Диссертация (1144891), страница 65
Текст из файла (страница 65)
российское руководство окончательно перестало увязывать«проблему русскоязычного населения» в Казахстане с темпами развития отношенийс данной республикой. Хотя в 1993–1994 гг. Казахстан покинуло около 425 тыс.чел.589, Москва, опасаясь ухода Алма-Аты с орбиты своего влияния, пошла на дальнейшую активизацию диалога с Казахстаном, пригласив Н. А. Назарбаева посетитьРоссию с первым в истории двусторонних отношений официальным визитом.Данный визит состоялся 28–30 марта 1994 г. Стороны обменялись мнениямипо всему кругу вопросов своего взаимодействия, что свидетельствовало об их возвращении к полномасштабному партнерству. По итогам проведенных консультацийделегации двух стран подписали 23 документа590, важнейшими из которых стали Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции, Соглашение об условиях использования космодрома «Байконур» и Консульская конвенция.Млечин Л.
М. Назарбаев. Групповой портрет с президентом. С. 238.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве и развитии топливно-энергетических комплексов от 25 декабря 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. № 9.
С. 33–36.589Нетто-миграция между Россией и странами СНГ и Балтии.590Отношения России и Казахстана в 1994–2005 годах. Справка // РИА Новости. 2005. 4 окт. // http://ria.ru/spravka/20051004/41592945.html (Дата обращения: 09.05.2014).587588241Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции следует отнести к числу рамочных документов в российско-казахских отношениях.
Его бессрочный характер свидетельствовал о намерении двух государствперейти к долгосрочному партнерству в торгово-экономической сфере. В соглашении отмечалось, что стороны будут осуществлять тесную координацию в обеспечении экономической интеграции, создании единого экономического пространства иформировании общего рынка. Россия и Казахстан обязались развивать связи междусвоими предприятиями и регионами, а в целях обеспечения свободного передвижения товаров, услуг и капиталов — постепенно снижать таможенные пошлины,налоги и сборы во взаимной торговле.
К концу 1994 г. предполагалось создание Таможенного союза двух стран. Все вышеперечисленные тезисы представляли собойсвоеобразную программу экономической интеграции сторон, что являлось уникальным явлением в российской дипломатической практике рассматриваемого периода.Приоритетными отраслями российско-казахского сотрудничества в документе былиназваны топливно-энергетический комплекс, металлургия, химическая промышленность, транспорт и связь, то есть все сферы казахской экономики, представлявшиеинтерес для российского бизнеса591.
К сожалению, большинство положений данногодоговора не были реализованы на практике — например, сторонам не удалось создать Таможенный союз не только к концу 1994 г., но и многие годы спустя. Вместес тем, в условиях прогрессирующей дезинтеграции на постсоветском пространствезначение данного соглашения было трудно переоценить, поскольку Россия и Казахстан продемонстрировали другим участникам СНГ пример подлинно добрососедских отношений, ориентированных на долгосрочную перспективу.Соглашение об условиях использования комплекса «Байконур» узаконилоэксплуатацию Россией этого крупнейшего космодрома на постсоветском пространстве.
«Байконур» мог использоваться нашей страной для осуществления собственных гражданских и оборонных программ, совместных космических проектов состранами СНГ, международных программ и коммерческих запусков. Казахстан передавал космодром в аренду России сроком на 20 лет с правом его последующегопродления. Стоимость аренды комплекса была определена на уровне 115 млн.
долл.Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции Российской Федерациии Республики Казахстан от 28 марта 1994 г. // Дипломатический вестник. 1994. № 9–10. С. 49–51.591242в год592. Примечательно, что характер российско-казахских переговоров по условиям эксплуатации «Байконура» принципиально отличался от характера проходивших в то же время российско-украинских переговоров по статусу Черноморскогофлота. Хотя оба объекта представляли для Москвы исключительную важность имогли выступать предметом жесткого торга, в отличие от Киева, Алма-Ата никогдане нагнетала напряженность вокруг данного вопроса, не препятствовала использованию космодрома Россией в переходный период и завершила переговоры с ней в самые сжатые сроки593.Российско-казахская консульская конвенция стала типичным документомподобного рода, призванным создать условия для осуществления консульских сношений между нашими странами594.
В отличие от иных соглашений, она была рассчитана на отдаленную перспективу, поскольку на момент ее заключения взаимноеучреждение консульств не представляло интереса ни для России, ни для Казахстана.1994 г. стал переломным в решении «проблемы русскоязычного населения»в Казахстане. С принятием новой конституции страны положение ее русскоязычныхграждан, вопреки их ожиданиям, не ухудшилось. Конституция создала в Казахстанесильную президентскую республику, сконцентрировав в руках главы государствавсю реальную власть595. В условиях «управляемой демократии» режим Н.
А. Назарбаева в равной степени ограничивал возможность свободного участия в политическом процессе и казахского, и русского населения596. К этому времени отток русскоязычных специалистов обескровил промышленность и Вооруженные Силы республики597, что вынудило ее руководство ослабить давление на национальные меньшинства. Поскольку в Казахстане так и не было узаконено двойное гражданство598, русским жителям страны пришлось поторопиться с определением своего будущего. Те,кто был ориентирован на выезд из республики, активнее устремились в Россию,а остальные, каковых оказалось большинство, стали полноправными гражданамиСоглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об основных принципах и условияхиспользования космодрома «Байконур» от 28 марта 1994 г. // Бюллетень международных договоров.
2006.№ 6. С. 9–12.593Айткен Дж. Указ. соч. С. 255–257.594Консульская конвенция между Российской Федерацией и Республикой Казахстан от 28 марта 1994 г. //Бюллетень международных договоров. 1997. № 12. С. 40–53.595Борисова Е. А. Указ. соч. С. 16–17.596Олкотт М. Б. Казахстан. Непройденный путь. С. 117.597Там же. С. 205, 265.598О гражданстве Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 20 декабря 1991 г. // ВедомостиВерховного Совета Республики Казахстан. 1991.
№ 52. Ст. 636.592243Казахстана. С 1995 г. отток русскоязычного населения из республики начал снижаться599, что оказало благотворное воздействие на состояние российско-казахскихотношений.Еще одним фактором, способствовавшим росту взаимопонимания междуМосквой и Алма-Атой, стала активизация Казахстаном работы по ядерному разоружению. В 1992–1993 гг. Н. А. Назарбаев провел серию переговоров с представителями высшего руководства США, заручившись гарантиями их поддержки на времяпроведения в Казахстане масштабных реформ.
13 декабря 1993 г. Верховный Советреспублики принял постановление «О присоединении Казахстана к Договору о нераспространении ядерного оружия», после чего он официально обрел статус безъядерного государства600. В ноябре 1994 г., в ходе операции «Сапфир», Казахстанпродал США 600 кг урана, пригодного для производства 24 ядерных бомб; операцияпроводилась в обстановке строгой секретности601 и не вызвала комментариев со стороны России. 5 декабря 1994 г., в ходе саммита СБСЕ в Будапеште, Н. А. Назарбаев,Б. Н. Ельцин, Б. Клинтон и Дж. Мэйджор подписали Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Казахстана к Договору о нераспространенииядерного оружия; они обязались, что их государства будут воздерживаться от угрозысилой или ее применения против территориальной целостности или политическойнезависимости Казахстана, а также от мер экономического принуждения, способныхнанести ущерб суверенитету республики602.
Позднее подобные гарантии предоставили Франция и Китай, после чего Алма-Ата заручилась полной поддержкой постоянных членов Совета Безопасности ООН603. 31 мая 1995 г. на бывшем Семипалатинском ядерном полигоне, закрытом в августе 1991 г., было уничтожено последнееядерное устройство на территории Казахстана, и республика перевернула «ядернуюстраницу» своей истории604.20 января 1995 г. Казахстан присоединился к Соглашению о ТаможенномНетто-миграция между Россией и странами СНГ и Балтии.О присоединении к Договору о нераспространении ядерного оружия: Постановление Верховного СоветаРеспублики Казахстан от 13 декабря 1993 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
