Диссертация (1148045), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Мадридский международный план действий(Madrid International Plan of Action on Ageing33), который был принят в апреле2002 года на заседании второй Всемирной ассамблеи ООН по вопросам старения,предлагает некоторые демографические оценки этого процесса. Демографыпрогнозируют, что число людей в возрасте старше 60 лет будет заметноувеличиваться.
Если в 2000 году граждан такого возраста насчитывалось в мирепримерно 600 млн. человек, то, к 2050 году ожидается увеличения численностиэтой возрастной группы до почти 2 млрд. человек. Процентная доля населениямира, относимого к категории пожилых людей, увеличится, согласно прогнозам, с10 процентов в 1998 году до 15 процентов к 2025 году34. Эти тенденции находятсяв центре социальной политики государств, которая может быть разнообразной, нопри этом она встроена в общий институциональный дизайн социальной политики.Мадридский план актуализирует глобальную проблему постарения населения.
Вкачестве основополагающего принципа в нем заявлено следующее: «В настоящеевремя внедрение вопросов старения в глобальные повестки дня являетсяобязательным. Необходимы согласованные усилия для продвижения широкой исправедливой политической интеграции. Поставлена задача включить вопросыстарения в другие рамочные программы социального и экономического развитияи прав человека...Необходимо обязательно признать возможности пожилых33В примечании переводчика русскоязычного варианта документа говорится следующее: «Мадридский пландействий формулирует представление о старении как явлении, содержащем как препятствия, так и возможностидля развития общества. В исходном названии Мадридского плана действий на английском языке (MadridInternational Plan of Action on Ageing) слово «проблемы» отсутствует.
В данном Руководстве ссылки наМадридский план действий приводятся в соответствии с устоявшемся переводом на русский язык: Мадридскиймеждународный план действий по проблемам старения. Такое расхождение с английским оригиналомобусловлено не различиями в понимании процессов старения в разных культурных (и идеологических) средах, аскорее семантическими особенностями русского языка». (Мадридский план..2005: 2).34Мадридский международный план действий по проблемам старения 2002 года, принятый по итогам второйВсемирной ассамблеи ООН по проблемам старения, Мадрид, 8–12 апреля 2002 года. URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ageing_program.shtml.21людей вносить свой вклад в жизнь общества не только путем улучшениясобственной жизни, но и общества в целом»35.Сам документ представляет собой комплекс мер и политик, которыйпланируется расширять и дополнять по мере накопления опыта.
Основная цель –формирование общества для «всех поколений», то есть, другими словами,включение пожилых граждан в активную жизнь. «Цель Международного планадействий состоит в обеспечении пожилому населению всех стран миравозможности жить в безопасных и достойных условиях и продолжатьучаствовать в жизни общества в качестве полноправных граждан»36.В России старение населения имеет свою специфику. В нашем обществеэтот процесс происходит на фоне общего снижения численности населения ибольшом разрыве в средней продолжительности жизни у мужчин и женщин. Поданным на 2008 год средняя продолжительность жизни составляет соответственно61,4, лет у мужчин и 73,9 года у женщин. Демографическая статистика объясняетстоль заметную разницу тем, что большое количество мужчин в России гибнут отразного рода насильственных причин – в ДТП, в армии, в локальных конфликтах,на производстве, или даже в ситуации криминальных разборок37.
К 2014 г.ситуация мало изменилась38.С 2001 по 2009 годы доля людей пенсионного возраста от общейчисленности населения повысилась примерно на 2% и на 1 января 2009 годасоставила 24%. Демографы прогнозируют дальнейшее постарение населения.39Исследование эффектов социальной политики в отношении пожилых людей,35Там же, С. 7.36Там же.37Женщины и мужчины России 2008. Статистический сборник. М., Росстат.38Численность населения Российской Федерации по полу и возрасту на 1 января 2014 года. Федеральная службагосударственной статистики.
URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_111/Main.htm39Федеральная служба государственной статистики. Доступ: www.gks.ru22которое легло в основу данной работы, было проведено в Санкт–Петербурге. Всвязи с этим, стоит отметить, что Санкт–Петербург является городом, в которомпроцент пожилого населения один из самых высоких в Российской Федерации. Наначало 2014 года количество пожилых людей («лиц, старше трудоспособноговозраста») здесь составляло четверть от всего населения города (25,7%)40.Одним из ответов на проблему постарения населения в России сталосоздание в девяностые годы специализированных социальных сервисов дляпожилых граждан – комплексных центров социального обслуживания населения(КЦСОН или ЦСО).
Рассмотрим подробнее, как происходила трансформацияотечественной системы социального обслуживания.Институциональная реформа и трансформация постсоветской социальнойполитики. Социальные сервисы для пожилых в России.Ряд исследователей отмечают, что советская социальная политика, начинаяс послевоенного периода, ориентировалась на социал–демократическую модель41.Исследователи Е. Ярская–Смирнова и П.
Романов выделяют общие принципы еефункционирования. Первым таким принципом они называют общедоступность иравенство «в системе распределения и доступа к образованию, жилью,здравоохранению, социальной защите, на рынке труда»42. Второй принцип –унификация и строгая иерархия управления, гарантирующие прозрачность иподконтрольность системы распределения.
Третий принцип – стабильность ипредсказуемость в вопросах исполнения обязательного набора гарантий. И,40Данные Петростата, опубликованы в: Положение детей и семей, имеющих детей, в Санкт–Петербурге //Аналитические материалы о положении детей и семей, имеющих детей, в Санкт–Петербурге / Санкт–Петербургское государственное бюджетное учреждение «Городской информационно–методический центр«Семья». – [Санкт–Петербург, 2014].
URL:http://www.homekid.ru/analiticheskie–materialyi–o–polozhenii–detej–i–semej–v–sankt–peterburge.html41ЯкобсонЛ.Социальнаяполитика:http://www.polit.ru/lectures/2006/01/31/jacobson.html.42консервативнаяперспектива.2006.URL:Ярская–Смирнова Е., Романов П., Лебина Н. Советская социальная политика и повседневность, 1940–1985.//Советская социальная политика: сцены и действующие лица, 1940–1985/Под редакцией Е.Ярской–Смирновой и П. Романова (Из библиотеки Журнала исследований социальной политики). – 2008.–М.: ООО«Вариант», ЦСПГИ. С.
24.23наконец, четвертый принцип – стремление обеспечить как можно больший объемсоциальных услуг. По мнению исследователей, реализация всех этих принциповимела как свои достоинства, так и недостатки43.Однако, с началом перестройки и последовавшим за ней непростымпериодом политической и экономической трансформации, начавшимся послераспада СССР, происходит постепенный переход от советской моделисоциальной политики к рыночной.ЛиндаКуквсвоейкниге«Посткоммунистическиегосударстваблагосостояния.
Политики реформирования в России и Восточной Европе»анализирует реформирование российской социальной политики в новыхрыночных условиях44. Главным источником препятствия реформированию авторсчитает постсоветскую бюрократию, которая не смогла адаптироваться к новымрыночным условиям. Рассматривая трансформацию посткоммунистического«наследия» социальной политики в России, Линда Кук делает вывод о том, что к2007 году сфера социального обеспечения в России характеризуется следующимипоказателями:•Относительнонизкийуровеньсоциальнойподдержкинаселения;••Большая доля публичных расходов в социальном секторе;Прочная уверенность населения в том, что социальная защита оченьскудно финансируется (например, пенсии и здравоохранение);•Высокийуровеньнеформальностии«спонтаннойприватизации» в сфере обеспечения социальными услугами;4344(Там же)Cook L. J.
Postcommunist Welfare States. Reform Politics in Russia and Eastern Europe, 2007. Cornell University Press,288 p.24•Исключение значительной части населения из доступа кбазовым услугам и обеспечения социальным страхованием и услугам45.В настоящий момент сложно однозначно определить, какой режимсоциальной политики действует в современной России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
