Диссертация (1147044), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Так, Ляо Цян полагает, что текст подразумевает «суверенные права» в отношенииконтроля добычи ресурсов, а не «суверенитет» над территорией. Эта интерпретацияприобретает особенную актуальность в связи с повторной заявкой России на продлениетерритории шельфа. Не секрет, что это беспокоит Китай, так как признание юрисдикции Россиив обозначенной зоне существенно усложнит реализацию идеи интернационализации Арктики иповлияет на режим судоходства.254Наконец, китайские эксперты говорят о водном и воздушном пространстве Арктики внеюрисдикции северных стран как об области, принадлежащей всему человечеству, ссылаясь натекст Конвенции.
Хотя западные специалисты критикуют подобную интерпретацию, указываяна принцип terra nullius – земля, не принадлежащая никому, стоит отметить, что, согласноположениям международного права, неарктические участники, действительно, имеютлегитимные права в Северном Ледовитом океане, а также законные интересы на участие восвоении ресурсов международного пространства Арктики.255В зону «общего наследия человечества» в Заполярье гарантированно входят территориичасти океанического хребта Гаккеля в Евразийском бассейне и Канадская котловина, причём порезультатам рассмотрения заявок таких районов может оказаться больше.
Дно и недра океанови морей в этом районе, согласно статье 136 Конвенции, являются «общим наследиемчеловечества», управление которым осуществляется Международным органом по морскомудну. Это ни в коем случае не подразумевает возможности приобретения какой-либо странойМеждународно-политические условия развития Арктической зоны Российской Федерации / под ред. А.
В.Загорского; ИМЭМО РАН. — М.: Магистр. – 2015. – C. 33, 77.253Ян Цзянь. Бэйцзи Ханъюнь Юй Чжунго Бэйцзи Чжэнцэ Динвэй (Арктическое судоходство и китайскаяарктическая политика) 北极航运与中国北极政策定位// Гоцзи Гуаньча (Международное наблюдение) 国际观察. –№1. – 2014. – P. 136-137.254Ляо Цян. Бэйцзи Далуцзя Фалу Чжиду Яньцзю (Исследование правовой системы арктическогоконтинентального шельфа) 北极大陆架法律制度研究 // Ляонин Синчжэн Сюэюань Сюэбао (Журнал Ляонинскогоинститута управления) 辽宁行政学院学报. – №12. – 2012. – P. 64-65.255Cassotta, S., Hossain, K., Ren, Jingzheng, Goodsite, M. E.
Climate Change and China as a Global Emerging RegulatorySea Power in the Arctic Ocean: Is China a Threat for Arctic Ocean Security? // Beijing Law Review. – №6 – 2015. – P.199-207. [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.scirp.org/journal/blr (дата обращения: 03.02.2016)25274юрисдикции над территорией или стихийного «общего пользования», а предполагает именнокоординированное управление деятельностью на территории.256Отметим, что около 97% месторождений углеводородов морского дна находится не вобозначенном районе, а в ИЭЗ прибрежных государств, которые обладают сувереннымиправами на их разработку. Причём в этой зоне действует не суверенитет, а именно «суверенныеправа» на разведку и добычу морских ресурсов, поэтому другие акторы обладают свободойсудоходства, полётов, прокладки трубопроводов и кабелей, и пр.Важнейшим правилом, относящимся к спорным участкам морского дна, являетсямораторий на разработку его ресурсов до момента полного урегулирования спорной ситуации.Конфликт в этом случае может возникнуть, только если какая-то страна установит границы вобход Конвенции, что является маловероятным.
Также стоит отметить, что окончательноерешение по определению границ континентального шельфа принимается после рассмотрениявсех заявок, причём процесс рассмотрения занимает несколько лет, как и сбор научныхдоказательств для каждой претензии.257По понятным причинам, тонкости интерпретации понятия «общего наследия» не могутне волновать экспертов. В связи с этимпосле получения Китаем статуса постоянногонаблюдателя в Арктическом совете, специальный представитель МИДа, ответственный запереговоры о климатических изменениях, Гао Фэн дал интервью «Экономическомуеженедельнику Китая» (《中国经济周刊》). В частности, он прояснил отношение Китая к ужеупомянутой проблеме «terra nullius». По словам Гао Фэна, такое понимание арктическихтерриторий неверно, поскольку на них распространяется суверенитет прибрежных государств.По его мнению, это некорректно и по отношению к открытому морю, поскольку даёт неверныйпосыл к поиску того, кому оно «должно принадлежать».
Очевидно, что Арктический совет, помнению Гао Фэна, способен играть конструктивную роль в разрешении подобныхпротиворечий.258Стоит отметить, что китайские эксперты рекомендуют руководству страны избегать«слепых пятен» в тексте Конвенции для выстраивания мирного взаимодействия с арктическимистранами.
259 Можно сказать, что укрепление «дискурсивной власти» КНР является яркимМеждународно-политические условия развития Арктической зоны Российской Федерации / под ред. А. В.Загорского; ИМЭМО РАН. — М.: Магистр. – 2015. – C. 36, 40, 63.257Международно-политические условия развития Арктической зоны Российской Федерации / под ред. А. В.Загорского; ИМЭМО РАН. — М.: Магистр. – 2015. – C.
32, 33, 41-42, 54, 60.258Гао Фэн. Кайфа Бэйцзи Чэнбэнь Гао Идин Яо Цзиньшэнь. (Рост затрат в Арктике должен быть осторожным) 开发 北 极 成 本 高一 定 要 谨 慎 . – 28.05.2013. [Электронный ресурс] / Режим доступа:http://news.xinhuanet.com/energy/2013-05/28/c_124775447.htm (дата обращения: 27.08.2015)259Чжао Лун. Лунь Элосы Бэйфан Хандао Чжили Луцзин Цзи Цяньцзин Пингу (О пути управления РоссиейСеверным морским путём и оценке перспектив) 论俄罗斯北方航道治理路径及前景评估// Шицзе Дили Яньцзю(Исследования мировой географии) 世界地理研究. – Vol. 25. – №2. – 2016.
– P. 27, 28.25675проявлением китайской стратегии, в которой «прямой путь» реализуют официальные лицаКитая, оглашающие приемлемые для арктических стран принципы, а «косвенный путь кпобеде» воплощается в ходе арктической деятельности через прецеденты и в процессенаполнения экспертного дискурса.Помимо интерпретации Конвенции в последние годы учёные КНР рассматриваютвозможность участия Китая в арктической политике на базе организаций под эгидой ООН и сопорой на соответствующие документы. По их мнению, общепризнанный статус ООН,подразумевающий участие стран-партнёров на равных основаниях, выгоднее, чем правилаАрктического совета, где приоритет отдаётся мнению циркумполярных стран, ведь это даётбольше возможностей для совершенствования международного законодательства. Экспертысчитают, что участие Китая в этом процессе должно быть аналогичным его активнойдеятельности в разработке правовой базы Антарктиды.260Отметим, что Китай являлся важным участником в разработке механизма ООН поуправлению морским дном, Конвенции ООН 1982 года и «Повестке дня на ХХI век».
Помимоэтого, КНР - подписант более чем 30 конвенций Международной морской организации, такихкак «Международная конвенция о готовности, реакции и сотрудничестве по случаямнефтезагрязнений»(1990г.),«Международнаяконвенцияпооказаниюпомощимеждународному морскому транспорту» (1965 г.), «Конвенция о предотвращении загрязнениясбросами отходов и других материалов» (1972 г.) и пр. 261 Всё это расширяет возможностиреализации дискурсивной власти Китая.Стоит также обратить внимание на силу и сферу применения других документов ООН,которые, так или иначе, затрагивают деятельность в Заполярье. Среди них «Международнаяконвенция о контроле судовых балластных вод и осадков и управлению ими», «Международнаяконвенция о готовности к загрязнению нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству» и созданныепод эгидой Международной морской организации «Международная конвенция о безопасностижизни на море» (СОЛАС), «Международная конвенция по предотвращению загрязнения ссудов» (МАРПОЛ).
Последние два документа, подписантом которых является и КНР,регламентируют судоходство в центральной части Северного Ледовитого океана, однако ихположений в перспективе таяния льдов явно не достаточно. К тому же МАРПОЛ неХэ Гуанцян, Сун Сюцзюй. Чуанцзаосин Цзежу: Чжунго Цаньюй Бэйцзи Дицюй Шиу Дэ Тяоцзянь Юй ЛуцзинТаньсо (Креативное вмешательство: поиск путей и условий участия Китая в международных отношениях вАрктике) 创造性介入:中国参与北极地区事务的条件与路径探索 [Creative Involvement: The Conditions and ApproachExplorations of China' s Involvement in Arctic Region Affairs] // Тайпинъян Сюэбао (Тихоокеанский журнал) 太平洋学报. – Vol.
21. – №3. – 2013. – P. 52, 55, 57.261Развитие морского хозяйства в Китае (Белая книга). – 30.12.1998. [Электронный ресурс] / Режим доступа:http://www.fmprc.gov.cn/rus/ziliao/zt/zfbps/t25321.shtml (дата обращения: 08.07.2016)26076распространяет своё действие на военные суда. 262 Тем не менее, все они могут дополнитьаргументационную базу китайских инициатив в отношении интернационализации Арктики.В дополнение нужно отметить и важность договоров, регулирующих рыболовство,поскольку этот вопрос также таит в себе противоречия в ракурсе разночтений законодательстваотносительно вылова рыбы в границах 200 мильной зоны, например, в прибрежьеШпицбергена, о чём будет сказано далее. Китай изначально проявлял интерес к этой теме. Кпримеру, уже в ходе первой арктической экспедиции КНР 1999 года одним из основныхнаправлений исследований было изучение влияния экосистем и биоресурсов морей,прилегающих к Северному Ледовитому океану, на развитие рыболовного промысла страны.263В настоящее время международное рыболовство в Арктике регламентируют статьи 116120 Конвенции, Соглашение о сохранении трансграничных рыбных запасов и запасов далекомигрирующих рыб и управления ими (1995 г.), а также региональные организации илисоглашения по управлению рыболовством.
Однако эксперты отмечают расплывчатостьформулировок Конвенции и Соглашения 1995 г., а также добровольный характер выполненияих требований.264Актуальным документом является Соглашение с США о взаимных отношениях вобласти рыбного хозяйства в Беринговом море (1988 г.), которое может распространить своёдействие и на Чукотское море. Там, в районе, примыкающем к ИЭЗ России и США, такжепредполагается организация рыболовства.265Особый интерес представляет регулирование лова в центральной части СеверногоЛедовитого океана. В настоящее время всего 8% этого района регулируют правила Комиссиипо рыболовству в северо-восточной части Атлантического океана (НЕАФК).
В отношении жеостальных вод подобное законодательство пока не предусмотрено, причём регламентироватьэтот процесс возможно лишь с привлечением неарктических участников.266 В 2012 году более262Farre, A. B., Stephenson, S. R. and others. Commercial Arctic shipping through the Northeast Passage: routes,resources, governance, technology, and infrastructure. // Polar geography. – Vol. 37. – No.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
