Автореферат (1146491), страница 6
Текст из файла (страница 6)
все четче стала намечаться тенденция по установлению санитарногоконтроля над всей пищевой отраслью. Это оказалось сделать тем легче, чтопостепенно стали исчезать уличные толкучки, многочисленные лавки, трактиры.На их место пришли государственные и кооперативные хлебопекарни, заводы,общественные столовые и магазины. Но сохранялась острая необходимость вулучшенном и более действенном санитарном контроле, недееспособном послереформы: специалистов крайне не хватало в условиях огромного количествапродучреждений.В этих условиях мероприятия 1927–1928 гг., увеличившиеколичество врачей в разных областях санитарии, расширившие их полномочия,детально разграничившие сферы их деятельности, следует признать весьмасвоевременными и необходимыми в преддверии бурного роста населения городовв условиях индустриализации.Завершающим этапом в процессе реорганизации санитарного дела сталосоздание Государственной санитарной инспекции в декабре 1933 г.
А летом1935 г. было утверждено Положение о Всесоюзной государственной санитарнойинспекции.Параллельно с преобразованиями в санитарной и пищевой отрасли, властиприступили к разработке системы мер наказания за преступления в сфере оборотапродовольствия (прежде всего, за пищевую фальсификацию и нарушениесанитарных правил торговли пищевыми продуктами). Базой при формулировке43Сборник узаконений и распоряжений правительства за 1922 г. № 80. Ст.1004.24соответствующих составов преступлений УК РСФСР в 1922 и 1926 гг. сталинормы дореволюционного законодательства.Подводя итог деятельности торгово-санитарного надзора в течение 33 лет,важно отметить следующие положения.
Существовало внутреннее единствооснов надзора, заложенных в начале XX в. Несмотря на проведенные реформы,коснувшиеся санитарного дела в Санкт-Петербурге – Петрограде – Ленинграде,торгово-санитарныедействовавшимиврачиэкспертамипродолжаливобластиоставатьсяконтроляединственнымикачествасъестного,обращавшегося на продовольственном рынке города.О внутреннем единстве периода говорит и тот факт, что созданное вдореволюционное время Уголовное уложение оказало влияние на содержаниеправовых норм при составлении УК РСФСР уже в 1920-е гг.Именно поэтому, невзирая на то, что заявленные исследователем временныерамкиохватываютнесколькоэтаповразвитияроссийскойистории,представляется необходимым рассматривать организационно-правовые принципыторгово-санитарного надзора с 1900 по 1933 гг. в рамках единого периода.В третьей главе «Деятельность торгово-санитарных врачей в СанктПетербурге – Петрограде – Ленинграде в первой трети XX века»рассматривается специфика в работе специалистов надзора.Впервомпараграфе«Работаторгово-санитарныхврачейвдореволюционный период» показано, что специалисты особое внимание уделялирынкам и базарным площадям, где был сосредоточен основной торг продуктами инапитками в Санкт-Петербурге.
Многие складские помещения и ларькисодержались в антисанитарных условиях, что накладывало на инспекторовдополнительные обязанности для предотвращения распространения в городежелудочно-кишечных инфекций. Осложняло работу врачей также отсутствие вРоссии на рубеже XIX–XX вв. системы регулярного ветеринарного надзора.С каждым годом в столице увеличивалось число фальсифицированных инекачественных продуктов. Поэтому особое внимание торгово-санитарнымврачам приходилось уделятьопределению доброкачественности различных25продовольственных товаров. Их деятельность была затруднена, так как, вопервых, отсутствовали пищевые стандарты хотя бы на городском уровне, вовторых,вПетербургтранспортировалисьуженедоброкачественныеинепригодные для потребления припасы.
Приходится констатировать, что вопросперевозкиихраненияоставалсянерешеннымнапротяжениивсегодореволюционного периода.В ходе проведения исследования была предпринята попытка получитьпредставление о качестве «ходовых» продуктов, составлявших основу рационагорожан: хлеба, молока и колбасы. Так, из 277 проб черного хлеба в 1915 г.только 6,5 % были удовлетворительными. В тесте можно было обнаружитьтараканов, навоз, мышиный помет, окурки, песок. С молочными и мяснымипродуктами дело обстояло примерно так же. При исследовании таких продуктов,как мясо, рыба, колбасы и консервы в 1914–1915 гг., в Городской лабораториибыло проанализировано 954 образца, из них – примерно 1/3 подлежала забраковкепо целому ряду недочетов и изъянов 44.
К сожалению, неполнота сведений встатистических отчетах торгово-санитарных врачей и Лаборатории не позволяетсделать однозначный вывод о качестве обращавшихся на рынке города продуктови его изменении с течением времени. Можно лишь утверждать, что деятельностьторгово-санитарногонадзораспособствовалавыявлениюиуничтожениюнедоброкачественной продукции в Санкт-Петербурге.Нам удалось выявить положительные стороны работы торгово-санитарныхврачей в дореволюционный период. Они собрали санитарно-статистическуюдокументацию по большей части имевшихся пищевых заведений.
Кроме этого,врачи получили общее представление о качестве съестного, обращавшегося вгороде, выявили основные недостатки при транспортировке припасов вПетербург, изучили предпочтения простого обывателя в отношении продуктов инапитков. Все это позволило врачам уже в годы советской власти, основываясь на44Левин П. К вопросу о фальсификации и качестве некоторых пищевых продуктов в Петрограде за последние тригода по данным Петроградской городской лаборатории // Гигиена и санитарное дело. 1916. № 7–8. С.
384–387, 390.26дореволюционном опыте, продолжить регулирование продовольственного рынкагорода.Несмотря на положительные результаты работы пищевого надзора, самасистема была изначально выстроена неправильно, что приводило к значительномуснижению эффективности деятельности ведомства. Отсутствие четкой правовойрегламентации приводило к увеличению сферы ответственности пищевых врачей.Нехватка средств в городском бюджете не позволяла в полной мере реализоватьпроект под названием «торгово-санитарный надзор», сохранялись: постоянныйдефицит сотрудников, низкая оплата труда и неудовлетворительные условия дляработы.
Немалое значение имел и тот факт, что практически отсутствовалареакциясостороныгородскихобывателейнапоявлениенарынкенекачественных продуктов. Не развивалась культура питания среди населения.Все это приводило к тому, что инициативность соответствующихинспекторов по сути сводилась к констатации факта порчи продуктов. Можносказать, что они ограничивались выборочным текущим контролем, практическине осуществляя контроль предварительный. Однако нельзя говорить о том, чтодействия торгово-санитарного надзора не приносили результата. Благодарядеятельности пищевых специалистов постепенно стала упорядочиваться торговля,проблема пищевой фальсификации стала обсуждаться на государственномуровне.Во втором параграфе «Деятельность санитарно-продовольственныхспециалистов в 1917–1921 гг.» анализируются задачи, которые были поставленыперед ними и, прежде всего, задачи сохранения в пригодном для потреблениявиде как можно большего количества съестных припасов, хранившихся напищевых складах и продовольственных базах.Помимо этого, сотрудники надзора регулярно старались осматривать точкикоммунального питания.
Ввиду отсутствия в стране достаточного количествапродовольствия, на государственном уровне было принято решение начатьпроизводство суррогатных продуктов и напитков. При этом торгово-санитарным27врачам вменялось в обязанность следить за качеством обращавшихся на пищевомрынке заменителей.Отдельно в работе уделяется внимание уличной «летучей» торговле,котораяполучиласвоеразвитиепослезапретачастнойкоммерческойдеятельности и закрытия рынков и базаров.
При «летучем» состоянии тайноготорга, систематический надзор за пищевыми предприятиями Петрограда в 1918–1921 гг. фактически не мог быть осуществлен.В условиях голода и антисанитарии в городе уровень качества съестногорезко упал. Самым «ходовым» товаром оставался хлеб, доброкачественностькоторого постоянно снижалась45. Помимо фактов фальсификации муки, наиболеечастоинспекторамприходилосьсталкиватьсясналичиемпостороннихвключений в готовом продукте: в тесто попадали песок, тараканы, паутина,солома, веревки. На рынках нередко сбывались негодные в пищу мясные имолочные припасы: «все третьесортное, последнего разбора».Несмотря на сложную ситуацию в городе в отношении санитарногоблагоустройства и продовольственного дела, деятельность торгово-санитарныхврачей способствовала сокращению распространения желудочно-кишечныхзаболеваний.В третьем параграфе «Деятельность торгово-санитарного надзора в1920-х – начале 1930-х гг.» анализируются полномочия специалистов, усилия ихпо борьбе с недоброкачественными и фальсифицированными продуктами, в томчисле путем контроля за пищевыми производствами, участие в выработкестандартов на пищевые продукты и рациональных норм питания.
Деятельностьспециалистов можно условно разделить на 3 этапа.Выделение первого (1921–1923 гг.) обусловлено тем, чтов это времяпроисходила адаптация торгово-санитарных врачей к условиям НЭПа. В связи сразрешением свободной торговли и предпринимательства произошло не толькоувеличение масштабов работы торгово-санитарного надзора вследствие бурногороста числа пищевых предприятий, но она стала более разноплановой. При этом45ЦГА СПб.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
