Автореферат (1146491), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Для подтверждения тезиса о надведомственном характереторгово-санитарного надзора использовались такие теоретические понятия, какнадзор и контроль. Сегодня эти термины часто употребляются как синонимы.Однако в теории государственного управления под«надзором» принятопонимать проверку выполнения правильности чьих-нибудь действий, выявлениефактов правонарушений и принятие мер по их устранению, тогда как «контроль»характеризуется глубоким и разносторонним проникновением вдеятельностьподконтрольных объектов и является одним из основных компонентов служебнойдеятельности каждого должностного лица4. В этой связи в диссертационномисследовании указанные термины используются в зависимости от конкретныхзадач торгово-санитарных специалистов.Степеньизученноститемы.Вотечественнойисториографиинасегодняшний день нет ни одного полномасштабного исследования, посвященногоизучению торгово-санитарного надзора не только на материалах Санкт3См., например, работы: Ерошкин Н.П.
История государственных учреждений дореволюционной России. М.,2008; Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 – декабрь 1991. М., 1994.4Здир Я.А. Государственные инспекции в СССР. М., 1960. С. 14.8Петербурга, но и России в целом, за исключением ряда статей 5. Подробнее олитературе и источниках, использованных в диссертации, рассказано в первойглаве представленной работы.Источниковую базу исследования составили нормативно-правовые акты(втомчислекодифицированные),периодическиеиздания,источникистатистическиеличногопроисхождения,материалы,атакжеделопроизводственные документы, как опубликованные, так и выявленные вфондах федеральных (РГИА, ГАРФ) и региональных (ЦГИА СПб, ЦГА СПб)архивов.Положения, выносимые на защиту:1) Обособление торгово-санитарного надзора в специализированнуюотрасль деятельности произошло на рубеже XIX–XX вв.2) Принципы, положенные в основу работы торгово-санитарного надзорапри его создании в 1900 г., с незначительными изменениями сохранялись напротяжении первой трети ХХ в., вплоть до образования Государственнойсанитарной службы в 1933 г.
Это дает основания сделать вывод о наличиипреемственностивдеятельностисоответствующихслужбвдореволюционной и советской России.3) Деятельность торгово-санитарного надзора с самого начала отличаласьрядом организационных недостатков, сохранившихся и впоследствии.4) При наличии общих черт в работе службы, возможно выделение трехпериодов, в рамках которых деятельность торгово-санитарных врачей имеласвою специфику. В дореволюционные годы особое внимание торговосанитарные врачи уделяли рыночной продукции, так как рынок являлсяосновным местом продажи съестного в городе.
В период Гражданскойвойны санпродврачи сосредоточили свое внимание на осмотрах столовых,складов5ипродовольственныхбаз,атакженаотслеживанииСм., например: Шерстневa Е.В. Организация санитарно-пищевого надзора в российских городах в конце XIX –начале XX веков // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2008. № 1.
С. 60–63;Твердюковa Е.Д. Деятельность органов санитарно-пищевого надзора по обеспечению безопасности в сфереоборота продовольствия в СССР // Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины. 2016. Т.24. № 1. С. 49–52.9доброкачественности пищевых суррогатов, обращавшихся в то время напродовольственном рынке города. С разрешением свободной коммерческойдеятельноститоргово-санитарныеспециалистыусилилинадзорзаотдельными отраслями пищевого производства.5) Задуманный как надзор за благополучием в сфере торговли в целом, вдальнейшем торгово-санитарный надзор фактически свелся к пищевойсанитарии, осуществлявшейся в форме текущего контроля за пищевымипроизводствами6.6) ДлядореволюционнойзаинтересованностьРоссиигосударствавбылахарактернаупорядоченииневысокаяпродовольственногорынка.
Это подтверждается тем фактом, что многочисленные проекты,выработанныеприучастииторгово-санитарныхврачей,небылиреализованы.7) В начале 1920-х гг., в период реорганизации санитарного дела вРоссии, изменения коснулись и системы торгово-санитарного надзора, чтоявлялось одной из причин последовавшего кризиса в деле контроля запищевыми производствами к концу 1920-х гг.8) Меры наказания за преступления в сфере оборота продовольствия(прежде всего, за пищевую фальсификацию и нарушение санитарныхправил торговли пищевыми продуктами), предусмотренные советскимуголовным законодательством, во многом базировались на нормахдореволюционного права.9) Помимоконтрольнойинадзорнойфункций,службаторгово-санитарного надзора выполняла разрешительную, нормативную функции, атакже занималась определением качественного состава продуктов.
Поэтомуее нельзя считать ведомственной, хотя она и существовала в рамках органовздравоохранения.6Под пищевыми производствами понимаются предприятия, не только производящие, но и хранящие,реализующие пищевые продукты.10Научная апробация. Основные положения и результаты исследованиядокладывались и обсуждались на заседаниях кафедры новейшей истории РоссииИнститута истории СПбГУ, на научных семинарах и в ходе международныхконференций: «Материальный фактор и предпринимательство в повседневнойжизни населения России: история и современность (региональный аспект)» (СПб.,2016);«Третьи международные Усмановские чтения «Региональная история:методология, источники, историография» (Республика Башкортостан, УфаСтерлитамак, 2016 г.).Основные положения исследования представлены в семи публикациях, втом числе в четырех статьях, опубликованных в ведущих рецензируемыхжурналах, в которых должны быть напечатаны основные научные результатыдиссертаций на соискание ученой степени кандидата наук.Структура работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав изаключения. Также в исследовании имеются одиннадцать приложений и списокиспользованных источников и литературы.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обоснованы актуальность и научная новизна исследования,сформулированы объект, предмет, цель и задачи, теоретическая и практическаязначимость работы, обоснованы хронологические и территориальные рамки,представлены результаты апробации и обозначена структура диссертации.Первая глава «Источники и научная литература по истории СанктПетербургского торгово-санитарного надзора в первой трети ХХ века»посвящена анализу историографии и источниковой базы по теме диссертации.В первом параграфе рассматриваются различные виды историческихисточников, которые легли в основу диссертации.
Работа по их выявлениюпроводилась в федеральных и региональных архивах. Информация по вопросувозникновения торгово-санитарного надзора и его деятельности до революции1917 г. содержится в материалах Центрального государственного историческогоархиваСанкт-Петербурга(ЦГИА СПб) и Российского государственного11исторического архива (РГИА).
Узнать о санитарной организации города впослереволюционный период дают возможность документы Центральногогосударственного архива Санкт-Петербурга (ЦГА СПб) и Государственногоархива Российской Федерации (ГАРФ).Наиболее информативными для нас оказались делопроизводственные истатистические материалы, отложившиеся в фондах центральных и местныхорганов власти и учреждений.
Важные источники были обнаружены в фондеПетроградской городской Думы (Ф. 792) ЦГИА СПб. С их помощью, в частности,удалось определить точную дату появления самостоятельной торгово-санитарнойорганизации в столице Империи. В фонд 210 Петроградской санитарнойкомиссии, хранящийся в ЦГИА СПб, входят постановления, циркуляры,распоряжения и проекты комиссии, правительственных и местных учреждений посанитарной части с 1894 по 1917 гг.
Итоги деятельности торгово-санитарногонадзора можно оценить на основании информации из статистических годовыхведомостей, отложившихся в фонде Петроградской городской управы (Ф. 513).Документы, хранящиеся в РГИА, содержат информацию по вопросусоздания пищевого кодекса в России. Особое внимание в своей работе мыуделили деятельности Комитета по борьбе с фальсификацией, образованного в1909 г. В частности, в фонде 1276 Совета министров (1905–1917 гг.) можно найтиисчерпывающую информацию о Комитете: причины его создания, состав,полномочия,итогипромышленностидеятельности.заключаетвФондсебе23Министерстваматериалы,торговлихарактеризующиеиобщееположение дел по проблеме фальсификации продуктов.
Также в целяхисследованиянамииспользовалисьзаключенияМедицинскогоСовета,хранящиеся в фонде 1274 (Медицинский Совет при МВД).В ЦГА СПб информативными для нас стали материалы фонда 1546Ревизионнойкомиссии по продовольственнымделампри Комиссариатепродовольствия РСФСР (1918–1920 гг.). В нем хранится отчетная документация,которая отображает санитарное состояние кооперативных и государственныхлавок, складов, холодильников.
Источники, сосредоточенные в фонде 3312Управления советской рабоче-крестьянской милиции Ленинграда (Петрограда) иЛенинградской (Петроградской) губернии и подведомственных им учреждений(1919–1927 гг.), дают понимание того, как городские власти в 1920-е гг. боролисьс уличной «летучей» торговлей. Фонд 2815 – Инструкций Комиссариатаздравоохранения СКСО и переписки с городскими санитарными комиссиями оборганизации торгово-санитарного продовольственного надзора (20 апреля – 17ноября 1918 г.) –содержит протоколы, приказы, справки о структуреКомиссариата и его отделов.СредигубернскогоматериаловфондаисполнительногоОтделакомитетаздравоохранениясоветарабочих,Ленинградскогокрестьянскихикрасноармейских депутатов («Губздравотдела») за 1918–1927 гг. (Ф.
4301)наиболее информативными для нас явились источники, характеризующиеорганизационные моменты профессиональной деятельности торгово-санитарныхврачей. Это, прежде всего, инструкции описывающие круг обязанностейинспекторов, отчеты и ведомости об осмотрах городских рынков, лавок, пищевыхпроизводств, а также статистические листы, в которых отображена практическаядеятельность торгово-санитарного надзора в Петрограде – Ленинграде.Для полноценного исследования заявленной проблематики важнымиоказались материалы, хранящиеся в Государственном архиве РоссийскойФедерации (ГАРФ). Большая часть интересовавших нас документов отложилась вфондеМинистерстваздравоохраненияРСФСР (А-482).Информативнымиявились дела, освещающие положение дел в санитарной отрасли в целом погосударству.Анализ документов, хранящихся в четырех российских архивах (ЦГА СПб,ЦГИА СПб, РГИА и ГАРФ), указывает на то, что созданная в 1900 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
