Диссертация (1151013), страница 33

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 33)

Портфельные и прочие инвестиции поступили в качестве источника финансированияэлектроснабженческим и теплоснабженческим предприятиям от стран Северной Америки иЗападной Европы, а также теплоснабженческим и водоснабженческим предприятиям отСеверной и Южной Европы соответственно.Проведенный сравнительный анализ финансирования сферы ЖКХ в России и за рубежомпозволил определить схожие и отличительные черты данного процесса. С точки зрения расходовдомашних хозяйств на оплату ЖКУ схожих черт с зарубежными странами не было обнаружено.В качестве управления в сфере ЖКХ используются в целом одни и те же способы.

Использованиеполитики предоставления субсидий в РФ близки страны Северной и Южной Европы,предоставления льгот – Восточной Европы, Азии и Северной Америки, модели использованиячастного капитала – страны Восточной и Западной Европы.Исследование истории развития финансовых отношений, сравнительный анализ моделейфинансирования сферы ЖКХ позволили установить причинно- следственные связи, которыеможно было представить в виде факторов, определяющих процесс финансирования сферы ЖКХв России. Мы полагаем, что факторы, определяющие процесс финансирования сферы ЖКХ в РФ,можно проклассифицировать на 4 группы: финансово-управленческие, финансово-правовые,финансово-социальные и финансово-экономические.Былиобозначенытриосновныхфинансово-управленческихфактора,которыеопределяют процесс финансирования сферы ЖКХ в РФ: неэффективность системысамоуправления, непрозрачность финансовых потоков, низкая востребованность научнотехнических методов управления.

В рамках действующей системы самоуправления усиливаетсяроль органов местного самоуправления при создании и развитии Управлений ЖКХ, чтонегативно сказывается на сам механизм финансирования данной сферы. Действующий в ЖКХ132финансовый механизм, который основывается на самоокупаемости эксплуатационных расходовпо содержанию домашними хозяйствами своего жилья, не образует никаких условий дляформирования источников финансирования ни для расширенного, ни для простоговоспроизводства.

Все это ведет к тому, что функционирование предприятий ЖКХ на основесамофинансирования не возможно.Припоявленииобщественногоуправленияизменилисьосновныеусловияпредоставления финансовой поддержки регионам. На это в первую очередь влияют показателиучастия частного капитала в объектах коммунальной инфраструктуры и наличие ТСЖ. Системасамоуправления в нашей стране оказывает негативное влияние только на расходы государства.Действующая программа финансовой поддержки домашних хозяйств в виде предоставлениясубсидий и льгот положительно сказывается на расходах малообеспеченных граждан РФ.Закон в нашей стране предполагает возможность осуществления расчета, начисления исбора платежей как информационного-расчетными центрами, так и непосредственноуправляющими организациями.

Однако такая практика усиливает непрозрачность финансовыхпотоков. Логично, что в таких условиях количество убыточных ресурсоснабженческихпредприятий только возрастает, и следовательно, потребность в финансировании со стороныгосударства только увеличивается. Поэтому можно сказать, что при общественном управленииданный фактор негативно сказывается на расходах государства. Стоит отметить, что когдаресурсоснабженческие предприятия не получают доход в полном объеме за оказанные услуги,это сказывается также и на налоговых доходах государства. Также данный фактор оказываетнегативное влияние на расходы домашних хозяйств по причине того, что ресурсоснабженческиепредприятия с целью покрытия своих затрат вынуждены устанавливать более высокуюстоимость ЖКУ.С другой стороны, роль общественного управления достаточно высокая и заключается ввозможности участия домашних хозяйств в управлении собственной недвижимостью.

Низкаявостребованность научно-технических методов управления оказывает негативное влияние нарасходы всех участников финансовых отношений в сфере ЖКХ, так как без них тяжелоосуществлять финансовое планирование и прогнозирование.Мыутверждаем,законодательствавчтонашейфинансово-правовыестране.Былофакторыопределено,чтовызваныотсутствиенедоработкамиустановленияответственности за нецелевое использование финансовых ресурсов в Бюджетном кодексе РФнегативно сказывается на расходах государства на сферу ЖКХ, которое в тоже время оказываетположительноевлияниенарасходыресурсоснабженческихпредприятий.Вслучаепредоставления субсидии из федерального бюджета, принятый к вычету НДС представляетэкономическую выгоду предприятий ЖКХ, фактически ее чистый доход – вычет налога,133заявленный в декларации, а это означает, что у суммы НДС есть еще один «источникфинансирования» (помимо бюджетной субсидии).

На двойственность финансированияуказывают многие авторы.Недоработки Гражданского кодекса РФ проявляются в том, что на законодательномуровне не уточнены используемые организационно-правовые формы для предприятий в сфереЖКХ. Многие отмечают, что убыточными в большей степени являются унитарные предприятия,что подтверждает статистика.

Также авторами акцентируется внимание, что форма общества сограниченной ответственностью с уставным капиталом 10 тыс. руб. абсолютно не подходит дляуправляющих предприятий, так как они, в свою очередь, как минимум не могут востребовать сдомашних хозяйств оплатить ЖКУ, штрафовать и осуществлять контроль, что толькоувеличивает количество убыточных предприятий в данной сфере.Также было установлено, что преимущественно наименьшая доля убыточностигазоснабженческих и электроснабженческих предприятий наблюдается в форме отрытогоакционерного общества, а у водоснабженческих и теплоснабженческих предприятий – в формезакрытого акционерно общества. Однако Федеральным законом от 05.05.2014 N 99-ФЗ внесеныизменения в главу 4 «Юридические лица» части первой ГК РФ и признаны утратившими силуотдельные положения законодательных актов Российской Федерации.

Среди нововведенийособое место занимают: отказ с 1 сентября 2014 г. от организационно-правовой формы ЗакрытоеАкционерное Общество (ЗАО), которые, по мнению законодателя, «не оправдали себя ипрактически полностью дублируют ООО»; введение с 1 сентября 2014 г. деления на Публичныеи Непубличные Общества (ст.66.3 ГК). Поэтому нам близка позиция к постепенномупреобразованию муниципальных унитарных предприятий в открытое акционерное общество со100%-ным участием муниципального образования в уставном капитале этого акционерногообщества.Говоря о недоработках ГК РФ можно также отметить и другой механизм влияния напроцесс финансирования сферы ЖКХ – это слабая защита прав населения, так как те домашниехозяйства, которые осуществляют свои расходы и не получают тот объем ресурсов, за которыйплатили, практически не имеют рычагов воздействия как на ресурсоснабженческие, так и науправляющие организации.В диссертационной работе акцентировалось внимание на том, что о своих обязанностяхдомашние хозяйства знают хорошо, а вот о своих правах, которые позволяют сократить расходна оплату ЖКУ недостаточно.

Было отмечено, что домашние хозяйства с целью снижения своихрасходов на оплату ЖКУ при создании ТСЖ могут получать дополнительный доход, например,от сдачи в аренду земельного участка, однако в законодательной базе четко не указываетсяразмер «положенного» дому участка земли, что несомненно оказывает влияние на финансовые134возможности собственников многоквартирного дома.

Также недоработки ЖК РФ, как отмечаютнекоторые исследователи, проявляются в том, что законодательно установлена обязанностьдомашних хозяйств на оплату ЖКУ, а вопрос приостановления и ограничения предоставляемыхуслуг остается нерешенным. Не менее важной проблемой на законодательном уровне остаетсявопрос высокой доли неплательщиков, при этом в данном документе четко не регулируетсявопрос отключения должников.

Внимание при реформировании сферы ЖКХ заслуживает такжевопрос регулирования вопросов банкротства управляющих организаций. Дело в том, что другаяуправляющая организация не сможет предъявить домашним хозяйствам платежи, аследовательно, ресурсоснабженческие предприятия не получат необходимой суммы денег. Приэтом ресурсоснабженческие предприятия не вправе отказать в заключении договора на поставкуЖКУ новым управляющим организациям.Недоработки Налогового кодекса России касаются НДС. В постановлении плата закоммунальные услуги для домашних хозяйств по нормативу включает НДС, а размер платы загигакалорию (для расчета по приборам учета) утвержден без НДС. Ресурсоснабженческиепредприятия самостоятельно «накручивают» на утвержденный тариф (в Гкал) НДС, хотя неимеют право делать это, поскольку утверждение тарифа не входит в их полномочия.

Все этоприводит лишь к росту расходов домашних хозяйств при оплате ЖКУ. Также было отмечено,что налоговые органы выявляют схемы, в которых недобросовестные контрагенты путемсогласованных действий с предприятиями ЖКХ переводят денежные средства на счета такназываемых «фирм-однодневок».Анализ законодательной базы также позволил установить недоработки Закона № 261 «Обэнергосбережении…», который принуждает устанавливать приборы учеты ресурсов.

Однако вданном законе не предусматриваются санкции за нарушение, и предоставление финансовыхресурсов на их установку ни в бюджетах муниципальных образований, ни в бюджетах регионовРФ, при этом данное мероприятие является достаточно затратным.В рамках данного диссертационного исследования нами были выбраны два основныхфинансово-социальных фактора: низкая жилищная обеспеченность и ухудшение жилищныхусловий домашних хозяйств, высокая потребность в оказании социальной поддержкималоимущим гражданам РФ.

Механизмом влияния первого фактора выступает отсутствиенеобходимого объема финансовых ресурсов для решения данных проблем. Многие жилые домаявляются непригодными для жизни, что только увеличивает потребность в финансированиижилищного хозяйства, так как по причине роста расходов на оплату ЖКУ значительная частьдомашних хозяйств не в состоянии провести его капитальный ремонт. Анализ доли аварийногои ветхого жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда РФ показывает ее увеличениепрактическиповсеместно.Анализстатистики,отражающейчисленностьграждан,135пользующихся социальной поддержкой при оплате ЖКУ свидетельствует о небольшойтенденции снижения.Механизмом прямого воздействия на рост численности граждан, пользующихсясоциальной поддержкой по оплате ЖКУ оказывает рост расходов на их оплату. Анализ расходовдомашних хозяйств на оплату ЖКУ показал, что данная величина достаточно высокая.Наименьшая стоимость за ЖКУ на человека в месяц наблюдается в Республике Ингушетии, анаибольшая в Чукотском автономном округе.

Можно отметить и другой механизм влиянияисследуемого фактора - высокая доля неплатежей домашних хозяйств на их оплату. Анализнеплатежей и средней величины расхода на 1 человека по регионам позволил определить, что нево всех случаях наблюдается прямая зависимость между данными величинами. Государствоприлагает значительные усилия, которые направлены на поддержку развития отрасли иулучшение обеспеченности жильем и инфраструктурой домашних хозяйств на протяжениидлительного времени. Однако эффективность данных мер не является достаточной, так какпроводимые социологические опросы, отчеты государственных органов, официальная статистка,а также постоянные жалобы домашних хозяйств свидетельствуют о том, что до сих пор сфераЖКХ остается наиболее острой социальной проблемой.

Характеристики

Список файлов диссертации