Диссертация (1147183), страница 18
Текст из файла (страница 18)
En studie av den svenskainvandrarpolitikens idéer, City UniversityPress, Stockholm151Nordic Journal of Migration Research. Volume 1, Issue 1, Pages 13–24, ISSN (Online) 1799-649X, ISSN (Print)87скандинавской в целом и даже политики ряда европейских стран. Стратегияправительствапредполагалапредоставлениеправврамкахужесуществующей системы, игнорируя потребности в сохранении культуры ирелигии. С политической точки зрения, Дания практически сразу отнеслась кмиграции конфликтно, поскольку уже тогда имела антииммиграционнуюправую партию Прогресса у власти, требуя от мигрантов интеграции, и, посути, ассимиляции.Большинство политических дебатов в скандинавских парламентах, вкоторых обсуждались основные принципы интеграции и в целом проблемамиграции, касались именно трудовых мигрантов.
Если судить по документамтого времени, политики считали, что процесс миграции мог быть легкоотрегулирован в зависимости от состояния рынка труда и без проблем могбытьподдержансоциальнымиинститутамигосударстввсеобщегоблагоденствия. Однако со временем выяснилось, что эти идеи былиошибочны. Несмотря на то, что страны были полностью закрыты длятрудовых мигрантов с юга, трудовую миграцию заменили беженцы, имигранты, попавшие в страну через воссоединение семей. Все этимиграционные процессы были узаконены в международных договорах,ратифицированных скандинавскими странами.
В более позднем варианте этоДублинская конвенция (2001 г.), Шенгенское соглашение (2001 г.),«Северное» соглашение (1954 г.). Особенно количество беженцев повысилосьв 80-х. Если каждый год в 80-е года прибывало всего по несколько сотенпретендентов на убежище, в 1987 году их оказалось 8.600152.Безусловно, небольшие группы беженцев прибывали в эти три страны и впослевоенные годы. Но в отличие от трудовой миграции, они прошлипрактически незамеченными скандинавскими политиками. Вместе с тем,внимание общества постепенно переместилось именно в сторону проблемы, DOI: 10.2478/v10202-011-0003-3, August 2011152169. Immigration, Housing and Segregation in the Nordic Welfare States. Roger Andersson, Hanna Dhalmann,Emma Holmqvist, Timo M.
Kauppinen, Lena Magnusson Turner, Hans Sk ifter Andersen, Susanne Søholt, MariVaattovaara, Katja Vilkama, Terje Wessel, Saara Yousfi Department of Geosciences and Geography C2 / Helsinki201088беженцев, а именно их числа, культуры и законности их пребывания натерритории скандинавских стран. Однако, в отличие от Швеции, Норвегия иДания переложили ответственность за социальную адаптацию мигрантов нанеправительственные организации (например, муниципалитеты в Норвегии),состоящие на государственном финансировании. Так или иначе, эта политикаинтеграции во многом оказалась эффективной.
Местные власти всяческипомогали мигрантам в первые два года в стране. Они предоставляли имжилье,языковыекурсы,атакжеконсультироваливвопросахтрудоустройства и социальной адаптации. Но на все это были нужны деньги.И именно тогда впервые граждане скандинавских стран задумались об угрозеих государству всеобщего благоденствия и социал-демократическим устоям.В Норвегии повышение количества лиц, ищущих убежища, проложилопуть для антииммиграционной партии Прогресса. В 1987 году эта партияпроводила кампанию не только против иммиграции, но и противпреференций мигрантам, потенциально угрожающим устоям общества,стабильности экономики государства.
Основными аргументами в полемикелидеров партии были как раз специальные пособия для мигрантов, которыене получали коренные норвежцы. По словам лидера партии Карла Хагена,"эти деньги могли быть использованы на помощь социально незащищеннымгруппам, таким, как инвалиды, испытывающие нужду, пожилые и больныелюди"153.Даже в Швецииправая популистская антииммиграционная партияодержала кратковременный успех, получив 6, 7 процента голосов на выборах1991 года154.
В Дании Партия Прогресса фактически доминировала,поскольку с 1970-х годов жесткое решение проблемы миграции было такжесреди ключевых целей партии. Этот вопрос также получил развитие в153Djuve, AB & Hagen, K 1995, ‘Skaff meg en jobb!’ Levekår blant flyktninger i Oslo, Fafo-rapport 184, Fafo,Oslo.154Rydgren, J 2004, ‘Från skattemissnöje till etnisk nationalism: 15 år med den radikala högerpopulismen i Sverige’in Från LePen till Pim Fortuyn – populism och parlamentarisk högerextremismi dagens Europa, eds J Rydgren & AWidfelt,Liber, Malmö.89изысканиях Датской народной партии в лице Пии Кьергсор155.Наплывмигрантовзаставилправительстваскандинавскихстранстолкнуться с рядом чисто практических проблем.
Огромное количестволюдей нуждались во временном жилье, языковых курсах, работе. Вначале онихлынули в муниципалитеты, по большей части те, где была потребность врабочей силе. Но постепенно выяснилось, что единственная возможностькак-то решить данную проблему - вовлечь в нее всю страну, отправляямигрантов туда, где было доступное жилье.Как результат подобной политики - очень низкий коэффициент занятостимигрантов незападного происхождения в конце 1990-х годов. Безработица вовсех трех странах (в Норвегии в меньшей степени) выросла до критическойотметки. Особенно это затронуло быт и социальный статус мигрантов.Появилось значительное количество сравнительных исследований уровняжизни и местного населения, которое показало большой разрыв в уровнежизни.
"Дайте мне работу" — такое название является одним из яркихпримеров подобных исследований. Этот обзор, в частности, показал, чтонехватка работы ставит иммигрантов в Норвегии в зависимость отсоциальной помощи. И, постепенно, они вообще перестают работать иинтегрироваться в общество156.По большей части, проблемы, стоящие перед правительствами трех странбыли одинаковыми: трудности управления гуманитарной миграцией, низкиекоэффициенты занятости, большой разрыв в уровне жизни междумигрантами и коренным населением.
Но были и различия. В Дании иНорвегии крайне правые партии смогли использовать ситуацию в своихинтересахпопулярномиполучитьскептицизмеопределенныеввопросахполитическиемиграции.ВдивидендыШвециинаНоваяДемократическая партия добилась лишь краткосрочных успехов, тем самымсведя обсуждение вопроса миграции в парламенте Швеции к минимуму.155Andersen, JG 2004, ‘Danmark, Fremskridtspartiet och DanskFolkeparti’, in Från Le Pen till Pim Fortuyn –populismoch rlamentarisk högerextremism i dagens Europa,eds J Rydgren & A Widfelt, Liber, Malmö.90Институционально страны начали по-разному управлять иммиграционнымпроцессом.
В Швеции специальные государственные институты, созданныееще в конце 60-х, занимались мигрантами сразу по прибытию. Норвегияпроводила схожую политику, правда, несколько позже, и перекладывая частьответственности на муниципалитеты.Дания же вплоть до поздних 90-хпринимала все те же решения, что и раньше, причем перекладываяответственность за решение проблемы на негосударственные органы. Однаковезде был прежний принцип, что мигранты имели те же самые формальныеправа на получение помощи от государства, что и любые другие граждане,как некий идеал, в котором государство всеобщего благосостояния должноподдерживать богатство всех его жителей. Хотя на деле это было далеко отправды.
Швеция ближе к 90-м все же отказалась от наиболее радикальноймультикультуралистской модели, отмечая, что разнообразие культур должнобыть в рамках шведского государства всеобщего благоденствия157. Т.е.Швецияначала понимать необходимость всеобщей солидарности ипреодоления кризиса национальной идентичности.§3.
Ислам как символ-маркер негативной идентичности в Европе иСкандинавии.В результате чрезмерно жесткой интеграционной политики в Дании сталивозникать различные социальные фобии. В частности, недовольствовызывают мигранты-мусульмане. По сути своей ислам для многих западныхдемократийсталсвоеобразнымсимволом-маркеромнегативнойидентичности для западных демократий. Не остались в стороне и страныСкандинавии.
Причем, не только на примере одной Дании.Итак,интересныйдлянашегоисследованиясценарийразвитияраскрывается в докладе НСР США. В докладе приведен ряд сценариев,прогнозирующих156развитиемеждународныхотношений.ИзвсехDjuve, AB & Hagen, K 1995, ‘Skaff meg en jobb!’ Levekår blant flyktninger i Oslo, Fafo-rapport 184, Fafo,Oslo.157Nordic Journal of Migration Research. Volume 1, Issue 1, Pages 13–24, ISSN (Online) 1799-649X, ISSN (Print)91предоставленных сценариев наиболее ярко отображает страхи европейскихкоренных жителей сценарий «Новый халифат».158Данный сценарий описывает, к чему может привести консолидациямусульман на основе религиозной идентичности.
Во многом, сценарийподтверждает теорию В.Саида, приведенную выше, а также ряд европейскихстереотипов о восточных странах. По его логике мусульмане объединятся вновое всемирное сообщество – государство «Новый халифат». Рост влияниярелигиозной идентичности ускорит падение значимости национальнойидентичности, что вызовет пробуксовывание процессов демократизации ивозможное«возможноепадениенекоторыхформированиедемократическихглобальногорежимов,движения,атакжеоснованногонарадикальной религиозной идентичности, например глобального исламскогопроекта, способного встряхнуть миропорядок и выдвинуть на первый планмежцивилизационноеидеологическоепротивостояние».159Созданиемежгосударственного объединения мусульман не снизит угрозу терроризма иконфликтов, а скорее, наоборот. Вполне возможны конфликты внутри самогомусульманскогомира,напримермеждувозникновение новых террористическихсунитамиишиитами,иорганизаций, защищающихХалифат от «неверных».
Данный сценарий является, можно сказать,описанием кризиса системы международной безопасности. Баланс сил в этойсистеме хрупок, противостояние Западного и мусульманского миров в любоймомент может перерасти в конфликт (региональный, локальный или дажеглобальный).Данный сценарий наиболее опасный с точки зрения европейцев.Некоторые даже опасаются возникновения государства «исламская Европа».И страх возникает не столько из-за вторжения этих стран в Европу, сколькоиз-за медленного заселения Европы мусульманами. При учете того, что, DOI: 10.2478/v10202-011-0003-3, August 2011158Аналитические доклады Научно-координационного совета МГИМО (У) МИД России Выпуск 9(14) Тема«Россия и мир в 2020 году: прогнозы зарубежных аналитиков»159Там же.92мусульмане крайне сложно интегрируются в общество, эта проблемастановится все более и более актуальной.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
