Диссертация (1146424), страница 51
Текст из файла (страница 51)
1 апреля 1992 года Российская Федерацияполучила статус постоянного наблюдателя при ОАГ, что создало благоприятные возможностидля активизации сотрудничества со странами региона через новый канал многостороннегообщения.90-е годы прошлого столетия оказались сложным периодом для российской внешнейполитики, который характеризовался известной пассивностью на латиноамериканскомнаправлении и односторонней ориентацией на западные страны, в первую очередь США.
Каксправедливо указывал в одном из интервью В.В. Путин, «в силу известных событий 1990-х612URL: http://www.gazeta.ru/politics/2013/11/09_a_5745485.shtml171годов, когда мы были вынуждены заниматься в основном своими делами, нам было не доЛатинской Америки»613.Представляется, что именно незрелость российской внешней политики, осознаниеограниченности возможностей Москвы (по крайней мере в Западном полушарии) и в целомпрозападный курс руководства и определили ту снисходительную благосклонность, с которойВашингтон отнесся к участию России в деятельности ОАГ.В период с января 1995 по октябрь 1997года в Вашингтоне функционировалопредставительство постоянного наблюдателя России при этой организации. В настоящее времяэти функции вновь возложены на российское посольство в США614.Первое время контакты России и ОАГ развивались достаточно интенсивно. В 1990-е годыРоссия неоднократно финансировала программы, проводимые ОАГ, в том числе поподдержанию демократии 615 , программы по разминированию в Центральной Америке 616 ,предоставляла стипендии гражданам государств – членов ОАГ для обучения.В 1994 году был подписан Меморандум о взаимопонимании между Правительством Россиии Генеральным секретариатом ОАГ, получили развитие политические контакты, сталосуществляется обмен посланиями Председателя Правительства, министра и заместителяминистра иностранных дел России с Генеральным секретарем ОАГ.
В августе 1997 годаГенеральный секретарь ОАГ посетил Москву и Санкт-Петербург с частным визитом617.В 1996 году состоялся обмен мнениями директора Правового департамента МИД России сруководством основных правовых подразделений ОАГ по вопросам борьбы с терроризмом,наркобизнесом, «отмыванием» незаконных доходов 618 . Представители Департамента погуманитарному сотрудничеству и правам человека провели три раунда консультаций попроблематике прав человека (1997, 2000 и 2002). Прошли консультации по легкомустрелковому оружию (2001) с участием представителя Департамента по вопросам безопасностии разоружения МИД России.В 2002 году делегация во главе с министром связи и информатизации России участвовала впрошедшей в Вашингтоне сессии Межамериканской комиссии по электросвязи (СИТЕЛ). Было613Путин В.
Заявление для прессы и ответы на вопротсы по окончании российско-мексиканских переговоров.8 июня 2004 г. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/22498614МИД РФ. Информационные материалы: Россия-ОАГ (справочная информация). 16.06.2006. URL:http://www.mid.ru/bdomp/nsrlat.nsf/b4f178bc327e9abb432569e70033efc6/cceb29ba06fdcff643256c8b004e86a2!OpenDocument615http://www.oas.org/EN/PINFO/HR/DOCS/ar96-97/cap7e.htm616César Gaviria Trujillo, Secretary general of the OAS: Inauguration speach. May 20, 1998. URL:http://www.oas.org/en/media_center/speech.asp?sCodigo=02-0194617МИД РФ.
Информационные материалы: Россия-ОАГ (справочная информация). 16.06.2006. URL:http://www.mid.ru/bdomp/nsrlat.nsf/b4f178bc327e9abb432569e70033efc6/cceb29ba06fdcff643256c8b004e86a2!OpenDocument618Там же.172подписано соглашение о сотрудничестве между СИТЕЛ и Региональным содружеством вобласти связи (включает Россию, страны СНГ и Турцию)619.На развитии взаимодействия положительно сказалась общность взглядов на структурусовременного мирового порядка, на проблемы укрепления режима нераспространения, нановые угрозы безопасности.С назначением на пост министра иностранных дел Е.М. Примакова в 1996 году началсякоренной пересмотр внешнеполитических доктрин, пришло понимание, что расширениесотрудничества с развивающими странами имеет немаловажное значение для становлениянезависимой внешней политики, отвечающей национальным интересам Российской Федерации.Поэтомувэтотпериодподписываютсярядсоглашенийвразличныхсферахслатиноамериканскими государствами, начинается обновление договорно-правовой базысотрудничества620.
Тем не менее многие достигнутые соглашения так и остались на бумаге, неполучив реального развития621.К моменту избрания В.В. Путина Президентом Российской Федерации еще сохранялсяшлейф событий, неблагоприятных для политического имиджа страны в Латинской Америке. Впервую очередь, конечно, речь идет о резком сокращении контактов со странами региона,падении торгово-экономического взаимодействия и принятии проигрышных в долгосрочнойперспективе политических решений, ставших результатом коренных перемен в отечественнойистории и позволивших говорить – применительно к периоду 1990-х гг.
– о своеобразномпотерянном десятилетии (по крайней мере, на латиноамериканском направлении)622. Поэтомуизбранный президент совершил ряд государственных визитов с целью восстановления ролиРоссии в странах Латинской Америки. По итогам встреч на высшем уровне были подписаныдвусторонние соглашения, которые впоследствии стали основой расширения двустороннегосотрудничества со странами региона623. Эта линия была продолжена и следующим главойгосударства – Д.А. Медведевым. К 2008году (году серьезной активизации торгово-экономических связей) товарооборот со странами Латинской Америки удвоился, достигнув16 млрд. долл.624619МИД РФ.
Внешняя политика России в подробностях: Россия и региональные организации Латинской америки.URL: http://www.mid.ru/ns-vnpop.nsf/osn_copy/92DF7330B7E41171C325704300315462620Иванов И.С. Россия и Латинская Америка: отношения, развернутые в будущее. Латинская Америка. 2001. № 4.621Хейфец В.Л., Хейфец Л.С. Российско-латиноамериканские отношения на современном этапе: новый старт иливозвращение к прошлому? // Россия и Ибероамерика в глобализирующемся мире: история и современность: в 2 т.СПб., 2014. Т. 1. С. 392.622Проценко А.Е.
Мексикано-Российские отношения: «инвестиции долгосрочного характера» // Россия иИбероамерика в глобализирующемся мире: история и современность: в 2 т. СПб., 2014. Т. 1. С. 380.623Подробнее о новейшей истории отношений России со странами Латинской Америки см.: Латинская Америка всовременной мировой политике.624ЯковлевП.П.Россия –ЛатинскаяАмерика:новыйэтап//Перспективы.URL:http://www.perspektivy.info/table/rossija__latinskaja_amerika_novyj_etap_2010-05-14.htm173Необходимо отметить, что в годы первого президентства Путина был пройден своеобразныйповоротный момент, Российская Федерация констатировала неприемлемость однополярногомира, сделав ставку на укрепление многополярной модели глобальной архитектуры 625 ипризнав на официальном уровне растущее значение Латинской Америки как региона-партнера.В Концепции внешней политики России, принятой в 2000 году, Латинской Америкепосвящаетсяотдельныйраздел,вкоторомопределяютсяосновныенаправлениявзаимодействия РФ и стран региона: расширение взаимодействия с государствами Центральнойи Южной Америки в рамках международных организаций, поощрение экспорта в эти странынаукоемкойпромышленнойпродукции,атакжеразвитиевоенно-техническогосотрудничества626.В следующей Концепции внешней политики РФ, принятой в 2008 году уже в периодпрезидентства Д.А.
Медведева, среди направлений внешней политики в регионе остаетсярасширение взаимодействия с государствами в международных организациях, поощрениеэкспорта российской наукоемкой промышленной продукции, и появляются новые направления,такие как осуществление совместных проектов в сфере энергетики, инфраструктуры, высокихтехнологий. В Концепции говорится также о стремлении наладить стратегическое партнерствос Бразилией и углубить политическое и экономическое сотрудничество с другими странамиЛатинской Америки и Карибского бассейна627.Несмотря на все позитивные изменения и риторику о «возвращении России в ЛатинскуюАмерику», на шкале российских внешнеполитических приоритетов Россия уступает местопрактически всем регионам мира, опережая лишь Африку в соответствии с текущейКонцепцией внешней политики 2013 года.
В концепции 2008 года Латинская Америка прочнозанимала последнее место.Необходимо отметить, что для Российской Федерации наиболее предпочтительной формойсотрудничества со странами региона является развитие двусторонних соглашений. Но в рамкахмногосторонних объединений, таких как ОАГ, важными направлениями политического диалогаостаются проблемы региональной и международной безопасности, борьба с наркобизнесом,терроризмом, правозащитная деятельность.
Российские представители регулярно принимаютучастие в конференциях, семинарах и других мероприятиях, проводимых под эгидой ОАГ.625Путин В.В. Выступление и дискуссия на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности,10 февраля2007г.URL:http://archive.kremlin.ru/appears/2007/02/10/1737_type63374type63376type63377type63381type82634_118097.shtml626Концепция внешней политики Российской Федерации.
Утверждена 10 июля 2000 г. URL:http://www.mid.ru/Bl.nsf/arh/19DCF61BEFED61134325699C003B5FA3627Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверждена 12 июля 2008 г. URL: http://www.mid.ru/nsosndoc.nsf/0e9272befa34209743256c630042d1aa/d48737161a0bc944c32574870048d8f7?OpenDocument174После террористической атаки 11 сентября 2001 года Президентом РФ Путиным в ОАГбыло направлено послание, разъяснявшее позицию России по проблеме борьбы с терроризмом,и указывалось на стремление и готовность Российской Федерации к межгосударственномусотрудничеству в области противодействия террористической угрозе.После чудовищного теракта в Беслане в 2004 году ОАГ было получено еще одно посланиеглавы РФ, в котором Путин заявил международному сообществу, что непримиримость позицииРоссийской Федерации по проблеме терроризма останется неизменной.
Россия не позволитсделать себя жертвой шантажа и запугивания и будет планомерно совершенствовать средствапротиводействия международному терроризму, который представляет собой ни что иное какинструмент в руках тех, кто не желает и боится видеть Россию сильной и самостоятельнойдержавой628.Российская делегация регулярно присутствует на сессиях Генеральной ассамблеи ОАГ иэффективно использует этот канал для консультаций с отдельными странами региона.Например, в ходе XXXIII сессии Генеральной ассамблеи ОАГ в Чили (2003) российскиепредставители встречались для обсуждения соответствующих соглашений с представителямивосточно-карибских государств, с которыми на том момент не были установленыдипломатические отношения629.Таким образом, можно сделать вывод, что период 1990-х – начало 2000-х годов сталвременем, когда Российская Федерация использовала ОАГ для разъяснения внутренней ивнешней национальной политики, а также для воздействия на решение наиболее актуальныхпроблем глобальной повестки дня и реализации конкретных внешнеполитических задач (каналдля осуществления многосторонних и двусторонних политических консультаций).Между тем углубление кризиса однополярной модели заставляло государства искать новыепути взаимодействия на мировой арене, что привело к активизации интеграционных процессов,в том числе и в Латинской Америке630.Новые рецепты регионального строительства привлекли внимание российского МИДа.Россия с интересом наблюдала за формированием УНАСУР, а МЕРКОСУР оценивался ею как628Address by President Vladimir Putin.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
