Диссертация (1147180), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Ключевой реформой в школьном образовании стало введениеваучеров (1992). Данная реформа, которая основывалась на американскомопыте, уравняла частные школы с государственными в конкуренции заучеников. Образовательные ваучеры резко улучшили условия для частныхшкол в Швеции и обернулись быстрой экспансией негосударственныхучебных учреждений.230См. Вахрушева К. В.
Политика нейтралитета и членство Швеции в Европейском союзе // СевернаяЕвропа. Проблемы истории, М.: «Наука», 2003. C. 142231См. Palme J. The Swedish Welfare Model and 15 years of EU-Membership, Uppsala, 2011, 25 p.129Радикальным изменениям подвергся и сектор по уходу за пожилымишведами. Так, большинство муниципалитетов отказалось от предыдущейсистемы прямого административного контроля в этой области и прибегло киспользованию модели покупатель/поставщик. По этому примеру полномупересмотру подверглась в целом вся сфера оказания социальных услуг, чтона фоне спада экономики, бюджетного дефицита и безработицы прошлонезаметно.В 1994 г. социал-демократы вновь возглавили правительство иудерживали власть в течение трёх последующих сроков.
Им удалосьуравновесить бюджет, стабилизировать занятость в государственном сектореи повысить её в частном. Но главное то, что они начали следоватьобщеевропейской тенденции на примирение стратегии коммунитарногообщества с конкурентоспособной экономикой. Коммунитаризм – это учение,выдвигающее на первый план социальную обусловленность личностиобщественными нормами и ценностями в противовес ничем не ограниченнойсвободе и асоциальному индивидуализму либеральной концепции.
Егоглавный идеолог Амитаи Этциони, полагал, что люди должны считать своейпервейшей обязанностью самостоятельное решение личных проблем,оказывая помощь тем своим членам, возможности самопомощи которыхисчерпаны.232Вэтомслучаеновыеформыдецентрализованногогражданского влияния и локального партнёрства между государством,бизнесом и гражданским обществом должны быть разработаны такимобразом,чтобыповыситьэффективностьиконкурентоспособность,стимулировать трудовую этику и предпринимательство.Политика шведского правительства на протяжении 1980-1990-х гг.
вомногом не соответствовала данному учению, и лишь за редким исключением,по утверждению С. Монтина, коммунитарные ценности принимались вовнимание при планировании. Исследователь упоминает всего несколько232См. Волкова Т. П. Либералы и коммунитаристы: дискуссия о социальной справедливости продолжается //Вестник МГТУ. 2004. Т. 7. № 2. C. 203130таких случаев, в их числе уход за детьми, субкоммунальные подразделениянекоторых органов местного самоуправления, в которых просматривалсярастущий интерес к коллективному участию, отличавшемуся как отлокальной партийной политики, так и от индивидуального консюмеризма.233Напротив, в середине 1990-х гг. коммунитарная система управлениястановитсяприоритетомдецентрализованнойорганизацииместного,регионального и транснационального партнёрства с целью дальнейшегоразвития Швеции. Согласно К.-У.
Ширупу, о тогдашнем социальнополитическом курсе можно было говорить как о частном варианте общейтрансформации капитализма от национального государства благосостояния внеолиберально регулируемый, так называемый, «постнациональный режимобщественных работ».
Социал-демократы ставили своей целью созданиедифференцированной и «дружелюбной» в отношении бизнеса политики,которая мобилизовала бы человеческий капитал и максимизировала бырегиональные сравнительные преимущества. Произошёл сдвиг между трудоми благосостоянием, выражавшийся в четырёх пунктах:- Соотношение трудоустройства – безработицы зависело, в первуюочередь, от квалификации человека, а не привязывалось к наличию рядапрограмм переобучения на рынке труда.- С целью создания более гибкого рынка труда подчёркивался приоритетэкономики над социальной сферой.
Социальные расходы, таким образом,рассматривалиськаксебестоимостьпродукции,анесредствораспространения.- Меры социальной политики всё меньше определялись как средствозащиты общества и граждан от недостатков и разрушительных силнерегулируемой рыночной экономики, а как инструмент для контроля заповедением индивидов233См. Montin S., Eländer I. Citizenship, Consumerism and Local Government in Sweden // Scandinavian PoliticalStudies. 1995. Vol. 18. № 1. p. 46131- Трансферты для поддержания уровня доходов были ограничены доминимумадлястимулированиялюдейктрудуиналаживанию«предпринимательского духа»Вцеломже,вышеизложенныйплансоциал-демократовдалположительные результаты в виде стабилизации экономического роста.
Ноуже в новом тысячелетии проблемы безработицы и зарплатного неравенствавернулись в центр политического дискурса. В частности, набирала оборотытема инсайдеров и аутсайдеров на рынке труда. «Разделение междуавторитетной частью и менее авторитетной, – пишут Т. Корпи и М. Толин, –всё чаще воспринималась как резкое и трудно преодолимое».234 Даннаяпроблема была поставлена консерваторами при подготовке к очереднымвыборам в 2006 г.
К этому моменту в главной правоцентристской партиистраны сменилось руководство, и новый партийный лидер Ф. Рейнфельдт,сменил большую часть руководящего партийного состава. Партийнаяидеология сместилась к центру, а сама партия стала характеризоваться как«новая рабочая партия», перед руководством которой стояло две задачи:1. Переработать формулировки основных социально-экономическихпроблем таких, как социальная отчуждённость некоторых категорийграждан;2.
Позиционировать «новых умеренных» партией, способной решитьпроблемы наиболее уязвимых групп населения.То есть по сути «умеренные» занялись тем же, чем занимались и социалдемократыраньше – отстаиванием интересов наиболее обездоленногорабочего класса.Между тем, социал-демократическое правительство в ответ на критикусвоих политических оппонентов утверждало, что кризис в занятостинаселения и проблемы маргинальных групп (студенты, иммигранты, людипредпенсионного возраста, матери-одиночки) являлись циклической, а не234Korpi T., Tåhlin M. Changing work-life inequality in Sweden: Globalization and other causes, Stockholm, 2010.p. 10132структурной проблемой, а потому нет необходимости в реформированиирынка труда.
Данная позиция была оценена обществом как пассивная инеправильная, и в результате социал-демократы проиграли выборы.ПравительствоРейнфельдта,принявшееруководствонаволнеблагоприятной экономической обстановки, направило все свои усилия наповышение занятости. Новая политика включала три компонента:1. Сборы на страхование по случаю безработицы были значительноподняты;2. Правила, касающиеся долгосрочного отсутствия по болезни ираннего выхода на пенсию, были ужесточены;3. Был введён налоговый кредит на прибыль, снижавший ставку налогадля всех наёмных работников.Едва вступив в силу, новая политика на рынке труда, опиравшаяся не насистему переговоров между профсоюзами и работодателями и не надостижение полной занятости, подверглась испытанию из-за очередногофинансового кризиса.
Как и в начале 1990-х гг. Швеция столкнулась спадением спроса на рабочую силу и увеличением уровня безработицы встране. По состоянию на 2009 г. она составляла 8,3 %, что было более чем надва процента выше показателей годом ранее.235 Эти показатели были далекиот тех, которые наблюдались даже в период упадка «шведской модели».Таким образом, концепция государства всеобщего благосостояния в Швециипретерпела фундаментальные преобразования за последние двадцать лет.Для определения масштабов этой трансформации следует обратиться кшведским источникам. Торстен Свенссон, профессор кафедры управленияУппсальского университета, в своей работе «Глобализация, маркетизация ивласть – шведский случай индустриального изменении» исследует видимыеизменения в сторону развития рынка в Швеции, и то, каковы последствиямаркетизации с точки зрения политико-административного управления. Дляэтого он рассматривает реформы в социальном секторе в их сравнении с235См.
Borrelli M. Globalization and the Swedish labour market, Lund, 2010. p. 30133такими важными областями как кредитный рынок, рынок труда иинфраструктурнаяполитика.Приэтомизучениекаждогоизэтихнаправлений проводится в четырёх измерениях – частная собственность,автономия, плюрализм и частное финансирование – в пределах отполитических решений до рыночных. Это, так называемая, «концепциямаркетизации», объединяющая разные и невзаимосвязанные теоретические иэмпирические концепции по либерализации государства благосостояния.236По его мнению, по сравнению с 1980-ми произошло существенноеувеличение степени автономии индивидуальных предпринимателей притотальном доминировании частной собственности.
Одновременно с этимкардинальныеизмененияпретерпелатакжеисистемасоциальногострахования, которая стала менее щедрой. Сравнение пенсионной системы,медицинского и родительского страхований показывают общий уровеньснижения за 1980 и 1998 гг.Иного подхода в решении вопроса о трансформации «шведской модели»придерживаются К.
Бергквист и А. Линдбум. Их исследование опирается наработу Ё. Эспинг-Андерсена «Три мира социального капитализма», гдесравниваются восемнадцать наиболее развитых экономик по состоянию на1980-е гг. Критикуя данные, полученные датским учёным для этих стран, ониставят задачу проанализировать характер реструктуризации «шведскоймодели». В этой связи вопрос ставится следующим образом: можно ли внастоящее время рассматривать «шведскую модель» в контексте социалдемократическойполитикиилижестоитговоритьополнойеёлиберализации? Бергквист и Линдбум выходят за рамки подхода ЭспингАндерсена по двум позициям.
Во-первых, учёные полагают, что измерениеуниверсальности общества должно быть дополнено, а, во-вторых, в отличиеотЭспинг-Андерсена,которыйделаланализтолькосоциальныхтрансфертов, Берквист и Линдбум делаю акцент на социальных услугах. На236См. Svensson T. Globalisation, Marketization and Power -the Swedish case of Institutional Change //Scandinavian Political Studies. 2002. Vol. 25. Issue 3.
p. 10134основе статистического сравнения они делают заключение, что, например,произошло расширение процента частных пенсий по сравнению сгосударственными (1980 года – 5,5%, а 1998 – 12.1%).237 В частномздравоохранениитакжепрослеживаетсяотчётливаятенденцияклиберализации. Интересно, что эти показатели оказались значительно нижесредних значений для 18 стран по состоянию на 1980 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
