Диссертация (1146164), страница 41
Текст из файла (страница 41)
насаждать домовые комитеты бедноты из переселенных в домабуржуазии пролетариев. Переселения пролетариата из «трущоб» в «барские квартиры» центраявлялись основой жилищной политики большевиков. Эти переселения в Петрограде с 1918 г.затронули массу людей. По данным Откомхоза, для переселения в центр им было выдано 15тыс. ордеров, а всего к 1920 г.
было переселено около 225 тыс. человек, то есть почти однатреть населения города на тот год.608 Но домкомбеды, а позже, с 1921 г., – домовые комитетытруда не смогли взять в свои руки управление большими домовыми хозяйствами. Этопризнавал сам заведующий Откомхозом Н.И.
Иванов в отчёте о деятельности своегоучреждения за 1922 г., предназначенном для губкома: «Ни домкомбеды, ни сменившие ихдомкомтруды не представляли в этом отношении даже мало-мальской надежной гарантии».609 Идело, видимо, было не просто в неумении членов этих домовых комитетов наладить работу подому, сколько в политических и экономических условиях в стране, мешавших проявлению606Говоренкова Т.М., Савин Д.А. Жилищно-арендная кооперация. Опыт новой экономической политики ивозможность его применения в современной России.
– М., 1999. C. 96-98.607Давыдов А.Ю. Нелегальное снабжение российского населения и власть. 1917-1921 гг.: Мешочники. – СПб.,2002. С. 34.608ЦГА ИПД. Ф. 16. Оп. 3. Д. 4622. Л. 5 об., 6.140инициативы членов комитетов, в отсутствии организационных предпосылок. Поскольку те жесамые члены, которые входили в состав домовых комитетов бедноты (и в условиях военногокоммунизма предпринимали попытки сохранить от разрушения свои дома, чинить водопровод,организовать уборку мусора), продолжали работать по управлению домами в годы нэпа и ихработа приносила немалые результаты.610Считать эти комитеты периода военного коммунизма органами самоуправления населениядомов, на наш взгляд, нельзя – они хоть и выбирались пролетарским населением, но находилисьв подчинении Отдела управления исполкома Петросовета, откуда получали указания.
Главнойцелью их создания являлось не ведение хозяйства, а контроль за выполнением распоряженийCоветской власти и наблюдение за жильцами: недопущение контрреволюционных собраний,укрывательствабелогвардейцев,шпионов,недопущениедоставкимешочникамипродовольствия.611 Неэффективность домовых комитетов бедноты стала очевидной дляпредставителей власти, которые стали искать им замену в новых экономических условиях.Нэп в жилищной сфере вводился под лозунгом: привлечение инициативы жильцов длявосстановления и сохранения жилой площади.
Советская власть, осознав, что командамисверху и репрессивными методами продуктивной деятельности не добиться, сделала ставку нареального хозяина. Теперь необходимо было создать обдуманное сочетание государственных ииндивидуальныхинтересов,посколькуотсвоегопринципа–исключениечастнойcобственности, в том числе и в жилой сфере, – коммунисты отказаться не могли.Новая экономическая политика способствовала появлению новой формы управления жильемгражданами – жилищных товариществ.
Во многих домах жители были готовы взять на себязаботу о своем жилье, даже если оно находилось в руках государства, которое предоставлялоего им в пользование. Для этого государство должно было обеспечить жильцам некоторыеправа в отношении жилья (не выселять без суда, дать возможность распоряжаться квартплатойи жилой площадью в рамках аренды). Равно как и обеспечить хотя бы относительнуюнеизменность установленного порядка в жилищной сфере.Члены жилтовариществ 1920-х гг. не являлись собственниками жилья: крупная недвижимостьв городах (стоимостью или доходностью выше предела, установленного местными Советами)была национализирована по декрету ВЦИК от 20 августа 1918 г.612 Недвижимость в городахнаходилась во владении городских Советов, конкретно – коммунальных отделов, в которыхсуществовали подотделы недвижимых имуществ, обычно называемые жилищными отделами.Не являлись владельцами жилья также и члены домовых комитетов, существовавших доприхода к власти большевиков: население больших доходных домов, в которых и создавалисьдомкомы, проживало в съёмных квартирах.
Тем более показательны готовность и способность609ЦГА ИПД. Ф. 16. Оп. 3. Д. 4622. Л. 6.ЦГА СПб. Ф. 7965. Оп. 3. Д. 92. Л. 4, 122; Там же. Д. 93. Л. 13, 48, 107.611ЦГА СПб. Ф. 7965. Оп. 3. Д. 92. Л. 103, 168.612СУ РСФСР. 1918. № 62. Ст. 677.610141жильцов взять в свои руки многохлопотную обязанность по управлению и содержаниюнедвижимости, не являющейся их собственностью и находящейся в запущенном состояниипосле долгих семи лет бесхозной эксплуатации.Декреты центрального правительства 1921 г.
были направлены на то, чтобы привлечьжителей домов к участию в восстановлении и ремонте своих домов, гарантируя им за это правопроживания на занимаемой площади (к примеру, декрет от 23 мая «О мерах улучшенияжилищных условий трудящегося населения и о мерах борьбы с разрушением жилищ»613). Этидекреты обращались в первую очередь к переселённому Советской властью в «барские»квартиры пролетарскому населению. Оно чувствовало неустойчивость своего положения,поэтому не заботилось о состоянии занимаемых жилищ. Так, в декрете СНК «Об управлениидомами» от 8 августа 1921 г.614 говорится, что общее собрание жильцов избирает заведующегодомом сроком на один год, который ведает хозяйственным управлением дома, выполняетадминистративные распоряжения местных органов и состоит на содержании жилищногоотдела. Дальше говорилось, что затраты на ремонт, проводимый заведующим домом,возмещаются Коммунальным отделом по предоставлении отчетности.
Это была ещё робкаяпопытка предоставить самостоятельность жильцам в ведении домового хозяйства, приоставлении домов на бюджете коммунальных отделов, которые и так имели немного средств,поступавших из центрального бюджета, а с переходом на местный бюджет с 1 января 1922 г.средств на содержание домов совсем не осталось.Декреты давали лишь общее положение о новой экономической политике в сфере жилья.Исполкомы местных Советов должны были конкретизировать их, согласуясь с местнымиособенностями. Ситуацию с жилтовариществами в Москве, на основе постановленийМоссовета, раскрывают в своей работе Т.М. Говоренкова, Д.А.
Савин.615Петрогубисполком издавал свои обязательные постановления, касающиеся преобразований вжилищной сфере. 21 декабря 1921 г. вышло обязательное постановление «О реорганизацииуправления и порядка пользования недвижимыми имуществами в Петрограде», в которомговорилось, что ввиду снятия с госснабжения и перехода на принципы хозрасчетаПетрогуботкомхоз не имеет возможности содержать все дома и прочие здания Петрограда засвой счет. Поэтому советские учреждения должны закрепить за собой на основе арендногодоговора здания, которые они занимают.
А в домах с числом квартир более четырех, занятыхчастнымижильцами,вдвухнедельныйсрокобразуютсяжилищныетоварищества,существующие на основе публикуемого нормального устава. Существующий аппаратдомкомтруда с момента образования жилтовариществ упраздняется и его функции переходят куправдомам, назначаемым правлением жилтовариществ, – указывалось в постановлении.616613СУ РСФСР. 1921.
№ 49. Cт. 253.СУ РСФСР. 1921. № 60. Cт. 411.615Говоренкова Т.М., Савин Д.А. Указ. соч. С. 70-99.616Вестник Петросовета. 1921. № 70. 21 дек.614142Первый нормальный устав жилищных товариществ в Петрограде был опубликован вскоре, 31декабря 1921 г.617 Он предоставлял жилтовариществам следующие права: принять дом в своеуправление и хозяйственное заведование на основании договора с Петрогуботкомхозом;сдавать жилые помещения в аренду самостоятельно, получать с жильцов квартирную плату;заключать всякого рода имущественные договора (ссуды, заемы), нанимать и увольнятьслужащих, заготовлять топливо, производить денежные раскладки между жильцами приотсутствии наличных средств на неотложные расходы (каждый раз для этого требовалосьсогласие общего собрания); выселять судебным порядком жильцов, нарушающих внутреннийраспорядок, наносящих ущерб дому, в других случаях; вступать в объединения с другимитовариществами с согласия органов коммунального хозяйства; возводить новые постройки сразрешения органов коммунального хозяйства и самостоятельно устраивать ремонтныемастерские для своих нужд.При этом обязанностями жилтовариществ были: выполнение ремонта дома по договору всрок и производство всего текущего ремонта; содержание дома в безупречном санитарном игигиеническом состоянии; своевременное внесение всех государственных и коммунальныхсборов и налогов; выполнение всех натуральных повинностей; соблюдение противопожарныхмер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
