Автореферат (1146491), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Ксожалению, необходимые нам сведения в этих работах весьма отрывочны.Анализ историографии позволяет сделать вывод, что в литературеотсутствует сколько-нибудь целостное исследование структуры, полномочий,деятельностислужбторгово-санитарногонадзоравСанкт-Петербурге–Петрограде – Ленинграде. Большая часть работ, касающихся интересующих наспроблем, была написана современниками, содержит важный фактическийматериал,нонуждаетсявретроспективномосмыслении.Имеющаясяисторическая и медицинская литература освещает поднимаемые нами вдиссертации вопросы только фрагментарно, ряд аспектов работы санитарнопищевых врачей совершенно не изучен, многие высказанные в научных работахточки зрения нуждаются в уточнении.1920–1924 // Труды ЦСУ.
Т. 30. Вып. 2. М.,1928; Кабо Е.О. Питание русского рабочего до и после войны: По стат.материалам 1908–1924 гг. М., 1926.41Улучшение санитарного состояния г. Петрограда // Известия Народного комиссариата здравоохранения. 1919. №7/8; Яковлев В.И. Водоснабжение Петрограда, его недостатки и меры к их исправлению // Коммунальноехозяйство и строительство. 1921. № 1. С. 13–17; Френкель З.Г.
Петроград периода войны и революции, санитарныеусловия и коммунальное благоустройство. Пг., 1923; Он же. Основы общего городского благоустройства. М.,1926; Очерки истории Ленинграда: в 7 т. Т. 3, 4. М., 1964; Базанов В.А. Борьба за санитарное благополучиеПетрограда в 1918 г. и строительство первых советских органов санитарного надзора // Гигиена и санитария. 1969.№ 2; Сухорукова А.С. Петербургская городская Дума и вопросы градостроительства в конце XIX – начале ХХвека: автореф. дис.
… канд. ист. наук. СПб., 2000; Демидова А.Р. Хозяйственная жизнь Петрограда 1917 – начала1920-х гг. Город в условиях экстраординарности: автореф. дис. ... канд. ист. наук. СПб., 2008; Нардова В.А.,Сухорукова А.С., Чистиков А.Н. Городское хозяйство Петербурга. XIX – начало ХХ века.
СПб, 2014; КирилловаЕ.А. Городское хозяйство в период становления НЭПа: 1921–1925 гг. (по материалам Петрограда – Ленинграда):автореф. дис. … канд. ист. наук. СПб., 2015; Берар Е. Империя и город. Николай II, «Мир искусства» и городскаяДума в Санкт-Петербурге, 1894–1914.
М., 2016.42Лебина Н.Б. Повседневная жизнь советского города. 1920–30-е гг. СПб.,1999; Петроград на переломе эпох.Город и его жители в годы революции и гражданской войны. СПб., 2000; Лебина Н.Б., Чистиков А.Н. Обыватель иреформы. Картины повседневной жизни горожан в годы нэпа и хрущевского десятилетия.
СПб., 2003; ИзмозикВ.С., Лебина Н.Б. Петербург советский: «новый человек» в старом пространстве, 1920–1930-е годы (социальноархитектурное микроисторическое исследование). СПб., 2010.20Во второй главе «Организационно-правовые принципы деятельноститоргово-санитарного надзора в первой трети ХХ века в Санкт-Петербурге –Петрограде – Ленинграде» рассматриваются особенности становления иразвития этой службы с 1900 по 1933 гг.В первом параграфе «Становление и развитие торгово-санитарногонадзора в 1900–1917 гг.» освещены проблемы создания, структуры, принциповдеятельности ведомства, численного состава и профессиональной квалификацииего сотрудников в дореволюционный период.К началу XX в. высшее управление медико-санитарной и ветеринарнойчастью находилось в ведении Медицинского и Хозяйственного департаментовМинистерства внутренних дел (МВД).
Врачебно-санитарный надзор находился вруках полицейских врачей, которым вменялось в обязанности следить заподдержанием и охраной санитарного благоустройства. Но данные специалистыне могли адекватно решать нараставшие проблемы в сфере надзора за торговлейвообще и оборотом продовольствия, в частности.В 1900 г. Петербургской Городской Думой был учрежден постоянныйсанитарный надзор за пищевыми предприятиями.
Изначально 12 санитарнопищевых докторов приступили кисполнению своих обязанностей. Впоследующем значительное увеличение штатов специалистов происходилотолько в холерные годы.На должность санпродврача принимались лица, прошедшие специальнуюподготовку, состоявшую из занятий по теории и практике пищевой санитарии.Однако специально выработанной программы для их обучения и повышенияквалификации не существовало вплоть до конца 1920-х гг.Полномочия и обязанности пищевых врачей прописывались в Инструкции,согласно которой им вменялось в обязанность вести постоянное наблюдение запродовольствием в Петербурге, следить за его качеством, не допускатьреализации продуктов, испорченных и фальсифицированных.
Осмотру подлежаливсе заведения, где могла изготавливаться, храниться и продаваться съестнаяпродукция. Это предполагало постоянный контроль за рынками, базарами,21магазинами, лавками, складами, трактирами, ресторанами. Врачи могли свободнопосещать все вышеупомянутые места для осмотра и составления акта, если этобыло необходимо.
Но существовавшие правила оформления нарушений непозволяли оперативно и эффективно противодействовать правонарушениям всанитарной сфере.Еще одним фактором, негативно сказывавшимся на деятельности пищевыхспециалистов, стало недостаточное государственное финансирование.Торгово-санитарный надзор, изначально задуманный как контроль заблагополучием в сфере торговли в целом, начал сужать поле своей деятельностиввиду особенного неблагополучия на продовольственном рынке и фактическисвелся к пищевой санитарии, осуществлявшейся в форме текущего контроля запищевыми производствами.Помимо организационных недочетов, существовали и другие причины, неспособствовавшие повышению эффективности надзора в этой сфере. В частности,в дореволюционный период остро ощущалась неразвитость нормативно-правойбазывотношениипродовольственныхнорм,отсутствовалопищевоезаконодательство, попытки создания которого предпринимались не единожды, ноиз-забезынициативностивластейинедостаткаденежныхсредствмногочисленные законопроекты остались на бумаге.Все яснее становилась необходимость реформирования недавно созданнойсистемы торгово-санитарного надзора.
Коренные преобразования произошли ужепосле прихода большевиков к власти.Во втором параграфе «Организация санитарно-торгового надзора в периодреволюции и Гражданской войны 1917–1921 гг.» исследуется преемственность вдеятельности дореволюционной и советскойслужбы торгово-санитарногонадзора.В июле 1918 г. был образован Народный комиссариат здравоохраненияРСФСР (НКЗ), куда вошла Санитарно-эпидемиологическая секция с пятьюотделами, среди которых значился пищевой.
Позже, в 1919 г. было изданоположение НКЗ о Санитарно-эпидемиологических подотделах при губернских,22городских и уездных здравотделах. Теперь общее руководство деятельностьюторгово-санитарныхврачейпринадлежалоСанитарно-эпидемиологическомуподотделу Народного комиссариата здравоохранения РСФСР.Как удалось выяснить в ходе исследования, несмотря на организационнуюперестройкусистемы,неизменнымиосталисьбазовыепринципыеефункционирования. Полномочия по осуществлению текущего контроля запищевыми предприятиями были аналогичны тем, что исполняли специалисты дореволюции. Больший акцент в советский период делался на предупредительномнадзоре, но далеко не всегда торгово-санитарные врачи приглашались для дачизаключениянаоткрытиестоловыхилавок.Продолжиласьтенденция,наблюдавшаяся в последний период Империи, когда действия торговосанитарногонадзоравыражалисьвконтролеисключительнозапродовольственным рынком.
В силу специфики экономической ситуации в странев период Первой мировой войны, революции и Гражданской войны термин«торгово-санитарный надзор» фактически был вытеснен из оборота термином«санитарно-продовольственный»(«санитарно-пищевой»)надзор.Наконец,основной штат врачей остался неизменным, что позволяло сотрудникам всложнейших условиях осуществлять свою деятельность со знанием дела.В третьем параграфе «Торгово-санитарный надзор в 1921–1933 гг.»показан процесс реорганизации санитарного дела в Петрограде – Ленинграде в1920-е – начале 1930-х гг.В 1921–1923 гг. на Санитарно-эпидемиологический отдел Народногокомиссариата здравоохранения РСФСР было возложено руководство всемисанитарно-противоэпидемическими мероприятиями в стране, в том числесанитарный контроль за пищевыми предприятиями и общественным питанием.ВажнейшимдокументомдлядальнейшегоразвитияСанитарно-эпидемиологической службы, в ведении которой находился и торгово-санитарныйнадзор,стал декрет СНК «О санитарных органах Республики», изданный 15сентября 1922 г.
Он определил задачи, структуру санэпидслужбы, ее права иобязанности, подтвердил ее государственный статус. В городах, где население23превышало 100 тыс. жителей, предусматривалась одна должность торговосанитарного инспектора на каждые 100 тыс. человек43. Аналогичные нормы былирассчитаны для крупных центров, таких как Москва и Петроград.
Несмотря навведенныеколичественные ограничения, ощущалась явная нехватка торгово-санитарных специалистов. Ситуация еще более усугубилась в связи с реформой,проведенной в 1923 г. и предполагавшей полную реорганизацию санитарногонадзора. Сократив общий состав санитарных врачей, к числу которых теперьпринадлежали и торговые специалисты, власти принялись разрабатыватьобщесоюзные пищевые стандарты, улучшать общественное питание. К концу1920-х гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
