Диссертация (1145594), страница 38
Текст из файла (страница 38)
Кроме того, финансовые конгломератыспособствуютвысокойконцентрации,монополизациииснижениюконкуренции на рынке. Для минимизации негативных внешних эффектовнеобходима выработка единых подходов к организации контроля задеятельностью подобных структур. В законодательных актах недостаточнопроработаны вопросы слияния, преобразования, а также регулированияфинансовых (страховых) групп. Поэтому, прежде всего, необходимовведениевнациональноеквалифицирующихзаконодательствопризнаковстраховойгруппы,определенияатакжеинорм,регулирующих их деятельность для пресечения возможных ограниченийконкуренции на страховом рынке.Важным направлением регулирования являются вопросы, связанные среорганизацией и ликвидацией страховых организаций, по которым взаконодательныхсистемахстранЕАЭСнаблюдаютсясущественныеразличия. Кроме того, предусмотрен разный порядок урегулированияпретензийкредиторовприликвидацииобанкротившейсястраховойкомпании.Центральной проблемой при ликвидации страховой организации вслучае ее банкротства является удовлетворение претензий кредиторов, вчастностивыплатыстрахователям ивыгодоприобретателям.Особую211важность эта проблема приобретает в случае трансграничной операции.
Взаконодательных системах Республики Беларусь и Республики КазахстанимеетсяспециальныйКазахстанскиминституткомпенсациизаконодательствомтакжестраховыхвыплат.предусмотреныусловияинвестирования средств Фонда гарантирования страховых выплат, чтопозволяет увеличивать его размеры. В России функции обеспечениякомпенсационных выплат в случае банкротства страховых организацийвозложены на Агентство по страхованию вкладов.
На наш взгляд, такаяформа гарантирования выплат может быть неэффективной в условияхувеличивающегося числа банкротств в банковской сфере и появленияслучаев разорения страховых организаций, поскольку при таком подходефинансовые ресурсы теряют целевой отраслевой характер. Кроме того,встает проблема урегулирования претензий в случае иска со сторонынерезидентов. Для достижения единообразия в вопросах регулированияреорганизации страховых организаций необходим отдельный нормативныйдокумент,определяющий(несостоятельности),стадиипорядокипроцедурыурегулированиябанкротствапретензий,оценкиобязательств.
Актуальность этих вопросов требует их первоочередногорешения, и является одним из важнейших направлений гармонизациистраховых законодательных систем. Возможна разработка специальногоправового акта в отношении субъектов финансового рынка.Процедуры передачи страхового портфеля в странах ЕАЭС могут бытьунифицированыприусловииформированияединыхподходовклицензированию, регистрации и оценке платежеспособности страховых(перестраховочных)предлагаетсяорганизаций.уточнитьвУсловияспециальныхнациональном законодательстве.передачинормативныхобязательствдокументахи212Вопросы защиты прав страхователей могут решаться либо на основевыделения специальных статей в общем законодательстве, либо путемпринятия единого законодательства по защите потребителей финансовыхуслуг с выделением видов услуг.
Важным фактором гарантирования правстрахователей является введение во все законодательные системы положенияо создании специального фонда по гарантированию страховых выплат вслучаенеплатежеспособностистраховыхорганизаций.Крометогонеобходимо нормативное обеспечение методов контроля и надзора, защитыправ и интересов потребителей страховых услуг при трансграничныхоперациях.Перечень нарушений, соответствующих им санкций и процедурпредлагается перенести на национальный уровень.
Уровень и порядокприменения штрафных санкций следует определять исходя из требованийнациональной юридической практики. Нарушение законодательства, в т.ч. всфере страхования, является предметом национальных интересов, заисключением трансграничных операций, где регулирование основывается напринципах международного права.Ликвидация существенных различий в регулировании и выравниваниеразвития страховых систем основано не только на гармонизации норммеждународного и национального законодательства в сфере страхования, нообеспечением принципа транспарентности законодательных систем в сферестрахования.
Это предполагает доступность и прозрачность законодательнойи нормативной базы, а также статистической информации. Без общегоинформационного пространства гармонизация не сможет стать реальностью.Эффективность регулирования деятельности профессиональных участниковстрахового рынка основывается на тесном взаимодействии и установленииформата обмена информацией между национальными уполномоченнымиорганами. Исходной предпосылкой формирования системы сотрудничества213является признание всеми участниками основных параметров регулированияитребованийАссоциациивзаимоотношениймеждунадзорныхорганов.уполномоченнымиПриорганамиустановлениисущественнымусловием эффективности их работы будет оперативность и актуальностьинформации, предоставляемой в порядке надзора по месту размещениядеятельности страховщика, и ее своевременное предоставление по меступроисхождения капитала. Помимо регулярных обменов информациейдеятельность совещательного органа может быть активизирована приухудшающихся макроэкономических условиях с целью предотвращенияриска инфицирования активов и проникновения негативных явлений издругих стран.
Сотрудничество уполномоченных органов предполагает нетолько контроль и надзор за исполнением действующего законодательства,но и возможность дальнейшего совершенствования нормативной правовойбазы в рамках интеграционного объединения.Организация эффективного сотрудничества между уполномоченнымиорганами предполагает:− разработку и внедрение определяющего формат сотрудничестванормативного правового акта,− создание специальной организационной структуры, обеспечивающейсотрудничество и взаимообмен, и утверждение положения о ее деятельности,− наличиематериальныхресурсов,включаяинформационныетехнологии,− внедрение единых нормативных требований и инструментов в частирегулирования деятельности профессиональных участников страховогорынка;− установление регламента обсуждения, согласования и коллегиальногопринятия решений и документов,214− определение исполнительных органов в рамках интеграционногообъединения и координация работы с ними.Сотрудничество уполномоченных органов стран ЕАЭС может бытьреализовано в рамках сформированного ими коллегиального совещательногооргана.
Представительство осуществляется на постоянной основе в лицеруководителейуполномоченныхоргановиответственноголица,выступающего от имени этого уполномоченного органа. Это обеспечитстатусностьиработоспособностьтакойструктуры.Формамифункционирования коллегиального органа являются регулярные заседания ссоответствующей программой и перечнем обсуждаемых вопросов, которыемогут проводиться без выезда в режиме телеконференции, а такжепосредством организации обмена информацией на регулярной основе вопределенные даты и в определенном формате, не исключая возможностивнеочередных заседаний и обменов по экстренным вопросам.Основные функции такого совещательного органа могут быть связаныс решением таких проблем, как:− регулирование деятельности транснациональных групп на основеобмена необходимой информацией;− реализация макропруденциального надзора в рамках ЕАЭС дляконтроля и предотвращения системных рисков;− согласованныедействияпонадзорузадеятельностьюпрофессиональных участников страхового рынка (совместные, сквозныепроверки);− обсуждениеивыработкапредложенийпогармонизациизаконодательства;− разрешение возможных спорных вопросов при урегулированиипретензий страхователей, кредиторов в случае ликвидации (банкротства)транснациональных страховых (перестраховочных) организаций,215− координация надзора с целью предотвращения дублирования.Главным объектом надзора в рамках сотрудничества уполномоченныхорганов является деятельность международных страховых групп.
Одним изопределяющихпринциповсотрудничествадолженстатьпринципбезопасности, распространяемый не только на финансовую и страховуюсистему, но и на защиту интересов потребителей и информации, обеспечениеее оперативности для принятия адекватных регулятивных мер. Реализацияэтого принципа предполагает наличие современной информационнойсистемы, предусматривающей «обратную связь» и позволяющую приниматькорректные решения регуляторам, партнерам и потребителям.При определении ключевых аспектов регулирования должен бытьиспользованопытинтеграциивевропейскихстранах.Общими,наднациональными нормами могут быть требования по минимальномууровнюкапитала,условияплатежеспособности,организацияперестрахования, условия посреднической деятельности, а также условияобязательных видов (классов, отраслей) страхования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
