Диссертация (1148045), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Исследователи Е. Ярская–Смирнова и П. Романов, считая тип социального обеспечения либеральным,называют социальную политику «нулевых» годов «менеджерской». Онирассматривают «развитие стандартизации и менеджериализацию социальныхсервисов как часть общей политики рационализации, во многом обусловленнойидеологией неолиберализма и либеральным режимом социального государства»46.Одной из задач данного исследования является концептуализация современныхтенденций российской социальной политики в отношении пожилых граждан.Рассмотрим, какие реальные трансформации в сфере заботы о пожилыхгражданах происходят на государственном уровне в современном российскомобществе.
Системасоциальнойработыи социального обслуживания всовременном их понимании начали развиваться в России в начале 1990-х годов.Развитие происходило параллельно сразу в трех направлениях:1. Развитие системы профессионального образования;2. Развитиесистемыпонятий,формирующихновоенаправлениесоциального знания;3. Развитие системы услуг для населения (социальных практик)47.Существующий Комитет по социальному обеспечению пенсионеров и инвалидовв 1991 году был преобразован в Министерство социальной защиты населения РФ45Там же, с.
239–240.46Ярская–Смирнова Е.Р., Романов П. В. Новая идеология и практика социальных услуг: оценка эффективности вконтексте либерализации социальной политики// Журнал исследований социальной политики. –2005.–т. 3 № 4 С.497–522.47Социальная работа. Введение в профессиональную деятельность.
Учебное пособие, Москва, 2004, С. 62.25с гораздо более широкими функциями и различными целевыми группами48.Трансформации в российском законодательстве начались позже реальногосозданиясоциальныхслужб.Появившиесясоциальныеслужбыбылиориентированы на помощь разными категориями населения. В рамках этогосервиса в качестве одной из первых его функций появляется и надомная помощьпожилым гражданам. Именно в этот период появляются и первые социальныеработники, задачей которых стало обслуживание пожилых граждан и инвалидовна дому. Однако, правовое оформление эта практика получает чуть позже.
Впервую очередь, это изменения, связанные с введением Закона о социальномобслуживаниинаселения4950.Вэтомзаконезакладываютсяосновныенаправления социальной политики в отношении разных категорий граждан,оказавшихся в трудной жизненной ситуации. «Трудная жизненная ситуация –ситуация,объективнонарушающаяжизнедеятельностьгражданина(инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклоннымвозрастом,болезнью,сиротство,безнадзорность,малообеспеченность,безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты ижестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он неможет преодолеть самостоятельно» 51.Положение пожилых граждан в этом контексте связывается, в первуюочередь, с неспособностью к самообслуживанию. И, хотя не делается акцент надругих потребностях и проблемах именно пожилых людей, можно видеть, чтомногие из них (безработица как исключенность из сферы профессиональной48Там же.49Закон РФ(a) от 10.12.1995 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
№ 195–ФЗ50Закон РФ(b) от 02.08.1995 N 122–ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О социальном обслуживании граждан пожилоговозраста и инвалидов51Закон РФ(a) от 10.12.1995 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». № 195–ФЗ26занятости, одиночество, малообеспеченность etc.) могут быть параметрамимножественного исключения.Параллельно новому законодательством оформляется более четкие фокусыи целевая аудитории социальных служб. Как правило, все социальные службы напервом этапе оформлялись в отдельные учреждения – «Комплексный центрсоциального обслуживания населения», выделяясь из структуры районныхотделов социальной защиты населения.
Согласно программным установкамПостановления министерства труда о создании комплексного центра социальногообслуживания населения, социальное обслуживание должно быть направлено наулучшение качества жизни пожилых людей и включают мероприятия поорганизации персонализированной помощи и коллективного досуга для них52. Вэтом контексте улучшение качества жизни следует понимать как преодолениесоциального исключение и стремление к социальному «включению».
Другимисловами, это стремление если не вернуть, то хотя бы улучшить социальныйстатус, который заметно снижается у пожилого неработающего гражданина. В2004годувведенвпервыевведендействующийГОСТосоциальномобслуживании53, который распространяется на социальные услуги, оказываемыенаселению со стороны государственных, муниципальных и других учреждений.ГОСТ устанавливает основные виды социальных услуг и требования к ихоказанию. На местном уровне в 2008 году принят Закон Санкт–Петербурга54 огосударственных стандартах социального обслуживания населения Санкт–Петербурга.
В целях его реализации, а также вслед за постановлением52Постановление Министерства труда РФ от 27 июля 1999 г. N32 Об утверждении методических рекомендаций поорганизации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социальногообслуживания населения».53Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143–2003 "Социальное обслуживание населения. Основные видысоциальных услуг"54Закон Санкт–Петербурга от 30.01.2008 N 42–10 "О государственных стандартах социального обслуживаниянаселения Санкт–Петербурга"27Правительства Санкт–Петербурга "О Концепции развития системы социальнойзащиты населения Санкт–Петербурга на 2006–2010 годы"55 было принятоПостановление, утверждающее реестр социальных услуг. Данный реестр являетсяосновным для КЦСОНов на сегодняшний день. Формально этот документвыступает в качестве основания при разработке внутренней документациицентровсоциальногообслуживания(договорсклиентом,должностныеинструкции социального работника и т.п.).Первоначально центры социального обслуживания специализировались насоциальной поддержке всех категорий населения, находящихся в «труднойжизненной ситуации».
В начале 2000–х происходит переименование в ГУКЦСОН. И, начиная со второй половины 2000–х годов, ГУ КЦСОН во многихгородах, в том числе в Санкт-Петербурге постепенно переходят на работупреимущественно с пожилыми гражданами и инвалидами, передавая функцииобслуживания семей и детей–инвалидов вновь созданным учреждениям (ГУ«Центр социальной помощи семье и детям» и ГУ «Центр социальнойреабилитации инвалидов и детей–инвалидов»).В концепции развития системы социальной защиты населения Санкт–Петербурга на 2006–2010 года, предложено четко разделять социальные сервисына 3 группы: учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста,учреждения социальной реабилитации инвалидов и учреждения социальногообслуживания семьи и детей.
Таким образом, прокладываются границы междуразными группами бенефециариев, каждая из которых имеет свои особенности ипотребности.В первую группу учреждений, работающих с пожилыми гражданами, какуже было сказано, были включены КЦСОНы и ЦСОНы (центры социальногообслуживания населения).
Вызвано это было тем, что, по мнению Правительства55Постановление Правительства Санкт–Петербурга от 16 мая 2006 года N559 О Концепции развития системысоциальной защиты населения Санкт–Петербурга на 2006–2010 годы.28СПБ, данные центры уже частично обслуживали пожилых граждан, а кроме того,имеют хороший многолетний опыт обслуживания населения в целом и достиглиопределенных результатов56. Таким образом, обслуживание пожилых гражданбыло решено окончательно передать и развивать под ведомством КЦСОНов иЦСОНов. «..прогрессирующий процесс старения населения Санкт–Петербургасвидетельствует о большой потребности граждан пожилого возраста всоциальном обслуживании различных видов. Современные условия жизни иуровеньразвитияобществадиктуютнеобходимостьвнедренияновыхтехнологий социального обслуживания граждан пожилого возраста»57.Задачей КЦСОН является специализированная помощь пожилым людям иинвалидам в различных вопросах.
При этом, помимо минимально необходимойадресной надомной поддержки пожилых людей (например, помощь в уборкеквартиры, доставка продуктов, медицинская помощь и т.п.), на базе учрежденийорганизуются (и поддерживаются существовавши ранее) клубные объединения,ориентированные на групповые занятия и досуг.По данным Комитета по социальной политике СПб в 2013 году социальныеуслуги в районных КЦСОНах Санкт–Петербурга получили 553,9 тысячи пожилыхграждан58.
Одним из таких КЦСОН является ГУ КЦСОН Калининского районаСанкт–Петербурга – объект эмпирического исследования, проведенного в рамкахданного диссертационного проекта.Обзор исследований российской социальной политики в отношениипожилых. Большую часть современных исследований российской социальной56Там же.57Там же.58Справка Комитета по социальнойfamily.ru/people/people_1328.htmlполитикеСанкт–Петербургаза2013год.URL:http://spb–29политики в отношении людей пожилого возраста условно можно разделить нанесколько групп:1)исследования,анализирующиесоциальныеслужбыистаренияисоциальную работу как профессию;2)работы,посвященныеразличнымаспектамсоциальному положению пожилых граждан;3)исследования, посвященные пенсионному реформированию исоциальным льготам.Также, в качестве отдельного блока мы выделяем следующий,посвященный не конкретно пожилым гражданам, а социальной политике вцелом:4)исследования,обращающиесякакксоветскомуопытусоциальной политики и носящие ретроспективный характер, так ипосвященные концептуализации социальной политики в современнойРоссии.К первой группе относятся исследования, посвященные социальнымсервисам и социальной работе.
Этот блок полезен для нас, поскольку не толькодает возможность ознакомиться с исследованиями одного и того же объекта, но вразных проекциях, но и обогатить данную работу сравнительными аспектами идополнительными материалами. Сразу стоит отметить, что существует не такмного эмпирических исследований, посвященных непосредственно социальнымсервисам для пожилых и взаимодействию их с клиентами в современномроссийском обществе.
Примерами служат работы И. Григорьевой59, Дж.Хэрис60,59Григорьева И.А., Чернышова С.П. Новые подходы к профилактике социального исключения пожилых // Журналсоциологии и социальной антропологии. Т. 12. № 2. – 2009. – С. 186–196.60Harris, J. G. Serving the Elderly: Informal Care Networks and Formal Social Services in St. Petersburg. Pp. 78–104 in:Gazing at Welfare, Gender and Agency in Post–socialist Countries. Ed.
by Maija Jäppinen, Meri Kulmala and AinoSaarinen. Cambridge Scholars Publishing, 2011, 360p.30В. Галиндабаевой61, Н. Щукиной62,А. Михалевой63, Т. Куприяновой64.Социальные сервисы других типов и социальная работа как профессия заметночаще выступают объектами исследований. Примерами служат работы В. Ярской иЕ. Ярской–Смирновой65, И. Григорьевой66, А. Малышева и О. Парфеновой67 68, А.Ляшок69, А. Милой70.Американская исследовательница Д.
Хэрис, изучая именно сервисы дляпожилых людей в Санкт–Петербурге в период с 2005 по 2008 годы,61Галиндабаева В. Моральная экономика, локальное сообществои социальная служба в сельской местности. /Профессии социального государства / под ред. П.В. Романова и Е.Р.Ярской–Смирновой (Библиотека «Журнала исследований социальной политики») – 2013. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
