Диссертация (1146402), страница 18
Текст из файла (страница 18)
д. Новое китайское лобби оказываловлияние по нескольким фронтам: через конгресс, посредством визитов его членовв Пекин два раза в год, играло роль честного брокера в ежедневных отношенияхпо линии США-КНР.Ядром прокитайского лобби стало американское бизнес сообщество,хорошо представленное списком Fortune 500218 и рядом торговых ассоциаций.Они подвергались критике за помощь в безусловном ежегодном обновлении РНБдля Китая219. Благодаря новому китайскому лобби ежегодный пересмотр РНБ сталноминальнойпроцедурой,гдеКитайвыигрывала-приорииоставалсябезнаказанным за все вменяемые ему нарушения.Необходимо понимать, что американские деловые круги сами былизаинтересованы в Китае.
Можно даже говорить о китайско-американском лобби,которое продвигало экономические интересы КНР в Вашингтоне. В 1990-е гг.китайский экономический рост был соблазном для любой страны, которая хотелавоспользоваться преимуществами широкого рынка и дешёвой рабочей силы.Более того, после коллапса СССР изменился фокус американской внешнейполитики: вопросы безопасности стали не такими острыми как во время холоднойвойныиэкономическаясоставляющаясталавомногомопределятьвнешнеполитический вектор Соединённых Штатов.В 1990-е гг.
китайская политика США оказалась дезориентированной.Ситуация ухудшилась, когда к власти пришёл Б. Клинтон, поскольку у него небыло сильной и ясно очерченной политики в отношении Китая. Такаядвойственность и замешательство привели к тому, что в сферу внешней политики218219Первые 500 крупнейших компаний США по версии американского журнала «Fortune»Jing Zh. Op.Cit. P.71.76стали входить другие группы. Многие исследователи в этой связи замечают, что вамериканской внешней политике произошёл сдвиг от элитизма к куда большемуплюрализму220.В то же время внутри администрации также появилось множество агентств,вовлечённых во внешнюю политику.
Речь идёт, прежде всего, об экономическихагентствах, таких как Департамент Торговли США, Казначейство, Управлениеторгового представителя США221.В 1990-е гг. была запущена новая стратегия Китая, известная под девизами«Идти вовне» и «Приглашаем приходить». В своё время целью этой стратегиистало «в кратчайшие сроки догнать и перегнать США по размерам ВВП»222, путёмнаращивания экспорта.
Эта стратегия и сегодня остаётся ключевой стратегийкитайской внешней политики на современном этапе. По оценкам большинствакитайских аналитиков запуск этой стратегии напрямую связан «с проблемойдефицита нефтяных ресурсов»223. Тогда большие колебания мировых цен нанефть негативно сказались на экономике Китая. Актуальность реализации этойстратегии не уменьшается и сегодня при постоянном росте энергозависимостиКитая.Начиная с 1990-х гг. иностранный внешнеполитический лоббизм, как иполитический лоббизм в принципе все в большей степени подразумеваетэкономический лоббизм и включает в себя все больше частных, а негосударственных факторов. Именно поэтому в новый закон 1995 г.
«О раскрытии(открытости) лоббистской деятельности» (Lobbying Disclosure Act) было внесеноположение о том, что все иностранные лоббисты, представляющие коммерческиеинтересы,регистрируютсянаравнесихамериканскимиколлегами.Иностранными агентами, подпадающими под действие ФАРА, считаются теперь220Sutter R. U.S.Policy Towards China: An Introduction to the Role of Interest Groups.
Maryland: Rowman and LittlefieldPublishers Inc., 1998. P.103.221Sutter R. Op. cit. P. 110.222Там же.223Хуэй, Л. Реализация стратегии «идти вовне» предприятиями нефтяной отрасли КНР / Л. Хуэй; пер. Е.А Комова// Социальные и гуманитарные науки. Зарубежная литература. – 2008. – Сер. 9. Востоковедение и африканистика. –2008. – N 3. – С. 179.77только агенты влияния иностранного государства в целом (работники посольств,межгосударственных организаций и т.д.)224.Представители «ЮС-Чайна Шаньтоу Текнолоджи Трейд энд ИнвествментРесорсес», нанятой китайской стороной по контракту, в т.ч.
распространялиинформационные материалы о СЭЗ225 американским корпорациям, выступали наторговых семинарах, в 1989-1991 гг. также применяли усилия преимущественноинформационного характера по присоединению Китая к ГАТТ. Гонорарыкомпании составили 60 000 долларов за полгода в 1985 гг., и 70 000 в год в 1986гг. В другие годы компания не указала данные о финансировании в своих отчётахминистерству юстиции согласно Акту о регистрации иностранных агентов(ФАРА) и Закону о раскрытии лоббистской деятельности.
226С середины 1990-х гг. Китай приобретает реальные возможностирасширения своего геополитического влияния. С этим периодом связывают«внедрение КНР в политико-экономическую жизнь других стран», котороеосуществляется по традиционной для Китая формуле «использовать западное длякитайского»227. Китай возвращается к использованию «мягкой силы» иэкономического влияния в качестве одних из основных механизмов реализациисобственных интересов и берет на вооружение новые стратегии и невоенныеметоды продвижения взятого курса на утверждение собственной силы иавторитета. Интересно, что эти весьма современные методы уже применялись вКитае в ходе истории: модель «мягкой силы» исторически лежала в основеполитической культуры Китая, когда Китай активно расширялся и создавал новыетипы связей с соседями; а модель первичного экспорта товаров, за которымприходит политическое влияние действовала в период активного освоения224Lobbying Disclosure Act.
Public Law 104-65-DEC. 19,1995 109 STAT. 691 [Electronic resource] // Office of theClerk. U.S. House of Representatives: database. URL: http://lobbyingdisclosure.house.gov/lda.html (the access date:07.03.2015)225См. напр., William N. Entering China through the SEZ Open Door [Electronic resource] / N. William // Heinonline:onlinedatabaseoflegalhist.andgov.documents.URL:http://heinonline.org/HOL/LandingPage?handle=hein.journals/hasint10&div=26&id=&page=(theaccessdate:10.07.2015).226Подробные данные об отчетах Министерства юстиции приводятся в Главе 2 настоящего исследования227Жданова Н.А. Стратегия расширения геополитического влияния КНР на рубеже XX-XXI вв.: автореф. дис.
насоиск. учен. степ. канд. ист. наук: специальность 07.00.03; Рос. ун-т дружбы народов. М., 2008. С.13.78шелкового пути228. В своих отношениях с Вашингтоном китайское руководствопомимо всего прочего стремится отвлечь от себя внимание Вашингтона на какможно большее время, поскольку США способны блокировать успешноедостижение стратегических целей КНР. В этой связи Пекин очень быстронаращивал свои долгосрочные усилия по оказанию влияния на политику иобщественное мнение США. Среди механизмов распространения китайскоговлияния в конце ХХ века становятся неправительственные организации (НПО),транснациональные корпорации (ТНК), а также экспорт инвестиций. Рядкитайских НПО и корпораций выступают в качестве площадки для обсуждениямасштабных идей и решения и решения стратегических проблем Китая, а такжеявляются прямым каналом для лоббирования государственных интересов КНР.Важным каналом влияния также выступают американские корпорации.Важнейшим фактором, облегчавшим китайскому правительству задачу повлиянию на внешнюю политику США уже в 1990-е гг.
являлось сочетание быстроразвивающихся в китайской экономике рыночных механизмов с прежней жёсткойполитической системой, что давало правительству Китая неограниченныевозможности по воздействию на пришедшие на китайский рынок западныекорпорации. Как правило, китайцы выбирали себе стратегических партнёровсредизападныхТНК.Укомпаний-партнёровкитайскоеправительствоосуществляло целевые закупки их продукции, которые далеко не всегда былиобусловлены экономическими соображениями.
Кроме того, прямые контакты свысокопоставленными сотрудниками китайского партийно-государственногоаппарата позволяли этим компаниям быстро и на максимально выгодных для себяусловиях разрешать проблемы возникавшие в процессе осуществления ими в КНРсвоих инвестиционных проектов. В результате у влиятельных представителейамериканскогобизнесапоявляетсязаинтересованностьвподдержанииконструктивных отношений с представителями государственных структурКитая229.228229Там же.
С.20.Кашин В.Б. Китайский и тайваньский политический лоббизм в США... С. 12.79Координирующую общеполитическую роль играет особая Центральнаярабочая группа по отношениям с конгрессом США, которая состоит из членовПолитбюро КПК230. Тенденция к усилению лоббистской команды посольствапрослеживается совершенно явно. В 1995 г. количество её сотрудников былоувеличено с двух до пяти, а в 1997 г. - уже до двенадцати. И еще одинкрасноречивый факт: уже в прошлом десятилетии посольство было клиентомнескольких лоббистских фирм231. В настоящее время «Группа по связям сконгрессом», которая до сих пор состоит из двенадцати членов («a twelve-member«Congressional Liaison Team» - как её называют в США) продолжает работать поряду вопросов, волнующих китайское руководство.В 1990-е гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
