Диссертация (1147122), страница 45
Текст из файла (страница 45)
434Администрация президента вероятнее всего основывается на персональном типелегитимности, потому что связана лично с В. Путиным. Эти пара-конституционные структурывласти не могут основываться на легально-рациональном типе легитимности, потому что несуществуетинституционализированных(установленныхпублично)правилихфункционирования. К тому же, чем менее прозрачна система, тем больше недостатков можноскрыть от общественности, тем более, когда располагаешь управляемыми СМИ и политическималограмотным населением.
Это вполне естественно может сочетаться с тем, что параконституциональные структуры население воспринимает легитимными.431Пресс-выпуск «Россияне о независимости ветвей власти». 22.10.2012. Левада-центр. [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://www.levada.ru/22-10-2012/rossiyane-o-nezavisimosti-vetvei-vlastiОпрос проведен 21-24 сентября 2012 года по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельскогонаселения среди 1601 человека в возрасте 18 лет и старше в 130 населенных пунктах 45 регионов страны.Распределение ответов приводится в процентах от общего числа опрошенных вместе с данными предыдущихопросов.
Статистическая погрешность данных этих исследований не превышает 3,4%.432Там же.433Иванов М. Страна победившей вертикали // Газета «Ъ». 22.10.2012. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.kommersant.ru/doc-y/2050267434Еремеев С.Г. Электронное правительство мегаполиса // Экономика и управление.- 2009.- №3.- С 24-27.162Исполнительным ядром президентской власти служит Администрация ПрезидентаРоссии.
В Конституции указано только право Президента России на формированиеАдминистрации президента, 435 а на законодательном уровне ее статус, полномочия, порядокформирования и деятельность не определены. Администрация, в соответствии с действующимположением, утвержденным Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. №490, 436 являетсягосударственным органом, обеспечивающим деятельность Президента и осуществляющимконтроль исполнения его решений.Таким образом, Администрация Президента осуществляет перераспределение в пользупрезидентской власти государственно-властных полномочий, и использует эти полномочия дляреализациицентрализованныхвзаимодействийинститутапрезидентствасовсемиполитическими и государственными институтами.По мнению социолога Л.
Гудкова, администрация президента полностью определяет всекадровые назначения на ключевые должности в государстве. «Реальная власть сосредоточена уинституционально неоформленного, недифференуированного, узкого круга лиц…Этот кругуправляет важнейшими процессами».437 Подбор кадров в системе государственного управленияосновывается не на принципах деловой компетенции, профессионализма и знаниях, а на личнойлояльности.
Соответственно, вытекающий отсюда административный произвол «блокируетразвитие независимого суда, автономию парламента, способствует сращиванию бизнеса игосударственнойбюрократии…».438Режим«ручногоуправления»,гарантированныйполитической лояльностью представителей элитных групп, ориентирован на консервациюсуществующих политических отношений и исключение политической конкуренции.
439Более того, создание таких госкорпораций как Внешэкономбанк, Роснанотех, ФСР ЖКХ,Олимпстрой, Росатом, Ростехнологии можно условно рассматривать как показатель усиления«дирижистских» элементов в экономической политике. Эти шаги В. Путина имели иполитическое следствие: «часть решений выводится из сферы полномочий федеральнойадминистративнойэлитыиделегируетсявполуавтономныецентры»руководствугоскорпораций, которые по существу сконцентрированы вокруг президентской власти. 440 Л.Гудков отметил, что к подобным государственным корпорациям переходят функции435Конституция Российской Федерации: офиц.
текст. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.garant.ru/doc/constitution/436Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. №490 «Об утверждении Положения обАдминистрации Президента Российской Федерации». [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.rg.ru/2004/04/08/administr-dok.html437Гудков Л.
Итоги путинского правления // Вестник общественного мнения.- 2007.- №5 (91).- С.27.438Там же: с.27.439Попова О.В. Политика лояльности в российских условиях // Трансформация публичной сферы и сравнительныйанализ новых феноменов политики. Сб.статей / Отв.ред. Л.В. Сморгунов, Е.В. Морозова. Краснодар: Кубанскийгосударственный университет, 2010.- С.
150-155.440Зудин А.Ю. К «сообществу» элит? Трансформация политического режима в России // ОНС.- 2010.- №5.- С.79.163отраслевых министерств, «эти корпорации обладают скрытыми административными ресурсами,они закрыты и непрозрачны для внешнего контроля…».441Последствия подобной дуалистической системы власти – нестабильность системы.М. Вебер подчеркивал, что харизматическая легитимность по природе неустойчива инестабильна по сравнению с рационально-легальной, так как основывается на достиженияхкраткосрочных целей, и в ситуации кризиса эта система маловероятно, что устоит. 442 В даннойсвязи, в качестве примера кризиса, можно иметь в виду ухудшение экономической ситуации,смену власти, и, в целом, выборы.Исполнительная власть подконтрольная президенту, общегосударственные функциикоторой осуществляются правительством, лишенным статуса самостоятельного политическогоинститута. Зависимость российского правительства от президента определяется порядком егоформирования.ПрезидентРоссиивыбираеткандидатанадолжностьпредседателяПравительства России и вносит для согласования (формального) в Государственную Думу,также в соответствии с Конституцией он назначает и освобождает от должности всех членовПравительства.
Правительство, где каждый член обязан своим назначением, прежде всего,лично Президенту России, как институтгосударственной власти не может игратьсамостоятельной политической роли. Государственная Дума при такой практике формированияправительства не имеет возможности влиять на его структуру и персональный состав членов.Население России имеет множество претензий к работе правительства (табл.2.18; табл. 2.19).Таблица 2.18Основные претензии россиян к деятельности нынешнего правительства»,2000-2014 гг., % 4432000 2006 2008 2010 2012 2014Не может справиться с ростом цен, падением доходовнаселенияНет продуманной программы экономического развитияРоссииКоррумпировано, действует в первую очередь в своихсобственных интересахНе может обеспечить людей работойНе заботится о социальной защите населенияДействует в интересах крупного бизнеса44139515754424121229211726722212124252727-3339-2638-413613323215232220Гудков Л. Итоги путинского правления // Вестник общественного мнения.- 2007.- №5 (91).- С.27.Вебер М.
Политика как призвание и профессия // Избранные произведения. М.: Прогресс, 1990. - С.644-706.443Пресс-выпуск «Претензии россиян к правительству». 01.04.2014. Левада-центр. [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: http://www.levada.ru/01-04-2014/pretenzii-rossiyan-k-pravitelstvuОпрос проведен 21-24 марта 2014 года по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельскогонаселения среди 1603 человека в возрасте 18 лет и старше в 130 населенных пунктах 45 регионов страны.Распределение ответов приводится в процентах от общего числа опрошенных вместе с данными предыдущихопросов. Статистическая погрешность данных этих исследований не превышает 3,4%442164Не может справиться с кризисом в экономикеНедостаточно эффективно борется с преступностьюНе может обеспечить безопасность граждан,справиться с террористамиНизкий профессиональный уровеньДействует в интересах иностранного капиталаНе может обеспечить стабильность на СеверномКавказеДругоеНет претензий к деятельности правительстваЗатруднились ответить2317272025162318161418151119111312742117661041167679675331511555710669371144126Таблица 2.19Мнения россиян о наличии у правительства России продуманной экономической программы,2004-2013 гг., %4442004 2007 2008 2009 2011 2012 2013Есть продуманная экономическая21463230342623программаПродуманной программы нет, есть лишьсамые общие представления, о том, чтонужно делать в создавшихся условияхУ правительства нет программы, решенияпринимаются под влиянием сиюминутныхобстоятельствЗатруднились ответить352627393338363414262022232611141512111314Начиная с 2000 года, в обществе наблюдается тенденция к усилению легитимностиполитического института исполнительной власти - Правительства.
Правительство представляетсобой персонифицированный институт, уступая только институту президентства. Можноговорить о «Правительстве Черномырдина», «Правительстве Касьянова», «ПравительствеФрадкова», «Правительстве Путина», «Правительстве Медведева».Вероятно, в силу того, что должность Председателя правительства в 2008 году занялВ. Путин, наметился рост доверия к работе этого политического института, о чемсвидетельствуют результаты социологических опросов. В оценках общественного мнения в2008 году правительство стало лучше справляться с задачами экономической политики –борьба с инфляцией, с безработицей.445 Политический сильный В.
Путин, восстановив институтпрезидентства, возглавил правительство. Появилась перспектива усиления роли правительства444Пресс-выпуск «Программа оппозиции и правительства в представлениях россиян». 09.12.2013. Левада-центр.[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.levada.ru/09-12-2013/programma-oppozitsii-i-pravitelstva-vpredstavleniyakh-rossiyanОпрос проведен 15-18 ноября 2013 года по репрезентативной всероссийской выборке городского и сельскогонаселения среди 1603 человека в возрасте 18 лет и старше в 130 населенных пунктах 45 регионов страны.Распределение ответов приводится в процентах от общего числа опрошенных вместе с данными предыдущихопросов. Статистическая погрешность данных этих исследований не превышает 3,4%445Общественное мнение - 2011.
М.: Левада-центр, 2012. - C.105. Объем выборки: 1600 человек.165и роста общественного доверия к этому институту исполнительной власти. При этомобщественная поддержка законодательной и судебной властей оставалась на довольно низкомуровне, несмотря на незначительный рост показателей доверия и поддержки граждан к этиминститутам, как показывают социологические данные.Исследователь А. Зудин, характеризуя политический период (2007-2008), писал о том,что «место персоналистской моноцентрической конструкции занял симбиоз двух «центровсилы»».
446 А. Зудин отметил об образовании качественно новой двухполюсной структурывласти, порожденной деконцентрацией власти. Первый полюс – премьер – лишенныйпривычных широких президентских полномочий, но с исключительно высокой общественнойподдержкой, с опорой на ведущую партию, с сохранением контроля над региональнымипарламентами и неформальных связей с ключевыми элитными группами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
