Диссертация (1151013), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Поэтому вопрос выбора действенногомеханизма, позволяющего снизить влияние социального аспекта на финансы, остаетсянерешенным.Финансово-экономические факторы рассматривались с точки зрения сложностисокращения расходов трех участников финансовых отношений. Стоит отметить, что процессоптимизации бюджетных расходов достаточно сложный, так как в экономике отсутствуетуниверсальный инструмент, который позволяет оптимизировать расходы со стороны государствана сферу ЖКХ. Уже достаточно длительное время учеными акцентируется внимание на созданиии внедрении различных программных продуктов с целью облегчения самого процесса принятиярешения при стратегическом планировании объема финансовых ресурсов на модернизациюисследуемого муниципального образования.
Такая программа была создана (FEASIBLE). Однакоона охватывает сектор водоснабжения и водоотведения, а также возможности моделированиясистемы обращения с коммунальными (в том числе твердыми и жидкими бытовыми) отходами врамках страны или региона.Предприятиям ЖКХ не удается сократить свои расходы по причине ухудшающихсяпоказателей финансово-хозяйственной деятельности. Для подтверждения данного аргумента былпроведен расчет этих показателей на примере Санкт-Петербурга. Другим механизмом,указываемым на сложность сокращения расходов предприятий ЖКХ, является существующийспособ формирования величины расходов домашних хозяйств на оплату ЖКУ.
В экономическойлитературе можно встретить различные подходы, касающиеся формирования данной величины.136Но нет единого и обоснованного мнения. В целом авторы склонны к тому, что в расходдомашнего хозяйства должны входить себестоимость предоставляемых коммунальных услуг иинвестиционная составляющая. Логично, что сфера ЖКХ остро нуждается в инвестициях дляобновления основных фондов, однако оплачивать их домашнее хозяйство не должно, еслиобъектом инвестирования не пользуется. Поэтому следует искать какие-то другие способырешения проблем в сфере ЖКХ.Государство предлагает сократить расходы домашних хозяйств на оплату ЖКУ путемустановления приборов учета, однако, как показывает практика, достичь данной цели не удается.Другой механизм, позволяющий оптимизировать расходы домашних хозяйств на ЖКУ –организация способов оплаты.
Исследование способов оплаты жилищно-коммунальных услугпри помощи использования наличных, депозитных и электронных денег было установлено, чтонаиболее дешевым с точки зрения минимизации комиссионного вознаграждения являетсяиспользование депозитных денег (блиц-оплата). Однако осведомленность домашних хозяйств вданном вопросе низкая.Разработанная классификация факторов, механизмов воздействия и последствий ихвлияния на расходы участников финансовых отношений позволили сравнить альтернативныеварианты по снижению негативного влияния этих факторов. Предлагались следующиеальтернативные варианты: поиск новых источников финансирования с целью снижения расходовгосударства на данную сферу, изменение расхода домашних хозяйств на оплату ЖКУ, реализациямероприятий по восстановлению коммунального хозяйства путем модернизации и внедренияновых технологий, совершенствование системы управления, предоставление налоговых льготдля предприятий ЖКХ, переход на автономное ресурсоснабжение.
Такой анализ привел нас квыводу, что наиболее эффективными с точки зрения снижения негативного влияния факторовявляются только два из них - льготное налогообложение и автономное ресурсоснабжение.С целью обоснования льгот для предприятий ЖКХ были сопоставлены налоговые доходыфедерального бюджета и бюджета Санкт-Петербурга. Было установлено, что наибольшийудельный вес в налоговом доходе федерального бюджета и бюджета Санкт-Петербургасоставляют налоговые отчисления ресурсоснабженческих предприятий. Было установлено, чтосальдо расходов и доходов в бюджете Санкт-Петербурга имеет положительную тенденцию запериод с 2005 г.
по 2012 г., причем разница между данными величинами значительно стала растис 2009 г., что позволяет сделать вывод об эффективности налоговой политики. Также следуетотметить, что если налоговые доходы от предприятий ЖКХ Санкт-Петербурга с 2005 г.покрывали треть федеральных расходов на сферу ЖКХ, то уже с 2008 г. вопрос налоговых льготдля предприятия ЖКХ Санкт-Петербурга требует пересмотра, так как разница между доходамии расходами увеличилась более чем в 6 раз.137Полученные нами уравнения регрессии и дополнительная регрессионная статистикапозволили сделать следующие выводы:1.Установлено, что с увеличением налогового дохода по НДС от обслуживающих иуправленческих предприятий возможно дополнительное привлечение финансовых ресурсов вфедеральном бюджете на сферу ЖКХ до 31,7 млрд.
руб. Стоит отметить, что в рамкахдействующего законодательства в Санкт-Петербурге для предприятий ЖКХ предлагаютсяналоговые льготы. Регрессионный анализ показал, что целесообразно отказаться от данныхналоговых льгот.2. Было установлено, что с увеличением налогового дохода по водному налогу отресурсоснабженческих предприятий ЖКХ возможно дополнительное привлечение финансовыхресурсов на сферу ЖКХ в федеральном бюджете до 29,6 млрд.
руб. Однако, анализ показателейфинансово-хозяйственной деятельности показал, что именно водоснабженческие предприятияимеют самые низкие значения, следовательно, в качестве рекомендации по регулированиюналоговых льгот можно предложить только ее снижение, а не полное исключение.Также подробно был рассмотрен переход на автономное ресурсоснабжение на примереСанкт-Петербурга.
Были предложены и обоснованы появление новых участников и изменениефункций у существующих сегодня. Так качественные характеристики используемогоавтономногооборудованиязаключением,разрешениемдолжныподтверждатьсяРостехнадзора,пожарнымсанитарно-эпидимиологическимсертификатомисертификатомсоответствия, что несомненно позволяет повысить условия жизни домашних хозяйств.Целесообразно создание Единой управляющей компании, к функциям которой будутотноситься: формированиеосуществлениевеличинырасходовконтрольно-надзорныхдомашнихфункцийзахозяйств,субсидий,многоквартирнымильгот;домами;перераспределение финансовых ресурсов, получение бюджетных ресурсов, оплата всех налоговв сфере ЖКХ, что несомненно создаст условия для прозрачности финансовых потоков.Созданием данного предприятия можно снизить влияние и другого финансово-управленческогофактора – неэффективности системы самоуправления.
Можно выделить две организационноправовые формы для такой организации: унитарные предприятия и акционерные общества. Содной стороны, при создании Единой Управляющей компании в сфере ЖКХ следует ее создаватьв форме унитарного предприятия. С другой стороны, существование такой организации создаетпрепятствияразвитиюконкуренцииипредоставляеторганамвластивозможностьзлоупотреблять своим контролем над унитарными предприятиями. Поэтому практика созданияв форме акционерного общества также допускается, если контрольный пакет акций будетпринадлежать государству.138Анализ истории финансовых отношений в РФ свидетельствует о том, что увеличениепосредников ведет лишь к росту расходов домашних хозяйств.
Поэтому целесообразно изменитьфункции управляющих организаций. В рамках данного исследования предлагается, чтобыданные организации занимались исключительно предоставлением дополнительных ЖКУ, ауправлением недвижимым имуществом занимались только ТСЖ.Одним из факторов слабого развития дистанционных способов оплаты ЖКУ является ихдороговизна. Так как автономное ресурсоснабжение позволяет достичь снижения расходовдомашних хозяйств, о чем свидетельствует наш расчет, то в данном случае, они могут за счетвысвободившихся ресурсов оплачивать ЖКУ более удобным способом.
Снижение величинырасхода домашних хозяйств на оплату ЖКУ вызвано рядом причин. Во-первых, экономичностьюв энергопотреблении. Во-вторых, снижением расходов на организацию ресурсоснабжения, таккак сокращаются капитальные затраты, что ведет только к снижению себестоимости. В-третьих,снижением расходов на заработную плату персонала. В-четвертых, предсказуемостью вэнергообеспечении. В-пятых, самостоятельностью выбора используемых ресурсов.Автономное ресурсоснабжение также позволяет оптимизировать расходы государства наданную сферу по причине отсутствия теплоцентралей, тепловых пунктов и др., так какресурсоснабжение с финансовой точки зрения перекладывается с государства на конечногопотребителя – домашнее хозяйство.
С целью финансового обоснования автономногоресурсоснабжения была разработана финансовая модель, позволяющая оптимизировать расходыпредприятий ЖКХ в сфере ЖКХ, расходы государства на данную сферы и расходы домашниххозяйств на основе различных стратегий: покрытие производственных затрат в сфере ЖКХ,осуществление инвестиционных вложений, перераспределение финансовых ресурсов в пользукакого-либо ТСЖ, реализация государственной финансовой поддержки домашним хозяйствам,достижение прогнозируемой доходности Единой управляющей компании, управлениедолжниками в сфере ЖКХ.139СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫI. Нормативно-законодательные акты1.Федеральный закон от 21.12.2004 №178-ФЗ «О приватизации государственного имуниципального имущества» //Гарант.2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-Ф3//Гарант.3.Гражданский кодекс РФ. Части 1, 2, 3, 4.
М.: Эксмо, 2012. 656 с.4.Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 23 ноября (6 декабря) «Об отменечастной собственности на городские недвижимости» и Декрета ВЦИК от 6(29) декабря «Озапрещении сделок с недвижимостью»5.Жилищный кодекс РФ. М.: Эксмо, 2013. 176 с.6.Земельный кодекс РФ. М.: Проспект, 2012. 96 с.7.Налоговый кодекс РФ.
Части 1 и 2. – М.: Эксмо, 2012. – 768 с.II. Монографическая литература8.Багаев А.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства. Все, что о ней слышали и хотимзнать. Феникс, 2006. 224 с.9.Бахматов С. А., Воронова Н. С. Финансово-кредитные отношения в сфере инвестиций(методологический аспект). СПб.: изд-во СПбГУ ЭиФ, 1996. 64 с.10.Безобразов В.П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть.СПб., 1882. С.11.Белозеров С. А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
