Диссертация (1147180), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В 1954 г.был подписан договор о создании общего рынка труда между странамиСкандинавии и Финляндией, что способствовало притоку в Швецию датчан,норвежцев и финнов. Однако кризис конца 1960-х гг. заставил центральныеорганы власти сосредоточиться на решении проблемы массовой и, вбольшинствеслучаев,бесконтрольнойтрудовоймиграции.Социал-демократическое правительство в тесном сотрудничестве с ЦОПШ принялозакон об иммиграции, дающий разрешение на работу. В этом шагепрослеживалось две явных цели. Во-первых, защитить членов профсоюзныхорганизаций от конкуренции со стороны дешёвой иностранной рабочейсилы, а, во-вторых, избежать столкновений на национальной почве.Черезнескольколетиммиграционнаяполитикаизменилась.Правительство У. Пальме, находившееся под негативным впечатлением отстуденческихвыступлений,которыеставилипроблемуобеспечениясоциального равенства, преодоления дискриминации на этнической почве,обеспеченияправиммиграционноеэтническихменьшинств,законодательство.Новаяизменилополитикав1975г.заключаласьвнаделении иммигрантов равными с коренным шведским населениемсоциальнымиитрудовымиправами.Гарантироваласьинтеграцияиммигрантов в шведское общество без принуждения их к культурнойассимиляции.
Политика, получившая широкую поддержку в Риксдаге исреди представителей ЦОПШ и ОРШ, была разработана для объединениявсех социальных групп, включая иностранных рабочих, в общую системублагосостояния и регулируемый рынок труда. В то же время данная реформа125была направлена на предоставление мигрантам доступа к активномугражданству.Однако в действительности положение иммигрантов в 1970-х гг.
сталотаким, что социолог Карл-Ульрих Шируп называет «субординированнымвключением».224 То есть, возник этнически сегрегированный рынок труда сучастием иностранных рабочих в наименее привлекательных сегментахпромышленности и в сфере обслуживания. Дискриминация на рынке трудаблокировала профессиональную мобильность и часто препятствовалаиммигрантам трудоустраиваться в соответствие с их квалификацией иобразованием. К середине 1980-х к этой проблеме добавились имежнациональные противоречия. Кабинет министров сделал борьбу противксенофобии и расизма своей главной целью. В 1986 г.
для более планомернойработы по вопросам этнической дискриминации был назначен омбудсман.Для противодействия негативным эффектам от иммиграции правительствоприбегло к политике равномерного распределения беженцев и трудовыхиммигрантов по всей территории Швеции. В течение этого периода 90%приезжихбылопоселенопропорциональноилишь10%селилосьсамостоятельно.225К концу двадцатого столетия в условиях глубокого экономическогоспада отношения между коренным населением и приезжими ещё большеухудшилось. Весной 1990 г.
было взорвано несколько центров по ихрасселению. В ряде городов подверглись осквернению еврейские кладбища, ав городе Трольхэттане была сожжена мечеть. Это время стало моментомтриумфа партии «Новой демократии» (Ny Demokrati). Партия, образованнаяза полгода до парламентских выборов 1991 г. Я. Вахтмейстером и Б.Карлссоном, провела успешную избирательную кампанию и получила 6,7%224См. Schierup C.-U. ”Diversity” and Social Exclusion in Third Way Sweden. The ”Swedish Model” in Transition,1975 – 2005, Norrköping: Isv-Remeso, 2010.
p. 14225См. Hedberg C. «Every Soul is Needed!» Processes of Immigration and Demographic Consequences forSwedish Rural Areas, Stockholm, 2010. p. 6126голосов, заняв 24 места в Риксдаге.226 Хотя к её политической программе иотносились не без доли иронии, тенденция была такова, что в последующиегоды влияние праворадикальных партий внутри страны возрастало. Но стоитотметить, что их появление было реакцией на невиданные в предыдущиевремена потоки иммигрантов, преимущественно беженцев, из «странтретьего мира» и зон боевых конфликтов (Югославия, Кавказ).
Шведскиеисследователи, в частности Ч. Вестин, фиксируют изменение в соотношениитрудовых мигрантов и беженцев в 1990-х гг.227Данная тенденция усилилась и после вступления Швеции в ЕС,приезжие из других стран из-за невозможности трудоустройства в связи снизкой конъюнктурой на рынке труда, незнания языка, вели крайнеобособленное существование в пределах Швеции.
Именно ситуация, прикоторой страну охватили волны немотивированных беженцев, пополнявшихряды безработных и группировавшихся в анклавы, и стала предметомисследований для М. Рохаса. На основе рассмотрения жилищной политикидо и после 1990 г., анализе отчёта Комитета по большим городам истатистическихданныхимкритическихарактеризуетсясоциальнаяреальность Швеции после крушения «шведской модели».
«Новая бедность,социальная изоляция и отчуждение, – пишет Рохас, – сегодня являютсяощутимыми элементами социальной реальности, характеризующей все нашималые и большие города».228 По мнению учёного новое жилищноестроительство в пригородах крупных шведских городов (Стокгольм,Гётеборг, Мальмё) в соответствие с некогда выдвинутыми Альвой иГуннаром Мюрдалями идеями обернулось появлением целых районов,содержащихся за счёт социальных пособий. Экономический кризис концаXX века превратил их в очаги бедности, изобилующие безработицей,высоким уровнем распада семей и226преступностью.
Более половиныСм. Rydgren J. Radical Right-wing Populism in Denmark and Sweden: Explaining Party System Change andStability // SAIS Review. 2010. Vol. 30. № 1. p. 58227См. Westin C. The effectiveness of settlement and integration policies towards immigrants and their descendantsin Sweden, Geneva, 2000. p. 7228Rojas M. Beyond the Welfare State. Sweden and the Quest for a Post-Industrial Welfare Model, Stockholm:Timbro, 2001. p. 98127резидентов таких мест составляли выходцы из других стран, но там такжепроживали молодёжь и пожилые граждане.
И все они относились к наиболееобездоленным категориям населения, живущим за счёт «подачек» отгосударства.Во избежание будущего, полного социальных конфликтов, М. Рохаспризывал отказаться от «социальной системы, идущей не в ногу современем» и настаивал на необходимости глубоких социальных реформ,которые «утвердят многообразие нового века и откроют творческиевозможности для всех».229 Однако, как показывают события, шведскоеобщество, напротив, стремилось соответствовать духу нового времени, о чёмсвидетельствует продолжение политического курса на либерализациюгосударства благосостояния.
Но ранее коалиционное правительство К.Бильдта уже задумалось о вступлении в Европейский Союз как о другом,наряду с сокращениями иммиграции, возможном варианте выхода из даннойзатруднительнойсоциально-экономическойситуации.Выдвинутоепредложение подразумевало радикальный поворот во внешнеполитическомкурсе страны. Шведское общество на протяжении веков придерживалосьполитики самостоятельности в своём развитии, поддерживая европейскиеценностивконтекстесобственногомировосприятия,иприэтомэкономически успешно развивалось вместе с другими наиболее развитымигосударствами Европы.
Между тем, новая экономическая реальность концаXX века, прекращение «холодной войны» и работа нового коалиционногоправительства К. Бильдта изменили главный вектор шведской внешнейполитики. Более двухсот лет Швеция следовала формуле «свобода от союзовв мирное время с целью сохранить нейтралитет во время войны», которая немешала сотрудничеству с Европейской ассоциацией свободной торговли(ЕАСТ). А в 1991 г. либеральное правительство инициировало обсуждениевозможного вступления Швеции в ЕС с одновременным ходатайством об229Ibid, p.
106128этом, официально мотивируя этот шаг окончанием холодной войны, а насамом деле желая привлечь финансовые инвестиции в свою экономику.Дискуссия по этой проблеме поляризовала общественное мнение.Некоторые партии, в том числе и СДРПШ, скептически относились кчленству в ЕС, однако ни это, ни то, что чуть менее 50 % гражданпроголосовало против данного решения, не воспрепятствовало вступлениюШвеции в ЕС в 1995 г.230 По мнению Й. Пальме, это не повлиялосущественно на систему социального обеспечения, на государство всеобщегоблагосостояния и на внутреннюю политику Швеции.231 И действительно,либеральное правительство, как и ранее социал-демократы, следовало идее«нового общественногоуправления».
В сфере здравоохраненияэтовыражалось в передаче распорядительных функций муниципалитетам иокружным советам, что открыло для них возможности экспериментировать сновыми организационными формами предоставления услуг и заключениямиконтрактов на регулярные медицинские услуги с негосударственнымиорганизациями. Реформа в сфере первичной медицинской помощи 1992 г.допускала ведение частной врачебной практики и получение прибыли с неёна равных с деятельностью врачей общественных медицинских учреждений.Пациенты могли сами выбирать своего лечащего врача, и в рамкахвторичной медицинской помощи права пациентов также расширились.По аналогии со здравоохранением, государство сделало открытой исистему начального и высшего образования для деятельности коммерческихструктур.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
