Диссертация (1147299), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Политика «открытого» регионализмаподразумевает отсутствие дискриминации в отношении всех членов АТЭС ив этом состоит суть этого уникального Форума.Другими словами,благодаря политике «открытого» регионализма государства-члены получаютвозможность«одновременно участвовать в нескольких интеграционныхгруппировках»,131 что создает спектр интеграционных возможностей дляучастников Форума и придает экономическим взаимодействиям членамсетевой характер.Своего рода«управленческим» механизмом АТЭС являетсяпринятие так называемых «мягких законов».
На наш взгляд, этот механизм129Бреславец, А.А. Принцип открытого регионализма как политическая основа организации АзиатскоТихоокеанского экономического сотрудничества. Автореферат диссертации на соискание кандидатаполитических наук по специальности 23.00.02. – Хабаровск, 2003. - [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.dissercat.com/content/printsip-otkrytogo-regionalizma-kak-politicheskaya-osnova-organizatsii-aziatskotikhookeansk130Там же.131Единое экономическое пространство: Возможности интеграции со стороны бизнеса и «открытогорегионализма».
- [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.alebedev.ru/media/593.html?print=172заслуживает особого внимания, так как имеет ряд преимуществ, которыеотмечают российские исследователи Е.Я.Островская и И.С.Фирсова:- во-первых, «мягкий закон» дает возможность учесть экономическиепредпочтения различных участников и согласовать их позиции;- во-вторых, использование «мягких законов» АТЭС в случаевзаимодействия таких участников, как Китай и Тайвань.
Дело в том, что КНРне признает суверенитета РК, но в согласовании и принятии «мягкихзаконов» могут участвовать и непризнанные государства;- в-третьих,«мягкие законы»предполагаютучет мненияинегосударственных участников интеграции, что практически отсутствует втрадиционныхзаконодательныхпроцессах,гдетолькогосударствазанимаются нормотворчеством.132Что касается сферы деятельности Форума, то на протяжении всегопериода его существования она постоянно расширяется.
Так, например, еслипервоначально в повестку дня АТЭС входила лишь программа переговоров оразвитии взаимной торговли, то, как было отмечено в предыдущемпараграфе, уже на саммите в городе Осака (Япония) в ноябре 1995 годастранами АТЭС было определено более десятка приоритетных сфердеятельности:«взаимодействие по торговым тарифам, международнымуслугам, инвестициям, стандартизации товаров и услуг, таможеннымпроцедурам, конкурентной политике, посредничеству вспорах» и др. 133 В2000-х тенденция расширения сферы деятельности АТЭС продолжилась и в2001 года во время 9-го Саммита глав государств и правительств странАТЭСв Шанхае (Китай) в повестку дня Форума вошли не только вопросыэкономического развития и торговли, но и другие актуальные вопросы, как,132Островская Е.Я.,Фирсова И.С. Роль АТЭС в развитии экономического сотрудничества в АзиатскоТихоокеанском регионе.
/ Е.Я.Островская. - [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://www.hse.ru/data/2011/10/18/1218713003.pdf133ИтогиСаммитаАТЭС1995.[Электронныйресурс]–Режимдоступа:http://apec2012.ru/content/?a=324&s=168&p=173например, борьба с международным терроризмом. Безусловно, данная темапоявилась в списке важнейших проблем для обсуждения странами АТЭС всвязи с террористическими атаками в сентябре 2001 года в Нью-Йорке иВашингтоне (США).
Данная тема на ближайшие годы стала одной изцентральных на многих мировых дискуссионных площадках. Кромепроблемы международного терроризма на обсуждение были вынесеныпроблемынегативныхпоследствийглобализациииэффективногоиспользования человеческого капитала в странах-членах. В результате насегодняшний день сфера деятельности АТЭС включает в себя не тольковопросы экономического и торгового сотрудничества, но также и вопросы издругихважныхсфержизниазиатско-тихоокеанскогорегиона:урегулирование территориальных споров в регионе (например, между КНДРи Республикой Корея), борьба с пиратством в морских акваториях, охранаокружающей среды, проблема изменения климата и др.Возвращаясь к вопросу о структуре АТЭС, то, как было отмечено впредыдущем параграфе, институциональное оформление АТЭС проходилопоэтапно.
На сегодняшний день структура АТЭС, по оценке экспертов, носит«децентрализованный характер».134 В целом систему управления АТЭСпредставляется возможным свести кдвум уровням – политическому ирабочему. Так, к политическому уровню структуры относятся следующиеэлементы:-СаммитлидеровАТЭС (Leaders’ Meeting);-Совещание министров (Ministerial Meeting);-Совещание старших должностных лиц (Senior Officials’ Meeting);-Совещаниеотраслевыхминистров (Sectoral Ministerial Meetings);-Совещание старших финансовых должностных лиц (SeniorFinance Officials’ Meeting);134Костюнина Г.М.
Форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сообщество» (АТЭС) / Г.М. Костюнина// Международная экономическая интеграция / Под ред. Н.Н. Ливенцева. – М. :Экономистъ, 2006. – С. 191217. - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.mgimo.ru/files/31181/31181.pdf74-Деловой консультативный совет АТЭС (APEC Business AdvisoryCouncil).Особое внимание в этом списке хотелось бы уделить саммитамлидеров экономик.
Эти саммиты являются высшим органом АТЭС, в связи счем, проводятся каждый год. Председателем форума в течение годастановится государство, в которомпроводится саммит. Важно отметить, чтоименно страна-председатель определяет тематику деятельности АТЭС насрок своего председательства.По итогам саммита обычно принимаетсядекларация, в которой прописываются принципы сотрудничества и пландействий на следующий год.Вторым по значимости структурным элементом являются встречи науровне министров, которые проводятся перед заседанием лидеров экономикв формате совещания министров иностранных дел и торговли.
Порезультатам данных встреч принимаются отчеты о деятельности АТЭС за годи заявления о приоритетных направлениях на следующий год.Для подготовки встреч на уровне министров организуются встречистарших должностных лиц. Кроме того, в число их полномочий входиттакжекоординациядеятельностирабочегоуровня.Под«старшимидолжностными лицами» в данном случае подразумеваются представителиминистерств иностранных дел и торговли.
Встречи этого уровня призваныспособствовать реализации решений, принятых на саммите АТЭС.Еще один важный элемент управленческой системыАТЭС – этоДеловой консультативный совет, который представляет собой органуправления, осуществляющий взаимодействие деловых кругов АТЭС исамого Форума. По сути это своего рода отдельный бизнес-форум, которыйпроводится четыре раза в год при участии влиятельных бизнесменов из странАТЭС.
По результатам таких встреч Совет готовит и презентует доклад,содержащийоценкиирекомендациивобластиэкономического75сотрудничества, инвестиций и предпринимательства от лица частногосектора лидерам экономик АТЭС.Важным органом в структуре АТЭС, выполняющим в основномадминистративныефункцииявляетсяСекретариатАТЭС.Этоподразделение было создано в 1993 году и территориально расположено вСингапуре. Секретариат является основным «механизмом для содействия икоординациидеятельностиАТЭС,оказанияматериально-техническойподдержки, а также для управления финансовыми делами в соответствии синструкциями Старших должностных лиц АТЭС». 135 Важно подчеркнуть,что этот институт является единственным органом АТЭС, действующим напостоянной основе.Что касается финансирования деятельности АТЭС, то оно ведется засчет взносов стран-участниц АТЭС, а также средств частных компаний: «с2009 года объем взносов членов АТЭС был расширен до 5 млн.
долларов». 136ВосновномфинансированиятребуютСекретариатиразличныеинвестиционные проекты АТЭС.Рабочий уровень АТЭС, на котором и осуществляется основнаяпрактическая деятельность стран-участниц, включает в себя:-Комитетпоторговлеиинвестициям(CommitteeonTradeandInvestment);-Комитет по бюджету и управлению (Budget and ManagementCommittee);-Экономический комитет (Economic Committee);-КомитетСДЛпоэкономическомуитехническомусотрудничеству (SOM Steering Committee on ECOTECH).135Gallant N., Stubbs R. APEC’s Dilemmas: Institution-Building Around the Pacific Rim / N.Gallant, R.Stubbs. //Pacific Affairs.
- University of British Columbia: 1997. - Vol. 70, № 2. - P.212.136APEC at a Glance.APEC Secretariat. - Singapore: 2010. - P.6 - [Электронныйресурс] – Режимдоступа:http://www.olemiss.edu/courses/pol387/APEC2014Glance.pdf76Все рабочие группы действуют на базе принятых документов,которые определяют конкретные направления взаимодействия странучастниц и разрабатывают рекомендации.
Так, в рамках комитетов нарабочем уровне реализуется партнерство в области науки, технологий иинноваций, а также партнерство в области прав женщин. Что касаетсяпервогоблокапартнерств,тооносодействуетразвитиюнауки,технологическому сотрудничеству и инновационной политике в экономикахАТЭС. Речь идет, главным образом, об управлении, развитии частногосектора и совместных научных исследованиях.
На данный момент еще ранодавать какие-либо оценки результатам деятельности АТЭС в данной области,так как партнерство было учреждено только в 2012 году во Владивостоке.Особое внимание в данной работе хотелось бы уделить партнерствуАТЭС по делам женщин и экономики, которое обеспечивает механизм длярешения гендерных вопросов и поддерживает гендерное равенство. Этомувопросу в последние годы уделяется особое внимание в АТР, да и в мире вцелом. Данное направление активно развивается в рамках Форума, чтонаходит свое отражение в организации различных семинаров и круглыхстолов. Более подробно об этом направлении будет сказано в одном изследующих параграфов.Важноотметитьещеодинмомент,завершаяанализинституциональных особенностей АТЭС: в работе форумов также могутпринимать участие наблюдатели, которые имеют право присутствовать назаседаниях министров, комитетов и рабочих групп.
В настоящее время статусофициальных наблюдателей имеют: Секретариат АСЕАН, Совет потихоокеанскому экономическому сотрудничеству, Тихоокеанский островнойфорум.Таким образом, проанализировав структуру АТЭС, можно суверенностью сказать, что это довольно сложный децентрализованныймеханизм.ПомимоизвестногосаммиталидеровАТЭСпроводятсясовещания на различных уровнях, работают комитеты и подкомитеты, в77рамках которых проводят свою деятельность многочисленные экспертные ирабочие группы. Деятельность АТЭС затрагивает всевозможные секторыэкономики,способствующиеэкономическойинтеграцииврегионе.Благодаря деятельности рабочих групп и подкомитетов проводится глубокийанализ экономической ситуации в регионе. С помощью регулярных форумови встреч проводится обмен информаций между членами АТЭС.782.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
