Диссертация (1146326), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Развитие восточного направления внешней политикиФРГ не отличалось стабильностью и не всегда шло по нарастающейтраектории. Первым разработать концепцию «восточной политики» пыталсяканцлер Конрад Аденауэр, но его работа в этом направлении не увенчаласьуспехом: ошибочно оценив международную обстановку и будущее СССР,христианскийдемократсконструировализлишнежесткуюибескомпромиссную модель.
В итоге к 1963 г. внешняя политика ФРГ пришлав состояние кризиса, вследствие многих факторов отрезав возможность«нормализации» отношений с ГДР, СССР и странами Восточной Европы.Последующиеправительствастремилисьисправитьошибкипервогоканцлера ФРГ, но если Людвиг Эрхард и Курт Георг Кизингер медленно иосторожно лишь подготавливали почву для изменений, то Вилли Брандтдействовал очень решительно.
Концепция «новой восточной политики»полностью поменяла полюса, заменив затянувшуюся «нелюбовь» к ГДР иСССР на развитие стратегического партнерства. Канцлер Брандт заложилмагистральные линии «восточной политики» не только 1970-х, но и конца1990-х–начала2000-хгг.:предоставленнымивозможностямивоспользовался канцлер Гельмут Коль, что объединил Германию в 1990 г. ипоставилвнешнююполитикуФРГнарельсысотрудничества с Россией и странами Восточной Европы.48многостороннего§1.2. Концептуальные основы «новой восточнойполитики» канцлера Герхарда ШрёдераПосле объединения Германии в 1991 г.
«восточная политика» ФРГразвивалась медленно: конечно, было бы весьма опрометчиво говорить окаком-либо кризисе направления, но определенные признаки стагнациипрослеживались. Разрешив главный внешнеполитический вопрос, канцлерГельмутКольнесколькопассивнореагировалнаизменившуюсямеждународную ситуацию, не пытаясь обновить или скорректироватьконцепцию направления. Как результат, «восточная политика» разделиласьна отдельные направления, среди которых главными были германороссийские и германо-польские отношения, причем первым уделялосьнаибольшее внимание. При этом, важно отметить, что партнерство России иГермании в 90-е гг.
не принесло выгод для Федеративной Республики:канцлер, поддерживая дружеские отношения с российскими лидерамиМ.С. Горбачевым и Б.Н. Ельциным (такой формат общения вошел в историюпод названием «банная дипломатия») и оказывая всестороннюю поддержку(пытаясь за счет этого решить и экономические проблемы ФРГ161), потерял вдефолте 1998 г. все немецкие деньги, инвестированные в Россию.Задачи разрешения созданных правительством Коля проблем иразработки новой концепции «восточной политики» ложились на плечисоциал-демократа Герхарда Шрёдера, призванного в ходе работы ответить натакие вопросы, как что попадает под понятие «Восточная Европа» послераспада СССР и прекращения существования СЭВ и ОВД; каковы цели иосновы взаимоотношений между странами восточноевропейского региона иГерманией; какой должна быть политика в отношении России и насколькоона теперь (после разрешения проблемы объединения) важна.161Кожевников В.В.
Президент России Борис Ельцин и канцлер ФРГ Гельмут Коль: несбывшиеся надежды// Россия и Германия в новой Европе: конец ХХ – начало XXI вв. 2012. С.90.49Естественно, первые попытки очертить контуры будущей «новойвосточной политики» предпринимались еще на стадии предвыборнойборьбы. Герхард Шрёдер и его партия понимали, что главными проблемамигерманского общества 1998 г. были проблемы экономики (в первую очередьдефицитный бюджет и высокий уровень безработицы), а не внешнейполитики, но стремиться во власть без внятной внешнеполитическойдоктрины также не представлялось возможным. Вероятно, примерно такжерассуждали и будущие партнеры СДПГ по правительственной коалицииСоюз 90/«Зеленые», традиционно отводившие главную роль вопросамэкологии, экономики и прав человека.
Именно по этим причинам приоритеты– как количественно, так и содержательно – распределились в соответствии сосновными нуждами общества: и СДПГ, и «Зеленые» наиболее важнойзадачей федерального правительства считали экономические вопросы, апроблемы внешней политики ставили на второй план.Но, несмотря на такие установки партий, первичные контурыконцепции «восточной политики» проследить возможно. Так, социалдемократы обращались к опыту прошлых лет, обязуясь проводитьевропейскую политику «в традициях Вилли Брандта и Гельмута Шмидта»162.В некоторой степени такое заявление выглядит необдуманно и вызываетвопросы, так как вышеобозначенные канцлеры хоть и являлись членамиСДПГ, но расставляли разные акценты в своей внешней политике: еслиБрандт ориентировался прежде всего на расширение и углублениевнутриевропейских связей (в том числе между Восточной и ЗападнойчастямиЕвропы),ориентировавшийсятонаШмидтвошелразвитиевисториюкак«атлантист»,германо-американскихотношений.Вероятно, идеологи партии стремились показать значимые моменты историисоциал-демократической внешней политики, либо акцентировать вниманиена возможном разнообразии и разнонаправленности, где тесные отношения сЕвропой будут сочетаться с германо-американским партнерством.162Arbeit, Innovation und Gerechtigkeit.
SPD-Programm für die Bundestagswahl 1998. Hamburg, 1998. S.72.50«Восточная политика» в отдельное направление в программе невыделялась, тем не менее ставились две базовые цели, касающиеся регионаВосточной Европы. Во-первых, заявлялось, что Германия намерена всяческиспособствовать развитию процесса расширения Европейского Союза наВосток, которое «стало возможным благодаря преодолению раскола вЕвропе»163.
При этом партия акцентировала внимание на необходимостиреформ в области аграрной и структурной политики, в сферах институтов ифинансов164, что касалось как членов, так и кандидатов в Евросоюз. Вовторых, СДПГ проводила идею «общего европейского дома», которыйпланировалось «строить» в тесном сотрудничестве со странами ВосточнойЕвропы и Россией165.Предвыборная программа партии Союз-90/«Зеленые», как ни странно,рассматривала проблемы внешней политики гораздо подробнее, чемпрограмма СДПГ, раскрывая и дополняя тезисы социал-демократов.«Зеленые» продолжали мысль об общем европейском доме, отмечая, что«Европа – это больше, чем ЕС»166, а значит Германия обязана помогатьстранам Центральной и Восточной Европы на их пути в Евросоюз.
Крометого, партия выдвигала идею «равноправного партнерства» в Европе – и вслучае трудностей процесса Евроинтеграции, и в вопросе общеевропейскихреформ. По мнению союза, все кандидаты ЕС имели право участвовать вобсуждениях167. Кроме того, «Зеленые», как и СДПГ, говорили о важностиреформирования процесса расширения ЕС, причем по тем же ключевымпунктам, что и социал-демократы168.Важное место в программе занимали вопросы отношений с Россией.«Зеленые» обращали внимание на роль РФ в политике безопасности: помнению партии, общеевропейская безопасность была возможна только163Ibid.Ibid.165Ibid.166Grün ist der Wechsel. Programm zur Bundestagswahl 1998.
Bonn, 1998. S.139.167Ibid.168Ibid. S.140.16451«вместе, а не против» РФ169. Большое значение в этой связи игралиотношения НАТО и России:партия «Союз-90» поднимала вопроспрактического смысла расширения Североатлантического блока на Восток,если гораздо более выгодным предприятием (в том числе и для Германии)стало бы строительство общей системы безопасности. По мнению партии,тратить и без того слабый бюджет ФРГ на подобные военные «нужды»безответственно; логичным было бы сотрудничать в этой сфере с Россией170.Программа затрагивала и вопросы развития отдельных направлений«восточной политики» ФРГ: актуальной задачей правительства, как считалиидеологи партии, должна была стать попытка налаживания отношений сПольшей и Чехией – причем «Зеленые» хотели развить их до того же уровня,что и германо-французские отношения171.Коалиционный договор 1998 г.
раскрывал эти цели наиболее полно,таккакбылправительствапризваннаслужитьпротяженииосновойвсегоработысрока«красно-зеленого»полномочий.Вопросамевропейской политики посвящалась глава под названием «Европейскоеобъединение, международное партнерство, безопасность и мир»172, где всамомначалепровозглашался,очевидно,главныйпринципновогофедерального правительства: «внешняя политика Германии – это политикамира»173. Базовыми принципами внешней политики утверждались «вниманиек международному праву и правам человека, готовность к диалогу, отказ отприменения силы и выработка доверия»174. Цели восточного направленияописывались более конкретно и определялись двумя главными тезисами.
Вопервых, Германия обязывалась всячески способствовать «углублению ирасширениюЕвропейскогоСоюза»,169а,во-вторых,браланасебяIbid. S.141.Ibid. S.143.171Ibid. S.144.172Aufbruch und Erneuerung – Deutschlands Weg ins 21. Jahrhundert. Koalitionsvereinbarung zwischen derSozialdemokratischen Partei Deutschland und Bündnis 90/Die Grünen». Bonn, 20. Oktober 1998.
Bonn, 1998. S.35.173Ibid. S.3.174Ibid. S.35.17052ответственность за «демократию и стабильность» в восточноевропейскомрегионе175.Расширение ЕС на Восток в коалиционном договоре именовалось неиначе как «исторический шанс», которым правительство не могло невоспользоваться176.Новоегерманскоеправительствообязывалосьвсесторонне поддерживать страны Восточной Европы, а также оказыватьразличную помощь с целью экономической и демократической стабилизациирегиона177. Чтокасается направлений «восточной политики», то вкоалиционном договоре, во-первых, подчеркивалась важность отношений сРоссией, которые, по мнению правительства, должны «укрепляться исовершенствоваться в интересах европейской безопасности»178. Во-вторых,говорилось о необходимости развития отношений с Украиной, а такжестранами-соседями ФРГ, особенно с Польшей, перед которой Германия«несла историческую ответственность»179.Большое значение для понимания курса нового правительства ФРГимеют выступления канцлера в германском парламенте.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
