Автореферат (1146491), страница 3
Текст из файла (страница 3)
систематоргово-санитарного надзора сохранилась в своей основе вплоть до 1930-х гг.При изучении проблемы становления торгово-санитарного надзора быларассмотрена нормативно-правовая база, на которую опиралось врачебносанитарное дело в отношении регулирования качества съестных припасов.13Основным источником стал Врачебный Устав7 (1905 г.), состоявший из трех книги входивший в «Свод законов Российской Империи». Так, в первой книгесодержались статьи, характеризующие систему дореволюционных органовздравоохранения, в том числе Управления главного врачебного инспектора, однойиз задач которого являлся надзор за санитарным благоустройством города; вовторойкнигепомещеныстатьи,касающиесясанитарногонадзоразаобращавшимися на рынке продуктами и напитками.Чрезвычайноинформативнымиоказалисьсборникиповрачебно-санитарному законодательству, издаваемые врачом-гигиенистом, ставшим однимиз основоположников советской системы здравоохранения, Н.Г.
Фрейбергом8. Внихтекстыматериалами,статейВрачебногорегулировавшимиУставадополнялисьразъяснениямиврачебно-санитарноедело:иуказамиПравительствующего Сената, циркулярами Министерства внутренних дел и пр.Вопросы борьбы с фальсификацией нашли отражениев материалахКомитета по борьбе с фальсификацией, занимавшегося выработкой законопроектапищевого законодательства. Проработав более четырех лет, Комитет опубликовалгодовые отчеты9, а также законопроект10, который в последующем должен былстать основой пищевого кодекса.7Свод законов Российской Империи. Т. 13: Устав врачебный. СПб., 1905.Фрейберг Н.Г.
Врачебно-санитарное законодательство в России: узаконения и распоряжения правительства погражд. мед.части. СПб.,1901; Он же. Врачебно-санитарное законодательство в России: узаконения и распоряженияправительства по граж. мед., сан.и фармацевт. частям, опубл. по 1 янв. 1908 г. 2-е изд., перераб.
и доп. Вып. 1–2.СПб., 1908–1910; Он же. Врачебно-санитарное законодательство в России: узаконения и распоряженияправительства по гражданской медицинской, санитарной и фармацевтической частям, опубликованным по 1января 1913 г. 3-е испр. и доп. изд. СПб., 1913.9Отчет о деятельности Комитета по борьбе с фальсификацией пищевых продуктов: за 1-й отчетный год (С 19февр.
1910 г. по 1 янв. 1911 г.) СПб.,1911 ; за 2-й отчетный год (С 1 янв. 1911 г. по 1 янв. 1912 г.). СПб., 1912; за 3й отчетный год (С 1 янв. 1912 г. по 1 янв. 1913 г.). СПб., 1913; за 4-й отчетный год (С 1 янв. 1913 г. по 1 янв. 1914г.). СПб., 1914; Отчет о деятельности Комитета по борьбе с фальсификацией пищевых продуктов. СПб., 1911–1914; Сравнительное изложение проекта закона "об обеспечении доброкачественности пищевых и вкусовыхпродуктов и напитков" в редакциях: 1) Управления главного врачебного инспектора, 2) Комиссии, избраннойСоветом Комитета по борьбе с фальсификацией пищевых продуктов, 3) Совета Комитета и 4) Общего собранияКомитета. СПб., 1912.10Сравнительное изложение проекта закона об обеспечении доброкачественности пищевых и вкусовыхпродуктов и напитков.
СПб., 1912.814Нарушения установленных правил оборота продовольственных товаровмогли наказываться в уголовном порядке. Соответствующие нормы содержалиськак в дореволюционном, так и в советском законодательстве 11.СССРявилсяпервойстранойвмире,национализировавшейздравоохранение. В структуре органов здравоохранения выделялись санитарноэпидемиологические отделы, в ведении которых теперь находилась пищеваясанитария. Благодаря источникам нормативного характера можно понять кругдеятельности, пределы полномочий соответствующих специалистов 12.Помимо обязательных постановленийЛенинградского губисполкома,циркуляров и инструкций Народного комиссариата здравоохранения 13, в работеиспользовалисьсборникипродовольственнойчасти 14,декретовираспоряженийспециализированныеправительствасборникиспорешениямиправительства в отношении санитарного дела 15, а также издания, охватывающиедирективы по санитарно-пищевому надзору в области отдельных сфер пищевойпромышленности и общественного питания16.11Уголовное уложение: Утв.
22 марта 1903 г. СПб.,1903; Свод законов Российской Империи. Устав врачебный. Т.13. Издание 1905 г. СПб.,1905; Свод действующих санитарно-уголовных узаконений и правительственныхраспоряжений, касающихся фальсификации пищевых продуктов и напитков. СПб.,1912; Уголовный кодексРоссийской Советской Федеративной Социалистической Республики: (офиц. текст со вступ. ст. и алф. указ.).
Пг.,1922; Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926 г.: С изменениями и дополнениями по 10 февраля 1928 г.:Сравнительный указатель статей УК редакции 1922 г. и 1926 г.: С алфавитно-предметным указателем. Л., 1928.12Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921г. М., 1944; Сборник узаконений и распоряженийправительства за 1922 г. М., 1950; Собрание законов РСФСР. М., 1928; Собрание законов и распоряжений Рабочекрестьянского Правительства СССР за 1933 г. М., 1948; Декреты Советской власти. Т.4. М., 1968.13Напр.: Сборник обязательных постановлений, распоряжений и циркуляров Ленинградского губисполкома и егопрезидиума: С прил.
важнейших ведомственных оповещений губотд. и постановлений Сев.-зап. обл. ЭКОСО:Сост. на 10 окт. 1924 г.//Общие санитарные правила по продовольственной части. Л., 1924; Сборник обязательныхпостановлений Президиума Ленинградского Совета: с прил. положений о массовой советской работе,ведомственных инструкций, циркуляров и распоряжений и алфавитно-предметного указателя: составлен на 1марта 1928 г. Л., 1928.14Систематический сборник декретов и распоряжений правительства по продовольственному делу. Б.м., 1921. Кн.5. 1 июля 1920г. – 31 декабря 1920 г.; Систематический сборник декретов и распоряжений правительства попродовольственному делу.
Н. Новгород, 1919–1923.15Фрейберг Н.Г. Сборник законов и распоряжений правительства РСФСР по врачебно-санитарному делу с 1-госентября 1919 г. по 1-ое января 1925 г. М., 1925; Санитарное законодательство: Сб. важнейших законов ираспоряжений по вопросам санитарно-профилакт. дела / Под ред. А.Н. Сысина. М., 1926; Становление и развитиездравоохранения в первые годы Советской власти, 1917–1924: Сб. док. и материалов / Под ред. М.И. Барсукова,А.С. Дремова, А. П. Куропатова.
М., 1966.16Напр.: Санитарный справочник врача / Под общ.ред. А.Н. Сысина. 2-е изд. испр. М., 1928; Черняк С.Л. Сборникдействующего законодательства по здравоохранению / Под ред. К. Коновалова, В. Березина и С. Макаренкова. М.,1929; Бычков И.Я. Пищевое законодательство СССР и РСФСР (по санитарии и качеству продукции): системат.сборник законодательных актов и ведомственных распоряжений по обществ. питанию и пищевому делу посостоянию на 1 янв. 1932 г . М., 1932.15С 1922 г. органы здравоохранения издавали «Бюллетень Наркомздрава» 17,где публиковались циркуляры и положения относительно химического состава«ходовых» продуктов.
До появления ГОСТов они служили определеннымориентиром при выявлении фактов мошенничества. С середины 1920-х гг. дляэтой же цели могли использоваться издания созданного в 1925 г. Комитета постандартизации при Совете труда и обороны 18.На основании отчетов Санкт-Петербургского городского общественногоуправления, которые публиковались с 1902 по 1911 гг., можно судить онеудовлетворительном санитарном состоянии продуктового рынка города19. Обэтом же докладывали представители различных отраслей здравоохранения насъездах бактериологов, эпидемиологов и санитарных врачей 20.Особое значение для освещения темы исследования имели статистическиепубликации: они позволяют охарактеризовать картину естественного прироста иубылинаселения 21,заболеваемостижелудочно-кишечнымиинфекциями 22,ценовую политику властей в сфере продовольственного дела, уровень заработнойплаты горожан23, а также состояние пищевой промышленности города 24.Важными источниками стали материалы периодической печати, которуюможно разделить на три группы: общеполитическую, на страницах которойпубликовались многие распоряжения, указы, постановления и инструкции,17С 1922 по 1927 гг.
издание выходило под названием «Бюллетень НКЗ», а с 1928 г. «Вопросы здравоохранения».Деятельность Комитета по стандартизации / Ком. по стандартизации при Совете труда и обороны. М. 1927;Деятельность Комитета по стандартизации / Ком. по стандартизации при Совете труда и обороны. М.,1927–1929;Ежегодник Комитета по стандартизации при Совете труда и обороны. Октябрь 1929 года / Ком-т постандартизации при Сов.
труда и обороны. М.,1929; Бюллетень Комитета по стандартизации РСФСР. М.,1931–1932.19Отчет Санкт-Петербургского городского общественного управления за 1902 г., ч. 4: Санитарная часть. СПб.,1903; … за 1903 г. СПб., 1904; …за 1905 г., ч. 5. СПб., 1906; …за 1906 г., ч. 3. СПб., 1907; …за 1907 г., ч. 4. СПб.,1908; …за 1908 г., ч. 7. СПб., 1909; … за 1909 г. СПб., 1912;… за 1910 г. СПб., 1913; … за 1911 г. СПБ., 1914.20Труды Восьмого Всесоюзного съезда бактериологов, эпидемиологов и санитарных врачей. 20–26 мая 1924 года вЛенинграде.
Л., 1925; Труды Десятого Всесоюзного съезда бактериологов, эпидемиологов и санитарных врачей.5–11 сентября 1926 года в Одессе: в 2 т. Т. 2. Харьков, 1927; Труды Одиннадцатого Всесоюзного съездабактериологов, эпидемиологов и санитарных врачей. 21–26 мая 1928 года в Ленинграде: в 2 т. Т. 2. Л.; М., 1929.21Материалы по статистике Петрограда.
Пг., 1915–1922.22Напр.: Сборник по Петрограду и Петроградской губернии. 1922 г. Пг., 1922; Статистический бюллетеньЛенинградского областного отдела Здравоохранения за 1928 г. Л., 1929; Статистический бюллетеньЛенинградского областного отдела Здравоохранения за 1929 г. Л., 1930.23Краткий статистический справочник по Ленинграду и Ленинградской губернии. 1924. Л., 1925; Краткийстатистический справочник по Ленинграду и Ленинградской губернии. 1926 . Л., 1927; Труд в СССР: Справочник1926–30 гг. М., 1930 и др.24Весь Петроград: Адресная и справочная книга г. Петрограда. Пг., 1915–1917, 1922–1923; Весь Ленинград:адресная и справочная книга г.
Ленинграда. Л., 1924–1935.1816касавшиеся продовольственного дела в Петербурге – Петрограде – Ленинграде25;специальную – журналы и газеты, где обсуждались вопросы пищевой санитарии игигиены 26; и сатирическую, передававшую посредством карикатурных сюжетовнастроения общества и волновавшие его проблемы 27.Воспоминания и дневники современников28, как источники личногопроисхождения, дают возможность увидеть пищевой рынок глазами жителейСанкт-Петербурга – Петрограда – Ленинграда.Таким образом, имеющиеся архивные и опубликованные документыпозволяют провести многостороннееисследованиедеятельноститоргово-санитарного надзора в городе.Второй параграф «Научная литература по организации и деятельноститоргово-санитарного надзора в Петербурге – Петрограде – Ленинграде в первойтрети XX века» посвящён анализу историографии проблемы.Ввиду того, что представленная тема носит междисциплинарный характер,нами была использована разноплановая литература.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
