Диссертация (1146402), страница 19
Текст из файла (страница 19)
крупнейшие американские корпорации оформились какполноценное прокитайское лобби, заинтересованное в свободной торговле сКитаем. Целью этого лобби было открытие американского рынка для китайскогоимпорта, в т.ч., что особенно важно, для товаров, производимых американскимидочерними компаниями, подрядчиками или партнёрами в Китае. Кроме того, помереамерикано-китайскогоэкономическоговзаимодействиявсебольшеезначение приобретало открытие китайского рынка для американских инвестиций.В течение 1990-х гг. основное внимание было приковано к ежегоднымголосованиямвконгрессепопредоставлениюРежиманаибольшегоблагоприятствования (РНБ)232 для Китая, т.е.
применение самой низкой тарифнойставки на товары, прибывающие в США (в среднем 6% по сравнению с 44% длястран, не имеющих РНБ). Статус РНБ для Китая был приостановлен во времяКорейской войны в 1951 году, а затем восстановлен в 1980 году с условиемпоправки Джексона-Вэника к Торговому акту 1974 года о свободе эмиграции.Согласно поправке Джексона-Вэника, президент должен подтвердить, чтонерыночные экономики позволяют свободу эмиграции, прежде чем предлагать имРНБ. Таким образом, для сохранения статуса РНБ у Китая, президент должен былпродолжать продлевать трехлетнее торговое соглашение между США и КНР и230Bernstein R., Munro R.H.
The Coming Conflict with China. P. 124.Ibid. P. 125.232В 1998 году термин заменен на «нормальные торговые отношения» (Normal trade relations / NTR).23180ежегодно уведомлять конгресс о своем отказе от применения поправки ДжексонаВэника в отношении Китая. Конгресс, однако, может преодолеть это решениепрезидента двумя третями голосов в обеих палатах233. После жестокогоподавления протестов на площади Тяньаньмэнь в Пекине 3-4 июня 1989 годаконгресс США рассматривал два диаметрально противоположных типа действийв отношении сохранения РНБ за Китаем: один предполагал полную отмену РНБ, адругой, более поздний, - его продление на постоянной основе234.В своё время Билл Клинтон в ходе своей президентской компаниикритиковал Джорджа Буша за ежегодное продление режима наибольшегоблагоприятствования для Китая.
В своих предвыборных выступлениях Клинтонутверждал, что будет уделять гораздо больше внимания продвижениюдемократии за рубежом, а не установлению стабильности, основанной наавторитарных правительствах, подавляющих права человека. В этом контексте онтакже заявлял, что поддерживает использование выборочных торговых санкцийпротив Китая, полагая, что это поспособствует улучшению ситуации в областиправ человека. 2 октября 1992 года в Милуоки, в одной из своих предвыборныхречей, Г-н Клинтон весьма высокопарно заявлял о своей вере в более «высокуюцель» американского народа, чем «нянчиться с диктаторами и стоять в стороне отглобального движения к демократии». Клинтон отмечал, что заявленияпомощников президента Буша о том, что последний помог простимулироватьрост демократии от Никарагуа до Польши, абсолютно несостоятельны в том, чтокасается Китая235.28 мая 1993 года при объявлении о своём продлении РНБ для Китаяпрезидент Клинтон объявил о том, что Китай должен будет отвечатьдополнительным условиям, включая прогресс в области прав человека.
Это нашлоотражение в исполнительном приказе президента 12850 «Условия обновления233Lardy N. China in the World Economy. Wash, DC: Institute for International Economics. 1994. С. 99.Pregelj V.N. CRS Report for Congress Most-Favored-Nation Status of the People’s Republic of China. CongressionalResearch Service The Library of Congress.
[Electronic resource]. Обновлено 25.06 2001. URL:http://congressionalresearch.com/RL30225/document.php?study=Most-FavoredNation+Status+of+the+Peoples+Republic+of+China.235Friedman T. L. The 1992 CAMPAIGN -- Issues: Foreign Policy - Looking Abroad: Clinton and Foreign Policy/Aspecial report.; Clinton's Foreign-Policy Agenda Reaches Across Broad Spectrum // International New York Times.October 4, 1992.23481режима наибольшего благоприятствования для Китайской народной республики в1994 году»236.
Комментируя этот приказ, Клинтон обещал окончить ежегодныебаталии между конгрессом и исполнительной властью по поводу Китая, которыеослабляют американский подход к этой стране. В своем выступлении президентСША объявил тогда, что начиная с этого дня «США будут единогласны в своейкитайской политике»237.Эту линию поддержал государственный секретарь США Уоррен Кристофер,который в марте 1994 года напомнил руководству КНР о том, что его РНБ небудет возобновлён, если в стране не изменится ситуация справами человека, атакже если Китай не будет соответствовать Режиму контроля за ракетнымитехнологиями238 (также условие, обозначенное президентом Клинтоном в приказе28 мая 1993 года).
Такое решение президента нашло широкую поддержку вконгрессе. Так, одобрение Клинтону выразили одни из самых ярых сторонниковоказания давления на Китай Джордж Митчелл и Нэнси Пелоси239, заявив, чтоконгресс не будет принимать дополнительных действий по предложенному им вапреле 1993 года очередному «Акту о США и Китае»240.
Лидер большинства вСенате от штата Мэйн Джордж Д. Митчелл и представитель от штата КалифорнияНэнси Пелоси, оба члены демократической партии, выступали лидерами в делеограничения ежегодного продления РНБ для Китая в администрации Дж. Буша.Речь идёт об «Актах о США и Китае» 1991 года (предложенный Пелоси), 1992,1993 гг. (предложенные Митчеллом), которые синхронно выносились нарассмотрение в обеих палатах. Эти резолюции представляют собой наиболееполное отражение в конгрессе общего настроя американской общественности в236Conditions for Renewal of Most-Favoured-Nation Status for the People’s Republic of China in 1994.
U.S. PresidentialExecutive Order 12850 of May 28, 1993 [Electronic resource] // Federal Register: website of the daily journal of the U.S.Government – 1993. – Tuesday, June 1. –Vol. 58, N 103. URL: https://www.archives.gov/files/federal-register/executiveorders/pdf/12850.pdf (the access date: 15.05.2017).237Statement By The President Clinton On Most Favored Nation Status For China.
1993. President Clinton linked MFN toprogress on human rights in China. [Electronic resource] // The USC U.S.-China Institute: website. – 1993. – May 28.URL:http://china.usc.edu/statement-president-clinton-most-favored-nation-status-china-1993 (the access date:16.12.2014).238Warren Christopher, In the Stream of History, Shaping Foreign Policy for a New Era. Stanford: Stanford UniversityPress, 1998. С.
152.239Pregelj V.N. Op.Cit.240H.R.1890 - United States-China Act of 1993; S.806 - United States-China Act of 1993. 103rd Congress (1993-1994).82отношении Китая в начале 1990-х гг. (огромную роль здесь сыграли события наплощади Тяньаньмэнь).Так, в соответствии с Актом 1991 года, спонсором которого выступилаНэнси Пелоси совместно со 150 другими представителями, и резолюции,принятой обеими палатами, но не прошедшей из-за президентского вето,президенту запрещалось продлевать РНБ для Китая путём отказа от примененияпоправкиДжексона-Вэника.ВкачествевозможностипродленияРНБпредлагалось предоставление специального отчёта конгрессу, в котором было быпродемонстрировано, что Китай выпустил заключённых, задержанных наплощади Тяньаньмэнь в июне 1991 года и в целом достиг прогресса в том, чтокасается прав человека (включая Тибет). Требования в отношении Китаявключали следующее: прекратить религиозные преследования, в т.ч.
освободитьранее заключённых членов религиозных групп; убрать ограничения по свободепрессы и теле- и радиовещания Голоса Америки; прекратить преследованиегражданКитаявСША,включаявозвратконфискованных за демократическую активность;иобновлениепаспортов,гарантировать доступ кзаключённым организаций по мониторингу прав человека и гуманитарных групп;гарантировать свободу от пыток и негуманных условий для заключённых;прекратить запрет собраний и демонстраций, объявленный 3 июня 1989 года;присоединиться к Совместной декларации по Гонконгу; предотвратить экспорт вСША продуктов, произведённых с использованием принудительного труда ипозволитьофициальнымпредставителямизСШАимеждународныхгуманитарных организаций производить инспекцию мест задержания, которыеподозреваются в производстве таких продуктов; выполнить свои обязательства повключению в переговоры высокого уровня в сфере прав человека; произвестизащиту американских патентов, авторского права и других интеллектуальныхправ; обеспечить доступ американского экспорта на китайский рынок, снизитьтарифы, устранить нетарифные барьеры и увеличить закупки американскихтоваров и услуг; устранить несправедливую торговую практику в отношенииСША, которые ограничивают американскую торговлю; привести национальную83политику по ракетным, ядерным, химическим и биологическим вооружениям всоответствие с соглашениями об их контроле; гарантировать СоединённымШтатам, что КНР не будет оказывать содействие никаким неядерным державам вполучении ядерного оружия и материалов.Более того, конгресс призывалпрезидента принять необходимые меры по гарантии того, что члены Генеральногосоглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) примут аналогичные меры поограничению торговли с Китаем в случае, если США откажет в продлении илипрекратит РНБ для этой страны.
Акт также требовал пересмотра Акта о тарифах1930 года и оговорить в нем серьёзную гражданские наказания для лиц, которыеимпортируют товары, произведённые в условиях принудительного труда вопрекизапрету на импорт241.Текст этого Акта приводится как доказательство видения большой частиамериканского конгресса к развитию американской политики на китайскомнаправлении.
Тем не менее, в мае 1993 году конгресс был удовлетворёнисполнительнымприказомпрезидентаКлинтонаинепринялникакихпротиводействий. Попытка была предпринята представителем от штата НьюЙорк, республиканцем Джеральдом Соломоном, который и ранее выдвигалзаконодательные инициативы по отмене РНБ для Китая. Однако, тогда конгресс,как заявил глава постоянной бюджетной комиссии конгресса США, котораятрадиционнозанимаетсяэтимвопросом,решил«датьшансполитикепрезидента», а китайцам «возможность показать, что они готовы играть поправилам открытого цивилизованного мира со свободным рынком»242.Однако Клинтон довольно быстро нарушил свои обещания. 26 мая 1994года президент Клинтон исключил вопрос о правах человека из критериевпересмотра РНБ для Китая, сохранив лишь требование о свободе эмиграции.Многочисленные совместные резолюции и били, призывающие изменитьситуацию (предлагался даже выход США из ВТО в случае вступления в эту241H.R.2212 - United States-China Act of 1991; S.1367 - United States-China Act of 1991.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
