Диссертация (1145036), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Саакашвили с самого начала продемонстрировал верность прозападнойориентации при выборе внешнеполитического курса республики.В июне 2004 года Грузия включилась в Европейскую политику соседства,считая это важным механизмом сближения с Европейским Союзом. В Парламентебыл образован Комитет по интеграции в Европу и введен пост государственногоминистра по вопросам европейской и евроатлантической интеграции. Со стороныЕС, характер взаимодействия с новыми соседями получил документальноеобоснование в концепции «Большая Европа – соседство: новый подход к152взаимоотношениям с нашими восточными и южными соседями»361 и в стратегии«Европейская политика соседства»362.Согласно выводам экспертов Российского института стратегическихисследований (РИСИ), «основное содержание европейской политики соседства поотношению к государствам постсоветского пространства состоит в стратегиисдерживанияРоссии,коллективномпротивостояниивозможностямеедоминирования в ареале бывшего СССР»363.
По их мнению, на политикуЕвропейского Союза «по отношению к восточным соседям также оказал влияниеконфликт августа 2008 г.»364, который был воспринят в странах ЕС как ущемлениетерриториальной целостности Грузии и агрессия России по отношению к ней.В целом интеграционная политика ЕС имеет прерывистый неравномерныйхарактер, не всегда удается прийти к общей позиции в отношении оценокмирополитических событий. Между тем, как отметили авторы статьи «Теориямеждународных отношений и развитие европейского сотрудничества в сферевнешней политики и политики безопасности», относительно событий в Грузии вавгусте 2008 г.
Европейскому Союзу «удалось выработать общую позицию в ответна шестидневную войну между Россией и Грузией» и «направить в Грузиюмиссию ЕС для мониторинга вывода российских войск с еѐ территории…»365.Действительно, после официального заявления России в августе 2008 г.,позиция международного сообщества по вопросу признания Абхазии и ЮжнойОсетии играла жизненно важную роль для грузинского правительства. Учитываясложившуюся ситуацию, одной из важнейших целей внешней политики Грузиитого периода стала разработка «политики непризнания», успех которой не в361Wider Europe – Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and SouthernNeighbours. URL: http://eeas.europa.eu/enp/pdf/pdf/com03_104_en.pdf362European Neighbourhood Policy Strategy Paper.
URL: http://www.eilat.ge/images/stories/Documents/ENP_Strategy.pdf363Политика Евросоюза в отношении стран постсоветского пространства в контекстеевразийской интеграции // Проблемы национальной стратегии. 2015. № 2(29). С. 16.364Там же.365См.: Krotz U., Maher R. International Relations Theory and the Rise of European Foreign andSecurity Policy // World Politics. 2011. Vol. 63. No 3. P. 548–579.153последнюю очередь был определен позицией государств Евросоюза. Даннаяпозиция нашла отражение в ряде официальных заявлений и документов366, вкоторых появляются термины «оккупация» и «оккупированные территории»,характеризующие отношение к признанию Россией независимости Абхазии иЮжной Осетии.
На переговорах с Грузией по соглашению об ассоциации, вБрюсселе в декабре 2010 г., Евросоюз еще раз подтвердил поддержкутерриториальной целостности Грузии, и свою приверженность политике«непризнания и включенности»367.Следует признать, что такая последовательная и согласованная позициягосударств Евросоюза повлияла на разработку в Грузии «Государственнойстратегии в отношении оккупированных территорий»368, и плана действийсогласно этой стратегии369. К разработке документа были привлечены не толькоместные, но и международные эксперты, в том числе представители Евросоюза.Наряду с этим, в данной Стратегии отмечается, что для еѐ осуществления, каксобственно и для осуществления Плана действий правительство будет изыскиватьивыделятьфинансовыеидругиересурсыпутемиспользованиякакнациональных, так и международных инструментов. Отмечался также тот факт,что для Грузии чрезвычайно важно вовлечь в процесс осуществления Стратегиимеждународное сообщество, международные организации, а также агентстваразвития и сотрудничества стран-партнеров370.366Резолюция Европарламента от 20 января 2011 года относительно стратегии Евросоюза вЧерноморском регионе (2010/2087(INI).
Extraordinary European Council, Brussels, 1 September2008, Presidency Conclusions, См.: URL:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/102545.pdf.367EU-Georgia Talks in Brussels, 07.12.2010, см. здесь: URL:http://civil.ge/eng/article.php?id=22941368Государственная Стратегия в отношении оккупированных территорий. Вовлечение путемсотрудничества. URL:http://www.smr.gov.ge/docs/doc212.pdf369"ჩართულობა თანამშროლობის გზით": სახელმწიფო სტრატეგია ოკუპირებულიტერიტორიების მიმართ: დოკუმენტები და მასალები. თბ., 2010. 63გვ.370"ჩართულობა თანამშროლობის გზით": სახელმწიფო სტრატეგია ოკუპირებულიტერიტორიების მიმართ: დოკუმენტები და მასალები.
თბ., 2010. 63გვ.154В целом, стратегия, основываясь на непоколебимом убеждении, чтонаселение, проживающее в Абхазии и Цхинвальском регионе/Южной Осетии, –неотъемлемая часть грузинского общества и его будущего, выражала решимостьГрузии мирным путем реинтегрировать эти территории и население в единоеконституционное пространство республики. Подчеркивалось, что международноесообществоподдерживаетинициативуГрузиипопроведениюполитикивовлечения371.ЕвропейскийСоюз,невпоследнююочередьблагодарясвоиммиротворческим действиям, приобрел имидж образования, членство в которомявляется верным средством прекращения войн и конфронтаций. СовременныйЕвросоюз «однозначно рассматривается как пространство международного мира,военныеконфликтывнутрикоторогонемыслимы,недопустимы»372.ВЕвропейской стратегии безопасности 2003 г.373 была закреплена ориентацияЕвропейского Союза на развитие системы кооперативного взаимодействия междуглобальнымиидемократическимирегиональнымигосударствами.международнымиТакимобразом,организациями,процессиевропейскойинтеграции в определенной степени оказывает влияние на трансформациюфункций внешней политики стран-участниц этого процесса.
При реализациипрограмм, необходимых для вхождения в состав ЕС («копенгагенские критерии»),вырабатываются общие ценностные установки и стандарты, а «процесссотрудничества, направленный на достижение определенных целей, обнаруживаетсамостоятельную ценность, поскольку он помогает участникам адаптироваться кконструктивномувзаимодействиюдругсдругом»374.Такимобразоминтеграционный потенциал Евросоюза позволяет программировать развитие техили иных регионов. Плюс ко всему, ЕС в целях ликвидации реальных илипотенциальных угроз своей безопасности, вкладывает значительные средства в371Там же.Транснациональные политические пространства: явление и практика. М., 2011.
С. 101.373A Secure Europe in a Better World. European Security Strategy. Brussels, 12 December 2003.374Транснациональные политические пространства: явление и практика. М., 2011. С. 103.372155инвестиционные программы поддержки странам, находящимся на первичныхэтапах интеграции в союз. Разнообразие видов и инструментов формированиясвоей деятельности, а также ресурсное обеспечение по разным каналам позволяетЕвропейскому Союзу усиливать свой интеграционный потенциал. БлагодаряпривлекательномуобразуЕвропейскогоСоюза,каквысокоразвитогодемократического пространства, благодаря возможности получать финансовуюпомощь и техническую институциональную поддержку, большинство странпартнеров с готовностью принимают участие в проектах ЕС.
Грузия стараетсяполностью использовать доступный потенциал партнерских отношений с ЕС. В2009 году республика присоединилась к новому проекту Евросоюза – «Восточноепартнерство»(ВП),направленномунаразвитиеинтеграционныхсвязейЕвропейского Союза с Украиной, Молдавией, Азербайджаном, Арменией,Белоруссией и соответственно с Грузией. Упомянутые ранее эксперты РИСИ, всвоем докладе особо подчеркнули, что программа «Восточное партнерство»исключилоРоссиюизполитикисоседстваи«отнынеЕСполностьюконцентрировался на отношениях с постсоветскими республиками, делая ставкуна их отрыв от России и двусторонние отношения каждой из них с Союзом»375.Ухудшение отношений между ЕС и РФ, аналитики связывают с присоединением кЕвропейскомуСоюзуприочередномрасширении2004–2007гг.такихнедружественных по отношению к России стран как Латвия, Литва, Польша,Эстония и Румыния.Официальное учреждение проекта «Восточное партнерство» состоялось вмае 2009 г.
на специальном саммите представителей стран ЕС в Праге.Основными приоритетами в вышеуказанных странах были обозначены:демократия, совершенная система управления и стабильность;экономическая интеграция и конвергенция с отраслевой экономическойполитикой ЕС, включая создание зон свободной торговли;375Политика Евросоюза в отношении стран постсоветского пространства в контекстеевразийской интеграции // Проблемы национальной стратегии. 2015. № 2 (29). С. 16–17.156энергетическая безопасность (надежное энергоснабжение как странпартнеров, так и ЕС; развитие источников возобновляемой энергии);развитие контактов между людьми (либерализация визового режима иодновременно усиление борьбы с незаконной миграцией)376.В пражской декларации подчеркивалось, что «в своей деятельности ВПбудет руководствоваться принципом "кондициональности", т.е. продвижениявперед только при условии выполнения странами-участницами ВП определенныхтребований ЕС»377.Российские эксперты считают, что реальные приоритеты политикивосточного партнерства существенным образом отличаются от официальнозаявленных, возникает впечатление, что большинство из них имеет сугубодекларативный характер378.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
