Диссертация (1146164), страница 59
Текст из файла (страница 59)
Д. 14. Л. 2.Жилищное дело. 1925. № 6. С. 4.870Справочник коммунального работника. 1924. – М., 1924. С. 71.871Жилищно-кооперативный справочник. – Л., 1925. С. 129-130.869198Эту способность советские горожане доказывали до 1930-х гг., когда хозрасчёт в жилищнойсфере был свёрнут. Организационная структура Жактов была сохранена до 1937 г., когда онибыли распущены Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. «О сохранениижилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах».873Учтём, что весь город покрылся сетью самоуправляющихся структур, именуемыхжилищнымитовариществами.регламентироватьихПопыткидеятельностьввластицеломвзятьихоказалисьподжёсткийнеудачными.контроль,Домасталисамоуправляющимися; правленцы самостоятельно налаживали функционирование сложнейшейсферы городского хозяйства.
История жилтовариществ I половины 1920-х гг. убеждает, чтогорожане не только страдали в тяжёлые времена и являлись объектами манипулированиявласти, но были также способны на совместную продуктивную деятельность, опыт которойважен в свете сегодняшних проблем в сфере управления жилищным хозяйством.872873Гречук Н. Петербург: секунды истории.
– СПб., 2007. С. 546.СЗ СССР. 1937. № 69. Ст. 314.199ЗаключениеГородское хозяйство Петрограда–Ленинграда развивалось в годы нэпа в специфическихэкономических условиях. Oно снималось с централизованного финансирования, поэтомудолжно было самостоятельно зарабатывать средства, но стартовый капитал для работыотсутствовал. При этом идеологический прессинг оставался, структуры городского хозяйствадолжны были совместить в своей деятельности коммерческий расчёт с сохраняемой партийнымруководством классовой политикой предоставления трудящимся коммунальных услуг.
В этомвыражалось основное противоречие нэпа – между экономической целесообразностью иидеологическим диктатом. Задававшие вектор развития страны большевики ради достиженияпрактической цели восстановления хозяйства делали уступки в экономической сфере, неотказываясь от основных положений своей доктрины. Однако идеологический диктат долженбыл отступить перед экономической целесообразностью, видоизмениться. На это указываютпроцессы, проходившие в городском хозяйстве Петрограда-Ленинграда в I половине 1920-х гг.,исследованные в диссертации.Новая экономическая реальность настоятельно требовала децентрализации управлениявсеми сферами экономики. Городское хозяйство становилось менее зависимым от центральныхорганов – НКВД и Главного управления коммунального хозяйства, а также получилоопределенную свободу действий от местного органа управления – исполкома ПетроградскогоСовета, в структуре которого Отдел коммунального хозяйства был единственным приносившимдоход в городской бюджет.
Одновременно в начале 1920-х гг. происходит отказ отколлегиального управления городским хозяйством, как и в других сферах хозяйства. Привведении единоначалия в хозяйственных органах усиливалась роль руководителя, несущегоответственность за принимаемые решения.Кадровая политика в сфере городского хозяйства отличалась явными противоречиями,разногласиями, частой сменой акцентов. Постоянным в кадровой политике оставалосьстремление партийного руководства заменить на ответственных постах в органах городскогохозяйства специалистов-некоммунистов членами партии. Наиболее отчётливо это проявлялось вкадровыхкампаниях,«чистках»,которыепроводилисьвгодынэпарегулярно.Провозглашаемые принципы, критерии и цели проведения этих кампаний обычно невыдерживались, изменялись в процессе их проведения, подстраивались под интересы ипотребности учреждения, а также под изменения политической конъюнктуры.
Процессвытеснения беспартийных с руководящих постов, замещения их коммунистами проходил вовсех учреждениях и на предприятиях Советской России после перехода к нэпу, этоопределялось решениями партии. Попытки партийных комитетов влиять на кадровый составхозяйственных органов, проводить своих кандидатов на руководящие должности, увеличиватьчисло коммунистов в штатах наталкивались на экономическую реальность.
Экономическаяцелесообразность требовала компетентных, квалифицированных, с широким кругозором200руководителей-хозяйственников. Руководство Откомхоза пыталось соблюсти экономическиеинтересы своих предприятий и в противовес партийно-идеологическим решениям старалосьоставить в штатах необходимых для работы «старых» специалистов. Партийные руководителихозяйственники оказывались в двойственной ситуации: они должны были проводить новуюэкономическую политику и следовать рациональным принципам хозяйствования, но при этомсдерживались идеологическими партийными установками.Переход на новые методы хозяйствования был оправдан: Отдел коммунального хозяйствастал приносить доход. На средства, отчисляемые Откомхозом, содержались учреждениянародного образования и здравоохранения города.
Но денежных средств для восстановленияпредприятий коммунального хозяйства было недостаточно, поэтому Откомхоз вынужден былбрать кредиты и выплачивать по ним проценты.После перехода к нэпу значительно улучшилось положение Управления городскихводопроводов и Управления городских железных дорог, что было связано с возвращениемдореволюционных методов хозяйствования. Предприятиям городского хозяйства приходилосьвыживать в условиях экономической нестабильности, подчиняясь требованиям классовогоподхода, что проявилось в предоставлении многочисленных льгот для большей частипотребителей коммунальных услуг. При этом на структуры городского хозяйства возлагалисьновые функции, такие как организация досуга населения, приобщения его к новымпролетарским ценностям.Частный капитал был привлечен для работы в городском хозяйстве, хотя и смногочисленными ограничениями.
Со стороны руководителей городского хозяйства чинилисьпрепятствия для частников, а иногда откровенное противодействие частной инициативе.Взаимоотношениямеждусоветскимичиновникамиичастнымипредпринимателямискладывались непросто. Трудность заключалась в том, чтобы согласовать коммунистическуюидеологию представителей новой власти с необходимостью привлечения частной инициативы.Допущенные к работе предприниматели, преследуемые недоверием Советской власти,вынуждены были приспосабливаться, использовать её политику в своих интересах. Коррупцияявлялась одним из путей взаимоприспособления частных предпринимателей и представителейгосударственных структур. При этом работа частного капитала в коммунальном хозяйстве былагораздо эффективнее работы государственных подразделений, выполнявших те же функции.Жилищный фонд Петрограда был муниципализирован Советской властью и находился введении Отдела коммунального хозяйства.
Но у городской власти не было ни финансовыхсредств, ни кадровых ресурсов, чтобы содержать дома. Нэп способствовал появлению новойформы управления жильём – жилищных товариществ. Они создавались самими жильцами,которые самостоятельно вели хозяйство своего дома. Деятельность жилищных товариществявляласьважнымфактороморганизациигородскогохозяйства.Историяжилищныхтовариществ I-й половины 1920-х гг. представляет особый интерес в плане изучения методов,путей, механизмов саморегуляции советских горожан в период, последовавший после «русской201смуты». При изучении деятельности жилтовариществ в диссертации особое вниманиеуделяется рассмотрению практики внедрения новых форм хозяйствования в жилищной сфере,проходившей в сложных экономических условиях I-й половины 1920-х гг.Начала самоуправления в работе жилищных товариществ сохранялись вопреки попыткамвластных структур придать им формальный, бюрократический, лояльный в отношении властихарактер.
Жилищные товарищества являлись эффективной формой управления жилищнымфондом.Деятельностьжилтовариществбылауспешнойвомногомблагодарядемократическому характеру выбора их руководящего звена, которое выражало интересыжильцов. В I половине 1920-х гг. происходило усиление влияния процессов самоорганизации исамоуправления жильцов на городское хозяйство.Все эти процессы, происходившие в коммунальном хозяйстве Петрограда–Ленинграда Iполовины 1920-х гг., были возможны в условиях отступления большевистской власти отмногих догм коммунистической теории, которые она пыталась претворить в жизнь в годывоенного коммунизма. Это отступление требовало возвращения к прежним формамхозяйствования, основанным на личной заинтересованности и частной инициативе.
Успехпервого периода нэпа, восстановление городского хозяйства были обусловлены готовностьюнаселения вернуться к рыночным отношениям в хозяйственной сфере. Попытка сочетать малосоединимые между собой элементы политики и экономики, осуществляемая в условияхбольшевистского идеократического проекта, обусловила многочисленные противоречияпериода нэпа, отчётливо проявившиеся в сфере коммунального хозяйства Петрограда–Ленинграда.202СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.I. Источники.1.
Архивные документы.1) Центральный государственный исторический архив Санкт-Петербурга(ЦГИА СПб.)Ф. 573. Городская Управа. Городская комиссия по водоснабжению с 1863 по 1921 гг. Оп. 1 т. 2.Д. 6235. Переписка по вопросам, касающимся состава Комиссии, 1912–1921 г.Д. 6632. Об Архиве. 1912–1923 г.Д. 6634. Об очистке городских мест и зданий. 1904–1911 гг.Д. 7301.
О новых штатах. 1911–1922 гг.Д. 7382. О заказе новых водомеров фирмы Сименс и Гальске. 1912–1915 гг.Д. 7416. О составлении отчета за 1912 г. 1913 - 1922 гг.Ф. 574. Городская комиссия по водоснабжению. Оп. 1.Д. 218. Руководящие правила Городских Водопроводов.
1916–1924 гг.Д. 276. Переписка о Городских Водопроводах. Исторический очерк. 1916–1923 гг.Д. 280. Журналы совещаний местных и центральных комитетов и протоколы. 1919–1920 гг.Д. 281. Журналы совещаний местных и центральных комитетов и выписки из протоколов.1920г.Д. 282. Об увеличении платы за воду. 1917–1923 гг.Ф. 1026. Домовые книги.Оп.
3. Д. 5. Книга для записывания прибывающих и убывающих. Зверинская и Любинская ул.,д. № 17б. 1917 г.Д. 14. Домовая книга по Михайловской ул., д. 5. 1904–1922 гг.2) Центральный государственный архив Санкт-Петербурга (ЦГА СПб).Ф. 850. Лесопильный завод им. Халтурина. Оп. 1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
