Диссертация (1145572), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Другие страны использовали его для получениядополнительной информации, что также свидетельствует о его, пусть минимальном, ноприменении.Страны, входящие в ОСЭР, были первыми в части применения методов коммерческойбухгалтерии в учете общественного сектора. С 1997 г. реформа получила новый импульсблагодаря изданию Международных стандартов бухгалтерского учета общественного сектораIPSAS.
В предисловии к стандартам указано, что они приближены к Международным стандартамфинансовой отчетности IFRS, путем адаптации последних к условиям общественного сектора158.Стандарты IPSAS разработаны Комитетом по стандартам учета общественного сектора(International Public Sector Accounting Standards Board — IPSASB) — специально созданнымПредисловие к международным стандартам финансовой отчетности общественного сектора. Пер. с англ.:Институт бюджетных решений, BDO. Москва, 2006. С.
4.15858постоянным комитетом при Совете Международной федерации бухгалтеров (InternationalFederation of Accountants — IFA). Комитет был учрежден для координации усилиймеждународных организаций в решении вопросов, стоящих перед теми, кто составляетфинансовую отчетность, ведет бухгалтерский учет и проводит аудит в секторе государственногоуправления159. IPSAS, также, как и IFRS, не являются официальным международным илиправительственным документом, обязательным к исполнению. Также как IFRS, признание IPSASслучилось не сразу, в силу отсутствия глобальных адресатов подготовленной в соответствии сэтими стандартами отчетности.
Известно, что распространению IFRS способствовало ихпризнание крупнейшими мировыми биржами. Применение IPSAS, в отличие от IFRS, зависитисключительно от воли правительств — составителей отчетности и их стремления представитьсведения о финансовом положении государства в сопоставимом и адаптированном для внешнихпользователей отчетности виде. Один из влиятельнейших международных финансовыхинститутов — Мировой банк — в настоящее время осуществляет проект реформированиягосударственного учета развивающихся стран, основанный на использовании IPSAS. ПоддержкуIPSAS оказывают и ряд других межправительственных организаций, в том числе ЕвропейскийСоюз, Совет Европы и ООН. Вместе с тем, наблюдается и другая тенденция: ряд государств,обладающих развитой системой стандартов отчетности частного сектора, не стремятся квнедрению IPSAS.
К их числу, как это ни парадоксально, относятся страны-члены ОЭСР,выступившие инициаторами реформы.По данным IPSASB, опубликованным на его сайте, к июню 2016 г. стандарты IPSASполностью внедрены или планируются к внедрению в 18 странах мира: Австрии, Бразилии,Камбодже, Чили, Китае, Колумбии, Коста-Рике, Индонезии, Японии, Кении, Новой Зеландии,Нигерии, Панаме, Перу, Португалии, Испании, Швейцарии, Вьетнаме. За три последних годачисло стран, заявивших о переходе на IPSAS удвоилось. Наряду с развивающимися странами(Чили, Колумбия, Нигерия, Панама), в него вошли лидер экономического роста Китай, одна изсамых населенных стран мира Индонезия, технологический лидер Япония, инициатор реформыучета в общественном секторе экономики Новая Зеландия и член ЕС Португалия.
Вместе с тем,сообщество стран, использующих IPSAS, покинула Южная Африка. О применении IPSASсообщили и несколько международных организаций: Еврокомиссия, НАТО, ОСЭР, ООН160.Концепция системы бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации / Проект модернизацииказначейской системы Российской Федерации. Отчет №6 по дополнительным работам.
С. 39.160International Public Sector Accounting Standards Board Fact Sheet. June 2016. URL:https://www.ifac.org/system/files/uploads/IPSASB/IPSASB-Fact-Sheet-June-2016-2.pdf (дата обращения: 29.08.2016).InternationalPublicSectorAccountingStandardsBoardFactSheet.April2013.URL:https://www.ifac.org/sites/default/files/uploads/IPSASB/IPSASB%20April%202013.pdf (дата обращения: 14.04.2014).15959По данным ОЭСР и правительственных отчетов, 13 стран составляют отчетность методомначисления по внутренним стандартам, отвечающим принципам и содержанию IPSAS.
Еще 30стран в настоящее время реализуют программу перехода на IPSAS или гармонизациисобственных стандартов в соответствии с IPSAS (в их числе Россия161), 25 стран рассматриваюттакую возможность. Эта статистика свидетельствует о продолжающемся распространенииреформы.Еще большее влияние, нежели IPSAS, на глобальную реформу бухгалтерского учетаобщественного сектора оказывает руководство по статистике государственных финансовМеждународного валютного фонда СГФ.
Бухгалтерский учет общественного сектора истатистику государственных финансов сближают общие объекты наблюдения: ресурсыобщественного сектора и их использование, объем национальной задолженности, и налоговогобремени; эффективность государственных расходов, величина чистого долга, чистой стоимостиимущества и условных требований к органам государственного управления, включаяобязательства по выплате пенсий в рамках системы социального обеспечения 162. В 2001 г. МВФиздалруководствопостатистикегосударственныхфинансов,предусматривающееформирование и обобщение информации о перечисленных объектах наблюдения с помощьюметода начисления163.
Ранее операции, влияющие на состояние государственных финансов, пристатистическом наблюдении рекомендовалось отражать на момент получения или выплатыденежных средств. Как следствие, в новой модели СГФ термин “expenditure” (кассовые расходы)был заменен термином “expense” (расходы методом начисления) и в качестве расходов сталипризнаваться операции, уменьшающие чистую стоимость активов. Точно также доходами в этоймодели признается увеличение чистой стоимости активов, а не совокупность всех не подлежащихвозврату поступлений, как это было ранее164.Преобразования СГФ были проведены с целью ее гармонизации с ведущей системоймакроэкономической статистики — системой национальных счетов (СНС).
В итоге этипреобразования позволили включить институциональные единицы общественного сектора вчисло объектов экономического и статистического интереса, «который может быть удовлетворенКак отмечают Л.А. Чайковская и В.Л. Кожухов, «изучение и внедрение передовых учетных решений изпередового международного опыта является естественным продолжением курса на повышение эффективности икачества управления в бюджетной сфере… и общей политики в области реформирования отечественной системыбухгалтерского учета и отчетности». «Ообращение к мировому опыту, - полагают они, - позволяет лучше понятьвнутренние недостатки существующей системы и определить правильные направления её совершенствования»(Чайковская Л.А., Кожухов В.Л. Учет и отчетность в государственном секторе: международная перспектива //Экономические и гуманитарные науки.
2015. № 11 (286). С. 33).162Руководство по статистике государственных финансов 2001 года. Издание на русском языкеподготовлено Службой переводов МВФ. Международный валютный фонд, 2001. С. 1 и 4. В настоящее времяопубликована новая редакция Руководства по статистике СГФ: Government Finance Statistics Manual 2014. –Washington, D.C.: International Monetary Fund, 2014.163Руководство по статистике государственных финансов 2001 года. С. VII.164Там же. С.
185.16160путем составления полного комплекса их счетов (отчетности), включая балансы активов ипассивов»165.Таким образом, реформа бухгалтерского учета общественного сектора по образцукоммерческого была во многом предопределена. В окружении современных стандартовкоммерческой бухгалтерии и статистики, традиционной бухгалтерии пришлось капитулировать.Сторонники реформы предприняли шаги для того, чтобы придать значимость аргументамв пользу защиты метода начисления. В 1996 г.
был опубликован рабочий меморандум №3«Преимущества метода начисления», подготовленный Комитетом общественного сектораМеждународной федерации бухгалтеров для целей разработки IPSAS166. К числу известныхдостоинств метода начисления его сторонники добавляют, что он придает информации одеятельности общественного сектора сопоставимость с данными о частном секторе. При этомстремление к сопоставимости априори признается разумным.Сторонники IPSAS полагают, что по мере использования этих стандартов качествобухгалтерского учета и отчетности будет улучшаться, а с ним улучшится качество управления иналогового контроля. IPSAS ассоциируются с ‘прозрачностью’ финансовой отчетности, а значити с большей информированностью электората и большей подотчетностью Правительства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
