Диссертация (1151153), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Наборфедеральных законов («О ветеранах», «О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации» и другие) составляет законодательную базу предметнойобласти. Нет закона, однозначно регламентирующего формы и порядоксоциальной поддержки населения, но отдельные законы имеют общие сущности:определяется мера социальной поддержки (обозначим как МСП), льготныекатегории, имеющие право на МСП (обозначим как ЛК), определяется размерМСП, отдельными нормативно-правовыми актами конкретизируются условияназначения и порядок выплаты. Региональное законодательство устанавливаетпорядок назначения и выплаты МСП, переданных на региональный уровень, атакже полностью регламентирует размер, порядок назначения и выплатырегиональных МСП, иногда определяет региональные ЛК.Основной интерес для данной работы представляют меры социальнойзащиты населения, оказываемые адресно в индивидуальной форме, и которыеизмеряются (могут быть измерены) в денежном выражении.

Основными видамимер социальной поддержки являются: социальные доплаты пенсии; социальные пособия и выплаты в фиксированном размере; субсидии и дотации (на приобретение жилья, лекарств); компенсационные выплаты (в т. ч. затрат на жилищно-коммунальныеуслуги); натуральная помощь (дрова, питание, одежда); обеспечение протезно-ортопедическими изделиями, путевками насанаторно-курортное лечение; социальное обслуживание.23СоциальноеобеспечениевРФосуществляетсячерезорганыисполнительной власти, наделенные соответствующими полномочиями. Внастоящее время происходит реформирование системы социальной защитынаселения, направленное на передачу полномочий с федерального уровня нарегиональный и муниципальный уровень с целью повышения адресности иэффективности применяемых мер.Значительный шаг в реформировании социальной защиты РФ был сделан врезультате принятия в 2004 году 122-ФЗ, получившего краткое название «Омонетизации льгот».

Понятия «льготы» и «компенсации» были заменено на болееширокое понятие «меры социальной поддержки». На региональный уровень былипереданы полномочия по социальной поддержке «федеральных льготников»,установленные рядом ФЗ.«Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлениюуказанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Фондакомпенсаций федерального бюджета в виде субвенций». Порядок расходования иконтроля в ФЗ №122 определен не был.

Полномочия по разработке формотчетности и контроля переданы Правительству РФ. Форма предоставления МСПстала самостоятельно определяться субъектами РФ в рамках региональных НПД –«Порядков назначения и выплаты» МСП. Отчетность региональных органовисполнительной власти состоит в представлении в «федеральный органисполнительной власти, осуществляющий выработку единой государственнойфинансовой, кредитной, денежной политики» (Минфин) в установленные срокиотчета о расходовании субвенций с указанием числа льготодержателей, ихкатегорий. В «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющийвыработкуединойгосударственнойполитикивсферездравоохранения,социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защитыправ потребителей» (Минтруда) – списка лиц с указанием их категорий иоснованиядляназначенияМСП.

Средствана реализациюпереданныхполномочий носят строго целевой характер и не могут быть израсходованы надругие цели. «Контроль за расходованием средств осуществляется федеральным24органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю инадзору в финансово-бюджетной сфере, и уполномоченными им органами,федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции поконтролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации, Счетной палатой Российской Федерации».Важно, что полномочия были переданы с сохранением финансирования изфедерального бюджета. Но при этом не были нормативно закрепленыметодические рекомендации по определению будущей численности получателейи соответствующей денежной потребности для реализации МСП.

Данныеобязательства частично возложены на Минтруда – разрабатывать «порядокосуществлениянаучно-методическогообеспечениясоциальныхслужб»–Положением о Министерстве труда и социальной защиты РФ. А также на органыгосударственной власти регионов. Одной из обязанностей региональногоДепартамента (Министерства) является анализ нуждаемости населения вразличных видах социальной поддержки и прогнозирование развития системысоциальнойподдержкинаселения.Напрактикерегиональныеорганыисполнительной власти самостоятельно разрабатывают методики планирования ипрогнозирования потребности в бюджетных ассигнованиях на реализациюфедеральных и региональных МСП. В большинстве случаев применяютсяпростейшие методы (например, усреднение объемов выплат за 3 года) споправкой в виде экспертной оценки.Структура и функции органов государственной власти в сфересоциальной защиты.

Органы исполнительной власти в сфере социальнойзащиты населения имеют достаточно сложную многоуровневую структуру.Функции по разработке и реализации государственной политики и нормативноправовое регулирование в области социальной защиты населения лежат наМинистерстве труда и социальной защиты РФ (выработка политики инормативно-правовое регулирование в сфере демографии, уровня жизни,социальногострахования,пенсионногообеспечения,социальнойзащитынаселения и другое).

Министерство координирует и контролирует деятельность25Федеральнойслужбыпотрудуизанятости(Роструда),координируетдеятельность Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС), атакже Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), руководит иконтролирует деятельность подведомственных федеральных государственныхучреждений и предприятий.Нарегиональномуровнеорганомгосударственнойвласти,осуществляющим полномочия по социальной защите населения, является (взависимости от выбранной в регионе структуры органов государственной власти)ДепартаментилиМинистерствосоциальнойзащитынаселения.Онфункционирует на основе Бюджетной сметы, ежегодно составляемой иподаваемой в Министерство финансов. Выступает главным администратором,распорядителем и получателем бюджетных средств в соответствии с законамиобласти об областном бюджете.Полный перечень обязательств по назначению и выплате МСП, а такжедругих обязательств регионального Департамента (Министерства) определяетсяПоложением,регламентирующимегоработу.ОднойизобязанностейДепартамента (Министерства) является анализ нуждаемости населения вразличных видах социальной поддержки и прогнозирование развития системысоциальной поддержки населения.Полномочия по реализации большей части мер социальной поддержкинаселения на данный момент лежат на региональных органах исполнительнойвласти.

По этой причине в данной работе речь идет именно о поддержке принятиярешений при планировании бюджета социальных выплат региона РоссийскойФедерации.Следуетотметить,чтобюджетрегиональныхминистерств(департаментов) социальной защиты населения не входит в бюджет Минтруда иутверждается в рамках региональных законов о бюджете. В случае выплатыфедеральных мер социальной поддержки финансирование «осуществляется засчет средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований илимитовбюджетныхобязательств,предусмотренныхМинистерствуздравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии26со сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на текущийфинансовый год и плановый период».

Для получения денежных средстврегиональным министерством составляется бюджетная заявка по каждой мересоциальной поддержки, а по результатам обеспечения – отчет об осуществлениирасходов бюджета (регионального или федерального).Система документов государственного стратегического планированияРФ. На текущий момент Правительством Российской Федерации реализуютсямеры по координации стратегического управления и мер бюджетной политики.Разработан Проект Федерального закона № 143912-6 «О государственномстратегическом планировании». 21.11.2012 он был принят ГосударственнойДумой ФС РФ в I чтении (Постановление N 1229-6 ГД), вступает в силу послепринятия во II чтении (с 1 января 2014 года). При этом утратит силу Федеральныйзакон от 20 июля 1995 г.

N 115-ФЗ «О государственном прогнозировании ипрограммах социально-экономического развития Российской Федерации», вкоторомсодержитсяпрогнозированииинормативнаяпланированииинформацияогосударственномсоциально-экономическогоразвитияРоссийской Федерации на краткосрочную перспективу, которая пока чтоотсутствует в законопроекте.Основнаяидеязаконопроектазаключаетсявсистематизациизаконодательства в области социально-экономического планирования. Одна изважнейших функций системы государственного стратегического планирования –координацияпланируемыхдействийподостижениюцелейсоциально-экономического развития между федеральным и региональным уровнямигосударственнойвластиидругимиучастникамипроцессасоциально-экономического планирования.Законопроект содержит в себе общие положения. Для планированиясоциально-экономического развития региона наиболее важными нововведениямиявляются следующие. Нормативное закрепление списка документов, разрабатываемых на каждомуровне планирования, в том числе на уровне региона.27 Обязательность использования документов федерального уровня приразработке документов регионального уровня. Закрепление обязательств по методической поддержке регионов за«федеральныморганомПравительствомисполнительнойРоссийскойФедерациивласти,вуполномоченнымобластисоциально-экономического развития субъектов Российской Федерации» (на данныймомент это Министерство регионального развития Российской Федерации)и «федеральным органом исполнительной власти, уполномоченнымПравительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозированиясоциально-экономическогоразвития»(Федеральнойслужбойгосударственной статистики).

Этот момент особенно важен для достиженияцелей координации социально-экономической и бюджетной политики РФ ирегионов.Система государственного стратегического планирования состоит из задач: государственного прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования, мониторинга реализации документов государственного стратегическогопланирования.Выделим из документов стратегического планирования наиболее значимыедокументы для сферы планирования социальных выплат региона. Отметим, чтовсе документы разрабатываются на основе данных государственной статистики –«данных, представляемых федеральными органами исполнительной власти иорганамиисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации».Методическая поддержка, координация работ и корректировка документовложатся на федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные всоответствующей сфере.На федеральном уровне среди документов, разрабатываемых в рамкахгосударственного прогнозирования, отметим следующие.1.

Стратегический прогноз рисков социально-экономического развитияРоссийской Федерации и угроз обеспечения национальной безопасности.28Разрабатывается на 30 лет, корректируется каждые 6 лет. Состоит из социальноэкономического,научно-технического,промышленно-технологического,демографического и экологического прогнозов, а также прогнозов в сферахнациональной обороны, государственной и общественной безопасности.2. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации надолгосрочный период. Разрабатывается каждые 6 лет на 12 и более лет.Корректировка осуществляется в соответствии с решением Правительства.Учитывает прогноз научно-технологического развития.Методическое обеспечение, координацию работ и корректировку документаосуществляет «Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченныйПравительством Российской Федерации в сфере анализа и прогнозированиясоциально-экономического развития».Содержит (втом числе) оценку достигнутогоуровнясоциально-экономического развития, варианты внешних, внутренних характеристик иусловий социально-экономического развития, систему показателей социальноэкономического развития по вариантам реализации внешних, внутренниххарактеристик и условий, показатели территориального развития.Строится на вариативной основе, может включаться в состав концепциидолгосрочного социально-экономического развития РФ (о ней ниже).3.

Характеристики

Список файлов диссертации