Диссертация (1146418), страница 7
Текст из файла (страница 7)
15227Продолжая дискуссию об отличительных особенностях новой публичнойдипломатии, директор центра международных связей университета имениБар-Илана Эйтан Гилбоа среди ее непременных черт отмечает, например,активное использование новых технологий и Интернет, которые открываютмассу возможностей по взаимодействию с иностранными аудиториями 108 .Лидерами по использованию Интернета для достижения политических целейявляются Соединенные Штаты Америки, а данное направление в публичнойдипломатиистраны выступает под разными названиями (цифроваядипломатия, кибердипломатия, публичная дипломатия Web 2.0), но общаяхарактеристика такова: «оказание влияния на иностранную аудиторию,посредством размещения радио и телепередач в сети Интернет, мониторингадискуссий в блогосфере, создания персонифицированных страниц членовправительства США в социальных сетях»109.Несомненно, использование Интернета не только предоставляет новыевозможности, но и связано с определенными рисками, так как способностьраспространять информацию среди широкой аудитории перестает бытьпрерогативой государства или специальных структур.
Любой человек,обладающий доступом в Интернет может не только получить максимальновозможное количество информации и точек зрения по определеннойпроблеме, но и предложить свою. В связи с общедоступностью всех видовинформации представляется интересной и другая особенность новойпубличной дипломатии -сращивание внутренней и внешней политики,подразумевающая, что любой внешне- или внутриполитический шаг теперьнеобходимо продумывать, принимая во внимание возможную реакцию какотечественной, так и иностранной аудитории.108Gilboa. Public Diplomacy in the Information Age.
January 2009. [Электронный ресурс] Режим доступа:http://icp-forum.gr/wp/wp-content/uploads/2008/12/gilboa-lecture-athens-jan-2009.pdf109 Цветкова, Н.А. Социальные сети в публичной дипломатии США / Н.А. Цветкова // Вестник СанктПетербургского университета. Сери 6: Флософия, Культурология. Политология. Право. Международныеотношения.
– 2011. – №2.28Наконец, сравнительно недавно к инструментам публичной дипломатиистали причислять оказание финансовой помощи нуждающимся странам (aiddiplomacy). Появление такой трактовки связано с новым взглядом надеятельность американского Агентства по международному развитию(USAID) после событий 11 сентября 2001 года. Один из выводов комиссии порасследованию трагедии заключался в том, что многие страны-реципиентыамериканской помощи, тем не менее, настроены против США. В тоге былсделан вывод, что само лишь оказание помощи не оказывает должногоэффектанаполучателей.ВсовместномстратегическомпланеГосдепартамента и USAID 110 на 2004-2009 год отмечено, что весь процессдолжен быть налажен таким образом, чтобы получатель был информирован отом, что он получает помощь и о том от кого эта помощь исходит.
Именнотакой подход способствовал бы формированию положительного образа США.В научном сообществе вопрос о включении aid diplomacy в инструментыпубличнойдипломатиитакжеявляетсядискуссионным.Однакопредставляется логичным мнение исследователей, о том, что, если помощьоказывается с определенной внешнеполитической целью111 - для улучшенияимиджа своей страны, такое включение вполне обосновано.Немаловажный вопрос, который, так или иначе, затрагивается во всехработах, посвященных вопросам публичной дипломатии - это оценка ееэффективности. Данная тема интересует не только исследователей, но ипрактиков, так как программы публичной дипломатии предполагаютсущественные материальные затраты и оценкаих эффективностинеобходима для корректировки стратегии.
Чаще всего в качестве главногокритерия успеха публичной дипломатии называют «количество завоеванныхумов» 112 ,которое можно оценить с помощью опросов общественного110US Department of State and USAID Strategic Plan 2004-2009 [Электронный ресурс] Режим доступа:http://www.state.gov/documents/organization/24299.pdf111Lenczowski John Full Spectrum Diplomacy and Grand Strategy: Reforming the Structure and…с 91, NakamuraKennon H. US public diplomacy background and current issues p. 31112 Cull, Nicholas J. Public Diplomacy: Lessons from the Past [Электронный ресурс] / Nicholas J. Cull. – LosAngeles:FigueroaPress.–2009.–Режимдоступа:http://uscpublicdiplomacy.org/publications/perspectives/CPDPerspectivesLessons.pdf29мнения.
Причем, так можно отследить как прямые признаки эффективности(например, увеличение благосклонности к стране), так и косвенные(например, изменение гражданского или политического поведения людей вдругой стране). Однако, при более детальном рассмотрении этого вопроса,становится очевидно, что довольно сложно оценить какую роль сыгралиименно мероприятия публичной дипломатии.
На данный момент невыработано единой успешной модели, позволяющей адекватно и точноанализировать программы государства в этой области. Можно выделитьнесколько проблем в этой области, которые отмечают авторы, изучающиеданный вопрос:1.Результаты от многих мероприятий публичной дипломатиимогут проявиться лишь в долгосрочной перспективе. Например,эффект от образовательных обменов проявляется через 5-10 лет.2.Сложно точно определить роль публичной дипломатии вдостижении (или не достижении) той или иной политическойцели.
Чаще всего оказывает влияние целая совокупностьфакторов.3.Существующиебольшинствемоделисвоемподсчетаориентированыэффективностинавколичественныепоказатели (количество проведенных программ, количествослушателей радио, количество людей принявших участие вкультурном обмене), но они не учитывают показателикачественные (например, сколько человек из тех, кто принялучастие в образовательном обмене, стали лояльнее к политикеи культуре данной страны).Действительно, оценить роль публичной дипломатии в отрыве от общегополитического курса страны довольно сложно, так как она является егонеотъемлемой частью и тесно связана с событиями, происходящими в странеи в мире.
Вместе с тем ряд американских и отечественных авторов30предлагают свои варианты оценки эффективности, которые позволяют датьобщую оценку успешности страны в данной области. Например, вдиссертации Цветкова А. Ю. «Внешняя политика Российской Федерации иКитайскойНароднойдипломатии»авторРеспублики: эффективностьпредлагаетследующиепубличнойпараметрыоценкиэффективности:1. Приближение / отдаление к целям, объективно подлежащимдостижениюврамкахпубличнойдипломатии;Вданномслучаепредполагается оценить общую стратегию государства в сфере публичнойдипломатии на основе анализа официально декларируемых целей и ихдостижения.2. Полнота / фрагментарность мобилизации ресурсов, находящихся враспоряжении субъектов публичной дипломатии.
Для оценки этогопоказателя необходимо рассмотреть арсенал ресурсов государства в сферепубличной дипломатии, имеющихся в распоряжении или потенциальнодоступных ему113.Интересным в этой связи представляется отчет Консультационнойкомиссии по вопросам публичной дипломатии США, изданный в 2010 году,авторы которого предлагают анализировать эффективность публичнойдипломатии по следующему алгоритму:1.
Выделить критерии, по которым будет проводиться анализ:а) конкретные цели, характерные именно для публичной дипломатии(углубление понимания культуры страны, увеличение благосклонности кее политике, повышение способности страны оказывать влияние наобщественное мнение и формировать его);б) социальные группы, на которые направлены усилия публичнойдипломатии (массы, элита, чиновники);113 Цветков, А. Ю. Внешняя политика Российской Федерации и Китайской Народной Республики в началеXXI века: эффективность публичной дипломатии: автореф. дис.
… канд. полит. наук: 23.00.04 / ЦветковАртем Юрьевич. – СПб. – 2010. – 17 с.31в)направления,вкоторыхреализуютсяпрограммыпубличнойдипломатии (культура, внешняя политика, безопасность, экономика,экология).2. Выявить степень достижения целей по разным направлениям и средиразных социальных групп.3. На основании полученных данных составить отчет об эффективностипубличной дипломатии.Очевидно, что для получения максимально точных данных, любая модельоценки эффективности предполагаеткропотливую работу по сбору ианализу огромного объема информации и затрату большого количестваресурсов. Большинство исследователей считают это основными причинаминедостаточной разработанности данной темы114.Неразрывно с понятием «публичная дипломатия» связана еще однаполучившая широкое распространение категория - «мягкая сила». Более того,во многом именно благодаря появлению этого термина в начале 1990-хвозродился интерес к публичной дипломатии, которая переживала серьезныйспад после окончания холодной войны, так как вопрос «завоевания умов»,столь актуальный в период конфронтации западного и восточного блоков,отошел на второй план.
Появление новых угроз XXI века предопределилонеобходимость возвращения к детальной разработке данной тематики сучетом новых реалий международных отношений. В 2004 г. Най предложилподробное исследование «мягкой силы» в монографии «Мягкая сила»: какдобиться успеха в мировой политике» («Soft Power: The Means to Success inWorld Politics»). По Наю, если «жесткая сила» подразумевает использованиеразличных инструментов принуждения, таких как экономические санкции,подкуп, угроза военными действиями или сдерживание для достижениявнешнеполитических целей, то мягкая сила основывается на следующих114Banks R.
A resource guide to public diplomacy evaluation, [Электронный ресурс] Режим доступа:http://uscpublicdiplomacy.org/sites/uscpublicdiplomacy.org/files/legacy/publications/perspectives/CPD_Perspectives_Paper%209_2011.pdf32трех базовых элементах: 1) культура, способная вызвать интерес у массовойаудитории, 2) привлекательные политические ценности (внутри страны ивовне) и 3) легитимная внешняя политика (действия данного государствадолжны обладать моральным авторитетом среди других государств).Другими словами, использование «мягкой силы» позволяет государству«создавать такое благоприятное международное окружение, в которомгосударство – носитель этой силы сможет реализовывать собственныеинтересы, не прибегая к прямому, жесткому силовому воздействию илиугрозам»115.Идея о том, что реализация внешнеполитических целей государствавозможна без широкого применения традиционных жестких методов влияния,которые, кроме всего прочего, вызывают резкое осуждение мировогосообщества, вполне заслуженно вновь привлекла внимание ученых иполитиков.
В этой связивозник закономерный интерес к анализуинструментов, позволяющих повысить уровень «мягкой силы» государства.Исследователивыделяютдвапутинаращивания«естественный» и «искусственный». Естественный«мягкойсилы»:путь предполагаетпроведение такой внешней и внутренней политики, которая сама по себевызывает одобрение и симпатию мирового сообщества: это может бытьулучшение качества жизни граждан страны, создание перспективнойэкономической модели, активное участие в решении глобальных мировыхпроблем. В этом случае, авторитет государства на мировой арене неуклонноповышается,егосистемаценностейидеятельностьначинаютвосприниматься как удачная модель, одобрение и адаптация которой невызывает недовольства других участников международных отношений.Представляется,чтонапрактикеследованиелишьпопути«естественного» наращивания «мягкой силы» не всегда дает ожидаемый115Радиков И. Лексютина Я.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
