризовался значительной энтропией за счет существования в отрасли целого ряда видов работ определенной спецификации, сказавшихся на ее формировании в ИСК. В частности, сложившаяся к тому времени система, в отличие от других применяющихся в РФ отраслевых систем,приняла 2-уровневую форму иерархии. Первый уровень был связан с отборомее членов. Статьи № 6 Федерального закона от 01.12.2007 г.
№ 315-ФЗ и№ 55-5 Градостроительного кодекса РФ предопределили обязательность проведения СРО деятельности по разработке, установлению условий вступления итребований (обязательных и добровольных) к членству субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности [93; 238].На федеральном и региональных уровнях управления появилась возможность внесения отдельных унификаций, в том числе их подготовка национальнойассоциацией СРО. Второй уровень позиционировался с получением допуска наопределенные виды работ в строительстве. Членство в организации стало недостаточным требованием ее выхода на рынок. Начало деятельности в сфере проектирования, инженерных изысканий и возведения объектов регламентировалосьналичием допуска СРО к отдельным ее видам.У НКО появилось право приобретения статуса СРО, осуществляющей подготовку проектной документации или инженерные изыскания, при соблюдениитаких требований, как: объединение в ее составе не менее 50 ИП и (или) юридических лиц; компенсационный фонд в не менее 500 тыс.
руб. на одного члена, или132не менее 150 тыс. руб. на одного члена в случае установления страхования гражданской ответственности. Для НКО со статусом СРО в строительстве при такихусловиях, как: объединение в ее составе не менее 100 ИП и (или) юридическихлиц; компенсационный фонд в не менее 1 млн руб. на одного члена, или не менее300 тыс. руб. на одного члена в случае установления страхования ее членамигражданской ответственности. Кроме того, при наличии следующих документов,устанавливались: условия выдачи СРО свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капстроительства; правила проверки за соблюдением ее членами требований технических регламентов к выдаче подобных документов, стандартов и правил саморегулирования; меры дисциплинарного наказания за их несоблюдение (Рисунок 2.34).Рисунок 2.34 – Перечень требований для разработки и утверждения СРОИсточник: построено автором.Согласно постановлению Правительства РФ от 19.11.2008 г.
№ 864, на Фе-133деральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзорувозложено проведение государственного контроля за деятельностью СРО в сфере архитектурно-строительного проектирования, инженерных изысканий, возведения, реконструкции, капремонта объектов капитального строительства и ведение реестра обозначенных организаций [256].По сведениям Национального объединения саморегулируемых организацийстроителей (НОСТРОЙ), количество членов строительных СРО на начало 2017 г.составило 80 536, из них членов НОСТРОЙ – 69 145. Динамика их численностиуказывает на завершение процесса вступления компаний в СРО. С учетом их членов в сфере архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий общая их численность составляет не более 100 тыс.
(хотя получить точнуюцифру невозможно, поскольку некоторые являются одновременно членами нескольких СРО). При этом величина влияния института саморегулирования на«очищение» рынка, a priori, может диагностироваться однозначно.Классификация основных инструментов саморегулирования в ИСК приведена в таблице 2.16.Таблица 2.16 – Группировка инструментов саморегулирования в ИСКВидИнструменты саморегулированияпрямыекосвенные23Контроллинг, мониторинг реформ, Законодательная система ответственности,нормативы, стандарты, лимиты, аудит, ценообразование, штрафы, пени, единая меэкспертиза, сертификациятодология эколого-экономического учета1АдминистрастративныеЭкоНалогообложение, льготы, экологиченоми- ская составляющая, ценообразование,ческие дотации, прямые адресные государственные инвестиции, стимулированиеинновацийСредообразующиеИнвестиционная политика, льготныекредиты, господдержка экологизированных производств, обеспечение безопасности, энергетическая дипломатия, контрактная система, законодательство, регулирование отношенийсобственностиСтрахование, система госзаказов и договоров, регулирование верхнего уровня цен,ускоренная амортизация, целевые экологические программы, превентивная политикаСтруктурная реформа, политика ресурсоэффективности, поддержка инноваций и НТП,институциональные реформы, уточнениемеханизма компенсационных платежей запользование природными ресурсами1341ОптимизирующиеСопровождающиеПродолжение таблицы 2.1623Финансово-кредитный механизм, фи- Разграничениебюджетов,оптимизациянансирование, стратегическое планиро- структуры ИСК, интегрированное планировавание, управление госсобственностьюние, в том числе энергопотребленияОбразование, воспитание, обучение, подготовка высококвалифицированных кадров,научная база, организационная культура, бенчмаркингИсточник: составлено автором.Итак, институт саморегулирования являет собой классический механизмформирования гражданского общества в предпринимательской среде, обеспечивающего коллективную ответственность всех членов СРО за низкое качество, опасность строительной продукции каждого субъекта ИСК.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
